Curtain raiser
يفتتح اليوم في مدينة بون بألمانيا الجزء السادس من الدورة الثانية للفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز بموجب اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، وسيختتم اعماله في 25 اكتوبر/تشربن 2014. وسوف يركز الفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز في اجتماعاته على إعداد المستندات الرئيسية للدورة العشرين من مؤتمر الأطراف لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ المقرر عقدها في ليما، بيرو في ديسمبر/كانون الأول 2014.
وبموجب مسار العمل 1 (اتفاقية 2015) سوف تستمر الدول في شرح عناصر مسودة نص التفاوض والتي ستستخدم كأساس للهيكل النهائي لنتائج 2015. كما سيعمل الفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز على اعداد مسودة قرار يستخلص نوع المعلومات التي ستقدمها الدول عندما تتعامل مع المساهمات المحددة على المستوى الوطني وكيف يتم النظر في هذه المساهمات. سيتم تقديم مسودة هذا القرار للنظر فيها في ليما.
وبموجب مسار العمل 2 (طموح ما قبل 2020) سوف يركز اجتماع الخبراء الفنيين على الفرص الخاصة بالعمل على غازات الدفيئة بخلاف ثاني أكسيد الكربون، وعلى حجز الكربون واستخدامه وتخزينه. وستقوم الدول بإعداد مسودة قرار حول طموح ما قبل 2020 للنظر فيها في ليما.
خلفية مختصرة حول الفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز
بدأت الاستجابة الدولية السياسية لتغير المناخ بتبني اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ في عام 1992، وقد وضعت هذه الاتفاقية اطار العمل الذي يهدف إلى تثبيت مستوى غازات الدفيئة في الغلاف الجوي وذلك بهدف تجنب "التدخلات الخطيرة الناشئة عن الأنشطة البشرية". وقد وصل عدد الأطراف الموقعة على الاتفاقية التي دخلت حيز التنفيذ في 21 مارس/ آذار 1994 إلى 196 طرفا.
وفي ديسمبر/كانون الأول 1997 اعتمد مؤتمر الأطراف في دورته الثالثة بروتوكول كيوتو لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ الذي بموجبه التزمت الدول الصناعية والدول في مرحلة التحول لاقتصاديات السوق بتحقيق أهداف تخفيض الانبعاثات. هذا وقد دخل بروتوكول كيوتو حيز التنفيذ في 16 فبراير/شباط 2005 ووقع عليه الآن 192 طرفا.
ديربان: انعقد مؤتمر الأمم المتحدة بشأن تغير المناخ في ديربان بجنوب أفريقيا في الفترة من 28 نوفمبر/تشرين الثاني إلى 11 ديسمبر/كانون الأول 2011. وتشمل النتائج الصادرة عن مؤتمر ديربان مجموعة عريضة من الموضوعات، أهمها تحديد فترة التزام ثانية بموجب بروتوكول كيوتو واتخاذ قرار حول بدء عمل الفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز وتفويضه بمهمة "صياغة بروتوكول أو وثيقة قانونية أخرى أو نتيجة متفق عليها ذات قوة قانونية بموجب الاتفاقية السارية على جميع الأطراف". ومن المقرر أن ينتهي الفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز من هذه المفاوضات بحلول عام 2015. على أن تدخل الوثيقة الجديدة
حيز التنفيذ اعتبارا من عام 2020. وبالإضافة إلى ذلك فإن الفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز مُكلف بالبحث في الأعمال والإجراءات التي من شأنها غلق فجوة الطموح لما قبل 2020 التي تتعلق بهدف 2 ° درجة مئوية.
الدورة الأولى للفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز: انعقدت الدورة الأولى للفريق بالتزامن مع مؤتمر تغير المناخ الذي عقد في بون بألمانيا من 17-24 مايو/أيار 2012. وتركزت المناقشات على جدول الأعمال وانتخاب الأعضاء. وبعد حوالي اسبوعين من المفاوضات، وافقت الجلسة العامة للفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز على انتخاب الأعضاء وأقرت جدول الأعمال وتم البدء في مساري عمل أحدهما يتناول الأمور المتعلقة بالفقرات من 2-6 من المقرر 1/م أ -17 (اتفاقية 2015) والمسار الآخر يتناول الفقرتين 7-8 (طموح ما قبل 2020).
الدورة الأولى غير الرسمية للفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز: انعقدت الدورة غير الرسمية للفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز في بانكوك، تايلاند من 30 أغسطس/ آب – 5 سبتمبر /أيلول 2012. وقد اجتمعت الأطراف في جلسات مائدة مستديرة لمناقشة رؤاهم وطموحاتهم حول الفريق والنتائج المرجوة من عمله وكيف يمكن تحقيقها. كما ناقشت الأطراف كيفية تعزيز الطموح، ودور وسائل التنفيذ وكيفية تدعيم مبادرات التعاون الدولي بالإضافة إلى العناصر التي يمكن أن تضع إطاراً لعمل الفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز.
الجزء الثاني من الدورة الأولى للفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز: انعقد الجزء الثاني من الدورة الأولى للفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز من 27 نوفمبر/تشرين الثاني-7 ديسمبر/كانون الأول 2012 في الدوحة، قطر بالتزامن مع مؤتمر الأطراف في دورته الثامنة عشر. اتفقت الأطراف، من بين أمور أخرى، على التقدم على الفور في مناقشاتها الموضوعية، والتحرك نحو اسلوب عمل أكثر تركيزا في عام 2013 وتشجيع المشاركة الموسعة من ممثلي الأطراف ومراقبي المنظمات المعتمدين.
الجزء الأول من الدورة الثانية للفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز: انعقد الجزء الأول من الدورة الثانية للفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز في بون، ألمانيا من 29 أبريل/نيسان إلى 3 مايو/أيار 2013. ويهدف الجزء الأول من الدورة الثانية الذي تم هيكلته في صورة ورش عمل ومناقشات دائرة مستديرة تغطي مساري عمل الفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز إلى إعداد أسس المناقشات المستقبلية عن طريق جمع المقترحات الملموسة حول العناصر الرئيسية التي يمكن أن تتضمنها اتفاقية 2015 والقطاعات التي يمكن أن يتم فيها اتخاذ المزيد من إجراءات التخفيف قبل عام 2020.
الجزء الثاني من الدورة الثانية للفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز: انعقد الجزء الثاني من الدورة الثانية، للفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز بالتزامن مع مؤتمر تغير المناخ في بون من 4-13 يونيه/حزيران 2013 في ألمانيا. وقد تم هيكلة الاجتماع في صورة ورش عمل ومناقشات دائرة مستديرة تغطي مساري عمل الفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز. وقد اتفقت الأطراف من بين أمور أخرى، على الحاجة للاجتماع لدورة أخرى على الأقل في عام 2014 ، ودعت بموجب مساري العمل 1 و 2 الأطراف والمراقبين لتقديم مقترحاتهم بناء على نتائج الفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز، كما دعت بموجب مسار العمل 2 لتقديم مقترحات من الأطراف والمراقبين حول الأنشطة الإضافية لخطة العمل لعام 2014 كما دعت الرئيسين التشاركيين ، لاقتراح اسلوب عمل متوازن ومركز ورسمي للنظر فيه في الجزء الثالث من الدورة الثانية للفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز. ولم يتم الوصول إلى اتفاق حول انشاء مجموعة اتصال واحدة أو أكثر للتحرك بجزء من العمل نحو صبغة أكثر رسمية.
الجزء الثالث من الدورة الثانية للفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز: انعقد الجزء الثالث من الدورة الثانية، للفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز بالتزامن مع مؤتمر الأطراف في دورته التاسعة عشر من 12- 23 نوفمبر/تشرين الثاني في وارسو، بولندا. وبتوجيه من أسئلة الرئيسين التشاركيين تم العمل خلال الأسبوع الأول بموجب كلا مساري العمل. وتم مناقشة مسار العمل 1 في مشاورات مفتوحة حول محتوى وعناصر اتفاقية 2015 ويشمل ذلك، التكيف والتخفيف والتكنولوجيا والتمويل وبناء القدرات والشفافية. وتم مناقشة مسار العمل 2 في مشاورات مفتوحة حول آفاق المستقبل، وورش عمل حول الدروس المستفادة من التجارب ذات الصلة بالاتفاقيات البيئية الأخرى متعددة الأطراف ، وحول طموح ما قبل 2020، والتوسع الحضري ودور الحكومات في تسهيل العمل المناخي في المدن. كما اعتمد الاجتماع قرارا يدعو الأطراف لبدء أو تكثيف الاستعدادات المحلية الخاصة بالمساهمات المحددة على المستوى الوطني وقرر الاسراع في التنفيذ الكامل في خطة عمل بالي وطموح ما قبل عام 2020.
الجزء الرابع من الدورة الثانية للفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز: انعقد الجزء الرابع من الدورة الثانية، للفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز من 10-14 مارس آذار 2014 في بون، المانيا. وبموجب مسار العمل 1 عقد الاجتماع مشاورات مفتوحة حول البند رقم 3 من جدول الأعمال الذي تناول: التكيف والمساهمات المحددة على المستوى الوطني والتمويل والتكنولوجيا وبناء القدرات (وسائل التنفيذ) والطموح والعدالة والتخفيف وشفافية العمل والدعم والأمور الأخرى المتعلقة بالعناصر. كما تناولت ورشة عمل تم عقدها أثناء الدورة موضوع الاستعدادات المحلية للمساهمات المحددة على المستوى الوطني. بموجب مسار العمل 2 انعقدت اجتماعات الخبراء الفنيين حول الطاقة وكفاءة الطاقة. كما وافقت الجلسة على انشاء مجموعة اتصال والاستمرار في هذه الصيغة في الدورات التالية للفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز.
الجزء الخامس من الدورة الثانية للفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز: انعقد الجزء الخامس من الدورة الثانية، للفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز بالتزامن مع مؤتمر تغير المناخ في بون من 4-14 يونيه/حزيران 2013 في ألمانيا. انعقد الجزء الخامس من الدورة الثانية في مجموعة اتصال تم هيكلتها حول مسار العمل 1 و مسار العمل 2. وبموجب مسار العمل 1 ، ناقش الفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز قضايا التخفيف، التكيف والتمويل والتكنولوجيا وبناء القدرات (وسائل التنفيذ) و الشفافية، المساهمات المحددة على المستوى الوطني وغيرها من القضايا المتعلقة بالعناصر. كما تمت مناقشة بعض العناصر التي سيتم تضمينها في اتفاقية 2015، على الرغم من أنه لا تزال هناك تحديات مثل العلاقة بين المساهمات المحددة على المستوى الوطني واتفاقية 2015 وكيفية تقييم المستوى الإجمالي من الطموح. وبموجب مسار العمل 2، تم تنظيم اجتماعات الخبراء الفنيين حول البيئة الحضرية واستخدامات الأراضي، كما تم عقد منتدى حول دور المدن والسلطات دون الوطنية في التخفيف والتكيف.
الأحداث الرئيسية بين الدورات
الاجتماعان التاسع عشر والعشرون لمنتدى الاقتصادات الرئيسية بشأن الطاقة والمناخ: انعقد الاجتماع التاسع عشر لمنتدى الاقتصادات الرئيسية بشأن الطاقة والمناخ من 10-12 يوليه/تموز 2014 في باريس، فرنسا وركز على تمويل المناخ و المساهمات المحددة على المستوى الوطني فضلا عن فترة المشاورات الدولية حول هذه المساهمات، وقواعد ومعايير المحاسبة المتعلقة بالشفافية والمساءلة ورصد الإجراءات والمساعدات. وانعقد الاجتماع العشرين لمنتدى الاقتصادات الرئيسية بشأن الطاقة والمناخ في 21 سبتمبر/أيلول 2014 في نيويورك، الولايات المتحدة الأمريكية. وخلال هذا الاجتماع شجع جون كيري وزير الخارجية الأمريكي الوزراء المشاركين على الخروج بأهداف مناخية قوية لاتفاقية دولية طموحة حول المناخ في 2015 . كما شجعهم على البحث في كيفية الوصول إلى مزايا مشتركة.
يتضمن منتدى الاقتصادات الرئيسية أكبر الدول التي تنبعث منها غازات الدفيئة والتي تمثل 80% من الانبعاثات العالمية ومن الاستهلاك العالمي للطاقة.
الحوار الخامس بشأن المناخ في بيترسبرج: انعقد هذا الاجتماع في برلين, المانيا من 14 – 15 يوليه /تموز 2014 تحت شعار "التعامل مع الطوارئ وزيادة مساهماتنا" وكان يهدف الى مناقشة استراتيجيات جديدة استعداداً لمؤتمر تغير المناخ في ليما. وركز الحوار على كيفية: الوصول الى اجماع في الرأي حول العناصر الأساسية للنظام المستقبلي للمناخ واقرار "اتفاقية طموحة وفعالة وعادلة للمناخ" في باريس 2015، ضمان أن كل الدول المعنية قد قدمت المساهمات المحددة على المستوى الوطني الخاصة بها لاتفاقية المناخ لعام 2015 وفي الوقت المناسب لتمكين عملية الالتزام بهدف 2 ° درجة مئوية، والتأكيد على أن اجراءات التخفيف والتكيف تفيد الاقتصاد، وخلق حوافز لإعداد تكنولوجيات منخفضة الكربون.
الاجتماع الوزاري الثامن عشر والتاسع عشر حول تغير المناخ BASIC : انعقد الاجتماع الوزاري الثامن عشر BASIC (البرازيل والهند وجنوب افريقيا والصين) من 7 الى 8 أغسطس/آب 2014 في نيودلهي، الهند وتوصل إلى اقرار بيان مشترك يؤكد على الحاجة الى الانتهاء من عناصر مسودة نص تفاوضي لاتفاقية 2015 في مؤتمر الاطراف في دورته العشرين. وفي هذا البيان اكد الوزراء على: أن العناصر الستة الرئيسية لنتائج 2015 يجب أن تكون التخفيف والتكيف والتمويل وتنمية ونقل التكنولوجيا وشفافية العمل والدعم وبناء القدرات . ويجب أن تكون العملية والنتائج طبقاً لكل المبادئ الخاصة بالاتفاقية. كما يجب أن تتخذ الدول المتقدمة موقع الريادة في التعامل مع اتفاقية المناخ. ويجب على كل الاطراف أن تقوم بالإبلاغ عن المساهمات المحددة على المستوى الوطني الخاصة بها في أسرع وقت ممكن. ويجب أن تتضمن هذه المساهمات التخفيف والتكيف والتمويل والتكنولوجيا وبناء القدرات. وقد انعقد الاجتماع التاسع عشر لوزراء BASIC من 8 إلى 10 أكتوبر/تشرين الأول في صن سيتي، جنوب افريقيا. وقد حددت هذه الدول في بيانها المشترك رؤيتها حول: مؤتمر القمة المعني بالمناخ 2014 وطموح ما قبل عام 2020 ، ومؤتمر تغير المناخ في ليما، واتفاقية 2015 . وتضمن ذلك، من بين أمور أخرى ، التكيف ودعم الدول النامية والشفافية والمساهمات المحددة على المستوى الوطني ودور المؤسسات والآليات القائمة بموجب الاتفاقية بعد عام 2020.
مؤتمر القمة المعني المناخ 2014 : تم عقد مؤتمر القمة المعني بالمناخ في 23 سبتمبر /أيلول 2014 في مقر الأمم المتحدة في نيويورك، الولايات المتحدة الامريكية، واستضاف بان كي مون، الأمين العام للأمم المتحدة هذا المؤتمر. وتهدف هذه القمة إلى تعبئة الإرادة السياسة اللازمة للوصول إلى اتفاقية عالمية حول تغير المناخ في 2015 ، كما جمعت ما يزيد على مائة من رؤساء الدول مع الوزراء ورؤساء المنظمات الدولية ومجتمع الأعمال والتمويل والمجتمع المدني والمجتمعات المحلية . وخلال هذه القمة التزم مندوبو الحكومات بسلسلة من الإجراءات الوطنية حول تغير المناخ وتعهدوا بمبلغ إجمالي قدره 2.3 مليار دولار أمريكي لصندوق المناخ الأخضر. وبالإضافة إلى ذلك أعلن مندوبو القطاع الخاص عن مبادرات وتم إقرار بيان نيويورك حول الغابات بواسطة 32 حكومة ،كما تم اطلاق اتفاق عالمي جديد لرؤساء البلديات.
يشترك في كتابة وتحرير هذا العدد من نشرة مفاوضات الأرض enb@iisd.org Earth Negotiations Bulletin© اليس بيسوكس و د. ماري لومي ود. اناليزا سافاريسي وأنا شولنز. المحرر الرقمي براد فينسليت. الترجمة العربية: نهى الحداد. المحرر د. باميلا تشاسيك (pam@iisd.org ). مدير الخدمات الإخبارية للمعهد الدولي للتنمية المستدامة (IISD ) : لانجستون جيمس جوري السادس "كيمو" (kimo@iisd.org ). الجهات المانحة للنشرة هي المفوضية الأوروبية (الإدارة العامة للبيئة والإدارة العامة للمناخ) وحكومة سويسرا (المكتب الفيدرالي السويسري للبيئة) والوكالة السويسرية للتعاون الدولي. يأتي الدعم العام للنشرة خلال سنة 2014 من الوزارة الاتحادية للبيئة وحماية الطبيعة وسلامة المباني والسلامة النووية في ألمانيا ووزارة الشئون الخارجية والتجارة في نيوزيلندا، وسوان إنترناشيونال، ووزارة الشئون الخارجية في فنلندا ووزارة البيئة في اليابان (من خلال معهد الاستراتيجيات البيئية العالمية) وبرنامج الأمم المتحدة للبيئة ومركز بحوث التنمية الدولية. تم توفير تمويل خاص لتغطية هذا الاجتماع بواسطة وزارة البترول والمعادن بالمملكة العربية السعودية. تمويل ترجمة النشرة إلى اللغة الفرنسية قدمته الحكومة الفرنسية، ومنطقة والون البلجيكية، ومقاطعة كيبيك، والمنظمة الدولية للدول الناطقة بالفرنسية/معهد التنمية المستدامة للدول الناطقة بالفرنسية. الآراء المتضمنة في النشرة هي آراء المؤلفين ولا تعكس بالضرورة وجهة نظر المعهد الدولي للتنمية المستدامة أو غيره من الجهات المانحة. ويمكن استخدام مقتطفات من هذه النشرة في المطبوعات غير التجارية مع التنويه الأكاديمي المناسب للمصادر. للحصول على معلومات عن النشرة، بما في ذلك طلبات توفير الخدمات الإخبارية، اتصل بمدير الخدمات الإخبارية من خلال بريده الإلكتروني (kimo@iisd.org )، تليفون +1-646-536-7556 ، أو على العنوان التالي في نيويورك بالولايات المتحدة الأمريكية: 300 East 56th St., 11D, New York, NY 10022, United States of America .. يمكن الاتصال بفريق نشرة مفاوضات الأرض بمؤتمر بون لتغير المناخ – أكتوبر 2014 على البريد الالكتروني: <alice@iisd.org>.