Daily report for 10 February 2015
عقد فريق الاتصال المعني بالبند الثالث من الفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز اجتماعاته طوال اليوم، وبالتوازي مع ذلك، تمت عمليات الفحص التقني بموجب مسار العمل 2 (طموح ما قبل 2020).
فريق الاتصال المعني بالفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز
الأطر الزمنية والعملية المتعلقة بالالتزامات: حول القسم (ك)، حذر مندوب السعودية نيابة عن المجموعة العربية من هذا القسم والأقسام الخاصة بالالتزام والأحكام المؤسسية سوف يؤثران على النتائج القانونية وأنهم خارج ولاية ومهام الفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز.
اشار مندوب الاتحاد الأوروبي إلى حاجة الأطراف إلى زيادة التزامات التخفيف بصورة دورية. أكد مندوب اندونيسيا على ضرورة عدم التراجع. شدّد مندوب سنغافورة على أهمية وضع الظروف الوطنية والمسئوليات القانونية الوطنية في الاعتبار. أشار مندوب الهند إلى أن الأطراف يجب أن تنظر في التعديلات المبنية على عدة أمور من بينها المسئوليات التاريخية والمشاركة المتساوية في موازنة الكربون العالمية. أكدت مندوبة نيوزيلندة على أهمية التسلسل الزمني للالتزامات وقواعد تنفيذها، واقترحت توضيح أن مقررات مؤتمر الأطراف حول إطار الشفافية لن يتم تطبيقها بأثر رجعي.
اقترح مندوب البرازيل أن كل طرف يجب أن يقدم مساهمة لفترة خمس سنوات و مؤشر للمساهمات في الفترة التالية. اقترح مندوب الاتحاد الأوروبي مراجعة الطموح على فترات قدرها خمس سنوات. أشار مندوب كوستاريكا إلى ضرورة تقييم مدى ارتباط مستوى المخاطر بمستوى التزامات التخفيف أو مدى عدم الارتباط بينهما. اقترح مندوب جنوب أفريقيا عمل مراجعة تشمل الالتزامات الحالية والالتزامات المستقبلية حول التخفيف والتكيّف وسُبُل التنفيذ على أن تشمل هذه المراجعة الالتزامات السابقة والالتزامات المستقبلية.
تسهيل التنفيذ والالتزام: وحول القسم (ل)، اقترح مندوب المالديف نيابة عن تحالف الدول الجزرية الصغيرة ادخال نص عن نظام التزام صارم لتسهيل عملية التنفيذ والالتزام. اقترح مندوب توفالو نيابة عن أقل البلدان نمواً ومندوب ترينداد وتوباجو نيابة عن الجماعة الكاريبية إنشاء لجنة التزام لها فروع تتولى عمليتي الالزام والتيسير. اقترح مندوب الاتحاد الأوروبي اعتماد تفاصيل آلية الالتزام في أول اجتماع للكيان الحاكم للاتفاق الجديد.
اقترح مندوب باكستان نيابة عن البلدان النامية متقاربة التفكير مراقبة مدى التزام الدول المتقدمة بالتزامات تخفيض الانبعاثات وبتقديم سُبُل التنفيذ. طالب مندوب جنوب أفريقيا بوجود نهج متباين للالتزام ويشمل نظام "وقائي وتعاوني". اقترح مندوب بوليفيا انشاء محكمة عدل دولية للمناخ. كما اقترح مندوب جزر مارشال أن تعكس عضوية لجنة الالتزام التمثيل الجغرافي المتساوي وتشمل الدول الجزرية الصغيرة.
الأحكام الإجرائية والمؤسسية: وحول القسم (م)، اقترح مندوب النرويج أن تتولى كل الكيانات الفرعية التابعة للاتفاقية الإطارية خدمة اتفاق 2015 ما لم يتقرر خلاف ذلك. وفيما يتعلق بتعديلات مرفقات الاتفاق الجديد، اقترح مندوب الاتحاد الأوروبي أنه يمكن للأطراف أن تقوم بتعديل التزامات التخفيف بالزيادة، ويتم قبولها ما لم يعترض ثلاثة أرباع الأطراف على ذلك، وأنه يجوز لأي طرف الانسحاب من الاتفاق فقط في حالة تنفيذه للالتزامات التي تعهد بها.
اقترح مندوب إثيوبيا أن تقوم الهيئة الفرعية للتنفيذ والهيئة الفرعية للمشورة العلمية والتكنولوجية بمراجعة متوسط انبعاثات غازات الدفيئة للفرد ، والناتج المحلي الإجمالي لكل الدول الأطراف، وتقديم مسودة قرارات حول مراجعة المرفق الأول والمرفق الثاني بناءً على معادلة تحدد المتوسط الكلي لهذه الأرقام وتأخذ في اعتبارها عدد السكان لهذه الدولة. اقترح مندوب المكسيك أنه إذا تم استنفاذ كل الجهود من أجل الوصول إلى اتفاق في الرأي، فإن القرارات يمكن أن تصدر بأغلبية ثلثي أصوات الأطراف الحاضرة التي تقوم بالتصويت، باستثناء الأمور المتعلقة بالتمويل والتي تتطلب إجماع في الرأي، والأمور الإجرائية التي تتطلب أغلبية.
التمهيد والتعريفات: اقترح مندوب المالديف نيابة عن تحالف الدول الجزرية الصغيرة ومندوب الاتحاد الأوروبي الإقرار بأن تغيّر المناخ يتطلب أكبر تعاون ممكن. واقترح مندوب الاتحاد الأوروبي إضافة الإشارة إلى الظروف الوطنية المختلفة أينما تظهر المسئوليات المشتركة لكن المتفاوتة والقدرات ذات الصلة. طالب مندوب سويسرا بوجود فقرة منفصلة عن النوع الاجتماعي وحقوق الإنسان. كما دعا مندوب الرابطة المستقلة لأمريكا اللاتينية والكاريبي إلى وضع فقرة مستقلة عن حقوق الإنسان. اقترح مندوب ليختنشتاين أن الاتفاقية يجب أن تُسهم بصورة كبيرة في تنفيذ جدول أعمال التنمية لما بعد 2015. كما اقترح مندوب إيران نيابة عن أقل البلدان نمواً الإشارة إلى أن الجزء الأكبر من الانبعاثات العالمية الحالية لغازات الدفيئة يأتي من الدول المتقدمة وأن الانبعاثات في الدول النامية سوف تزداد كي تفي باحتياجاتها الاجتماعية والتنموية. اقترح مندوب استراليا إدراك أن عملية تقديم التمويل والدعم يجب أن يتم التعامل معها بصورة كلية.
اقترح مندوب الولايات المتحدة الأمريكية وجود بديل لمرفق جديد (س) يتم الاتفاق عليه في باريس ويتم تحديثه دورياً بناءً على المعايير المرتبطة بالانبعاثات الناشئة والاتجاهات الاقتصادية، ومرفق جديد (ص) يتم الاتفاق عليه بناءً على القدرات والظروف الاقتصادية الناشئة. اقترح مندوب سانتالوتسيا بديل لمرفق جديد (ض) للدول التي لم تدخل في نطاق المرفقات الجديدة المقدمة.
التبسيط: طالب ريفسنايدر، الرئيس المتشارك، الأطراف بتقديم وجهات نظرهم حول تبسيط النص واقترح أن تعمل الأطراف على كل قسم على حده بناءً على عناصر النص الذي تم إعداده في ليما، على أن يتم وضع وجهات نظرهم في وثيقة منفصلة للرجوع إليها بواسطة الأطراف.
عبَّر مندوب شيلي نيابة عن الرابطة المستقلة لأمريكا اللاتينية والكاريبي عن استعداده للتعليق على النص، وأكد على أهمية الإبقاء على القسم (ج) (عام/ الهدف) واقترح طريقة لدمج فقرتين. طالبت العديد من الأطراف بمزيد من التوضيح حول المنهج الخاص بالتبسيط.
عبَّر مندوبا الصين وفنزويلا عن مخاوفهما من أن الرجوع إلى نص العناصر الخاص بليما يعتبر خطوة إلى الوراء. أكد العديد من أعضاء الوفود ومنهم مندوبو فنزويلا والسعودية وأوغندة وماليزيا نيابة عن البلدان النامية متقاربة التفكير وبليز والسودان نيابة عن المجموعة الأفريقية .. أكدوا على الحاجة إلى التركيز على النص المعدل. كما أكد العديد من أعضاء الوفود على الحاجة إلى تجنب الازدواجية في النص وأكدوا على رغبتهم في التحقق من أن النص المعدل يعكس بعناية وجهات نظرهم.
طالب مندوب الهند بأن يتم حصر وجهات النظر الخاصة بالتبسيط في وثيقة منفصلة ويتم الإضافة إليها. دعم مندوب البرازيل فكرة الحفاظ على اكتمال نص العناصر، واقترح وثيقة غير رسمية تتضمن تخطيطاً أو جدولاً يوضح الاختلاف بين الأطراف بالإضافة إلى الفصل المحتمل بين عناصر الاتفاقية وعناصر مقررات مؤتمر الأطراف. عارض مندوب السودان نيابة عن المجموعة الأفريقية فصل عناصر الاتفاقية عن عناصر القرارات في هذه المرحلة.
أشار مندوب ماليزيا نيابة عن البلدان النامية متقاربة التفكير إلى أن التبسيط يجب أن يُركز على: توافق النص مع الاتفاقية الإطارية ومع ما تم الاتفاق عليه في ليما، والإبقاء على المعاني الدقيقة للمقترحات ومناقشة كل عنصر بصورة متوازنة. أكد مندوبا أثيوبيا وفنزويلا على أنه يحق للأطراف أن تقترح نصاً جديداً. شجع مندوب البرازيل الأطراف على أن تمتنع عن تقديم نص جديد. وطالب مندوب المكسيك ببدء العمل على الفور في تبسيط النص.
أعلن ريفسنايدر الرئيس المتشارك أن النص المعدل بأكمله سيكون متاحاً صباح يوم الأربعاء، وأشار إلى أن فريق الاتصال سيقوم يوم الأربعاء بمناقشة الهيكل العام لاتفاق 2015 والتحرك نحو النظر في تبسيط النص بعد فترة الظهر.
مسار العمل رقم 2 للفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز
أشار ريفسنايدر، الرئيس المتشارك، إلى التزام الفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز بأن يقدم توصية للدورة الحادية والعشرين لمؤتمر الأطراف حول كيفية النهوض بعملية الفحص التقني، وأشار إلى أن جوانب مسار العمل 2 سوف يتم النظر فيها يوم الثلاثاء.
أشار جورج فوتوبيرناليس من رئاسة الدورة العشرين لمؤتمر الأطراف، بيرو، إلى جدول أعمال ليما – باريس وإلى دور الجهات الفاعلة من غير الدول. كما أكد لورانس توبيانا من رئاسة الدورة العشرين لمؤتمر الأطراف، فرنسا، على بذل الجهود للتقدم في جدول أعمال ليما – باريس وأشار إلى أن الاقتصاديات منخفضة الكربون هي أمر "حتمي". أكدت كريستيانا فيجوريس الأمين التنفيذي لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغيّر المناخ على " الاتجاهات الحكيمة الجديدة نسبياً" الخاصة بتحفيز العمل من قبل كل أصحاب المصلحة وليس فقط من الحكومات المركزية. طالب توسي مبانو مبانو، الميسر، الكونغو، بالنظر في كيفية تعزيز عملية الفحص التقني وتدعيم نتائجها.
أكد مندوب مالي نيابة عن مجموعة الـ77/الصين على أن التركيز يجب أن يتحول نحو "المزيد، والأسرع، والآن" وطالب مندوب المالديف نيابة عن تحالف الدول الجزرية الصغيرة بالتركيز على الإجراءات العاجلة وسلط الضوء على الطاقة المتجددة في الدول الجزرية الصغيرة النامية. اقترح مندوب البرازيل عملية فحص تقني تشمل خبرات من "العالم المالي وعالم الاستثمار". طالب مندوب الهند بتوجيه اهتمام خاص لتكلفة التكنولوجيا، وتمويل المناخ، وقدرات الدول على استيعابهم. اقترح مندوب الصين بأن تستخدم عملية الفحص التقني معلومات من عملية التقييم متعددة الأطراف ومن اللجنة الدائمة المعنية بالتمويل. طالب مندوب جنوب أفريقيا، ودعمه في ذلك مندوب كولومبيا، بأن تركز عملية الفحص التقني على الخبرات المكتسبة من عملية التنفيذ.
اقترح مندوب الولايات المتحدة الأمريكية، مدعماً من مندوبي الاتحاد الأوروبي وكولومبيا، عمل ملخص لصانعي السياسات. اقترح مندوب الاتحاد الأوروبي التركيز على المجالات ذات امكانات التخفيف الكبيرة وأمثلة للممارسات الجيدة. طالب مندوب كولومبيا بتوجيه الاهتمام إلى "الخيارات المفقودة في السياسة " مثل النقل. طالب مندوب السعودية بالاهتمام بالمياه وحماية البيئة البحرية، والكربون الأزرق، والتنوع الاقتصادي، واستخدام الأراضي، والتخطيط الحضري، والأمن الغذائي.
واستمرت المناقشات وتم التركيز على سُبُل اشراك مؤسسات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغيّر المناخ والمنظمات الدولية الرائدة ذات الصلة في عملية الفحص التقني. وفي فترة بعد الظهر، ناقش المشاركون دور المنظمات الدولية الرائدة.
في الأروقة
في صباح يوم الثلاثاء، استكمل الفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز المناقشة الأولى للنص. وبدلاً من القيام بهذه المهمة في ثمانية اجتماعات، استطاع الفريق انجازها في خمسة اجتماعات فقط لفرق الاتصال. وعلى الرغم من ذلك فقد أشار العديد من أعضاء الوفود إلى أن النص قد "تضخم" بنسبة تزيد على 200%.
تميزت جلسة بعد الظهر بالتركيز على الاجراءات ، حيث ناقشت الأطراف كيفية التعامل مع "المهمة الصعبة" الخاصة بتبسيط النص. وعلق أحد الأعضاء قائلاً: "بعد تحقيق تقدم جيد خلال الايام الأولى فقد كان من الضروري ان يكون هناك مناقشة اجرائية قبل التحرك نحو الخطوة التالية". وقد تساءل العديد في غرفة الاجتماعات عن النهج الذي ستتخذه العملية وإذا كان سيتم تقديم النص المعدل كما هو في دورة بون على أن يتم وضع التبسيط في وثيقة منفصلة ، أم انه سيتم تضمين مقترحات جديدة أو سيتم إجراء المفاوضات في مجموعات صغيرة، ومن ثَم تقديم أوراق غير رسمية.
وفي غضون ذلك، أعرب العديد من الحاضرين لعملية الفحص التقني عن تقديرهم لروح التعاون التي تجاوزت الحكومات الوطنية وامتدت الى الجهات الفاعلة من غير الدول. " للمرة الأولى نرى أنه من الأمور الايجابية أن نقوم بالتركيز في أجواء جيدة على العديد من القضايا المثيرة التي تحدث حولنا فيما يتعلق بتغير المناخ".