Daily report for 27 May 2005

VIERNES, 27 DE MAYO DE 2005

Los delegados de la primera reunin del Grupo Especial de Composicin Abierta de Expertos Legales y Tcnicos en Responsabilidad y Reparacin en el contexto del Protocolo de Cartagena Sobre Seguridad en la Biotecnologa para la Convencin sobre Diversidad Biolgica (CDB) se reunieron en el Plenario a lo largo del da. En la maana, los delegados trataron el anexo para el informe de la reunin del Grupo de Expertos Tcnicos ((UNEP/CBD/BS/WG-L&R/1/2) que contiene escenarios, opciones, enfoques y cuestiones para su posterior consideracin, y discuti el trabajo futuro del Grupo Especial. En la tarde, discutieron y adoptaron el informe de la reunin.

ESCENARIOS, OPCIONES, ENFOQUES Y CUESTIONES PARA SU POSTERIOR CONSIDERACIN

CREACIN DE CAPACIDADES: Luego de una ronda de aplausos de bienvenida a Tewolde Egziabher (Etiopa), el Copresidente Ren Lefeber abri las discusiones sobre una seccin de creacin de capacidades para ser agregada al anexo. COLOMBIA, MALI, MALASIA, INDIA y muchos otros reconocieron la importancia de la creacin de capacidades pero advirtieron que no debe reemplazar o diferir la redaccin de un rgimen internacional sobre responsabilidad y reparacin. SENEGAL, apoyado por ARGELIA, seal que incluir una provisin sobre creacin de capacidades podra mitigar la fortaleza de un rgimen de responsabilidad y reparacin, y prefiri enmendar el Artculo 22 del Protocolo (Creacin de Capacidades). BRASIL destac la importancia de la creacin de capacidades para el futuro del Protocolo de Seguridad de la Biotecnologa y, con ARGELIA, seal que la creacin de capacidades ser considerada por CdP/RdP-2

Varios pases pusieron nfasis en la necesidad de creacin de capacidades a niveles sistmicos, institucionales, financieros, tecnolgicos e individuales. EL SALVADOR solicit fortalecer las instituciones y los recursos humanitarios. El REINO UNIDO, en nombre de la UE, destac la importancia de la creacin de capacidades en la asistencia a los regmenes nacionales para la implementacin de las reglas y procedimientos internacionales sobre responsabilidad y reparacin. COLOMBIA, CUBA y TANZANIA subrayaron la necesidad de creacin de capacidades de las instituciones judiciales, CUBA y TANZANIA, la creacin de capacidades para el monitoreo. Y JORDANIA, SIRIA y TANZANIA la creacin de capacidades de las agencias aduaneras. INDIA tambin destac el entrenamiento de personal en el transporte y la segregacin.

UGANDA y SUDFRICA sealaron que la creacin de capacidades debe basarse en la identificacin nacional de necesidades y prioridades. CUBA solicit actividades regionales para la creacin de capacidades y la cooperacin Sur-Sur y NorteNorte. INDIA apoy el intercambio de las mejores prcticas entres pases y la priorizacin del intercambio de conocimiento especializado a nivel regional. MXICO destac la cooperacin y el intercambio, en particular en el desarrollo de legislacin nacional para implementar el rgimen internacional sobre responsabilidad y reparacin. SIRIA destac el rol de las ONGs y la sociedad civil en la creacin de capacidades a nivel nacional.

TRABAJO FUTURO

NUEVA ZELANDA sugiri desarrollar un grupo de criterios o factores para evaluar la eficacia de posibles reglas de responsabilidad. COLOMBIA, IRN, INDIA, EGIPTO, MALASIA y ARGELIA cuestionaron la necesidad de tal proceso. Tras dirigir la atencin a los trminos de referencia del Grupo Especial, MALASIA agreg que el examen de cuestiones generales no debe demorar el trabajo sobre las reglas y los procedimientos. AUSTRALIA, ESTADOS UNIDOS y CANAD agregaron que una efectiva estructura del rgimen es clave para la disponibilidad del seguro. GREENPEACE llam la atencin sobre un documento legal centrado en la responsabilidad por los Organismos Genticamente Modificados (OGMs) en Nueva Zelanda, concluyendo que hay dificultades significativas relacionadas con la responsabilidad por el dao de los OMG. El Copresidente Lefeber propuso solicitar a los gobiernos que presenten sus puntos de vista sobre los criterios de valuacin.

El Copresidente Lefeber identific documentos que debern estar disponibles para su consideracin en la prxima reunin del Grupo Especial, incluyendo: la Resolucin de la Asamblea General 56/82 (Informe de la 53 sesin de la Comisin de Derecho Internacional; los artculos redactados por esta Comisin sobre prevencin del dao transfronterizo proveniente de actividades peligrosas y principios sobre la asignacin de prdidas en el caso de dao transfronterizo proveniente de actividades peligrosas; el informe de la reunin del Grupo de Expertos Tcnicos sobre responsabilidad y reparacin bajo el Artculo 14.2 (responsabilidad y reparacin) de la CDB; las decisiones de la CdP/RdP-2 sobre la valuacin del riesgo y la gestin del riesgo, y sobre consideraciones socioeconmicas; informacin sobre seguridad financiera; y una actualizacin de los desarrollos relevantes en derecho internacional. La UE solicit informacin sobre el concepto de dao a la diversidad biolgica, incluyendo casos de estudio, e informacin sobre procedimientos transnacionales e instituciones, entre ellos la Conferencia de La Haya sobre Derecho Internacional Privado.

El Secretario Ejecutivo de la CDB, Hamdallah Zedan, describi el plan de trabajo indicativo del Grupo Especial, consideraciones sobre apoyo financiero y el calendario de la CDB, destacando que la prxima reunin slo podr realizarse en febrero de 2006, y depende de las contribuciones financieras. Muchos expresaron aprecio por los fondos recibidos para permitir la participacin de los pases en desarrollo y los pases con economas en transicin, y solicitaron a los gobiernos en posicin de hacerlo que contribuyan. IRN llam la atencin a la cuestin de la negacin de visas por parte de Canad.

MALASIA, apoyada por NORUEGA y la UE, sugiri presentar propuestas para un proyecto de texto, que sern sintetizadas por los Copresidentes para su discusin en la prxima reunin.

INFORME DE LA REUNIN

La Relatora Maria Mbengashe (Sudfrica) introdujo el informe de la reunin (UNEP/CBD/BS/WG-L&R/1/L.1) y un anexo enmendado sobre opciones, enfoques y cuestiones para su posterior consideracin, incluyendo un apndice sobre escenarios (UNEP/CBD/BS/WG-L&R/1/L.1/Add.1). El Copresidente Lefeber present las enmiendas al anexo, sealando que reflejan las sugerencias de los delegados. Destac las elaboraciones en secciones sobre alcance, dao, causalidad, canalizacin de la responsabilidad, establecimiento de demandas, no Partes y eleccin del instrumento, y el agregado de nuevas secciones sobre el uso de trminos y creacin de capacidades.

Sobre opciones para la definicin del alcance del dao originado en los movimientos transfronterizos de los Organismos Vivos Modificados, TANZANIA propuso cambiar una referencia al dao causado por al dao resultante de, para asegurar consistencia con el Artculo 27 (Responsabilidad y Reparacin) del Protocolo. AUSTRALIA y NUEVA ZELANDA, con la oposicin de TANZANIA e IRN, solicitaron borrar los componentes opcionales sobre alcance geogrfico del dao referido a las reas en control de las no Partes y las reas que estn ms all de la jurisdiccin nacional o del control de los Estados. Los delegados decidieron retener las opciones.

Con respecto a futuras consideraciones relacionadas con el alcance, NUEVA ZELANDA propuso una opcin adicional limitando el alcance al dao del uso autorizado al momento de la importacin y, con ARGENTINA, solicit anular una referencia a las zonas econmicas exclusivas en relacin con la determinacin de un punto de importacin y exportacin de los Organismos Vivos Modificados.

En relacin a los componentes para la definicin del dao, los delegados acordaron una propuesta de NUEVA ZELANDA para posponer la identificacin de subtems de dao a la diversidad biolgica, y as anularlos del anexo. Con respecto al dao de la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica, MALASIA propuso agregar una referencia al dao de los componentes de diversidad biolgica. El REINO UNIDO propuso una nota al pie refirindose a la decisin VII/30 de la CDB (Plan Estratgico: futura evaluacin del progreso). INDIA, en tanto, seal que esta decisin no trata la prdida de diversidad biolgica debido al material transgnico. El Copresidente Lefeber sugiri continuar con las discusiones sobre este tem en la prxima reunin. MALASIA tambin propuso: respecto del dao al medio ambiente, agregar componentes de diversidad biolgica; sobre dao a las salud humana, una referencia a las lesiones en la salud; y en cuanto al dao tradicional, la sustitucin de prdida de ingreso por prdida econmica.

En relacin a cuestiones para su posterior consideracin, sobre la valuacin del dao, MALASIA propuso valuar no slo el dao al uso sostenible de la diversidad biolgica, la salud humana, el dao socioeconmico y tradicional sino tambin el dao al medio ambiente.

Con respecto a la canalizacin de la responsabilidad, EGIPTO propuso una opcin adicional que establezca que no habr ninguna exencin a la responsabilidad estricta. Tras la sugerencia de SENEGAL y BRASIL, los delegados prefirieron referirse al establecimiento de un vnculo causal antes que a un nexo de causalidad, como opcin para una base para la canalizacin de la responsabilidad civil. Sobre el derecho a, los delegados aceptaron una referencia a las personas afectadas, antes que damnificadas.

En relacin con las no Partes, MALASIA sugiri agregar una referencia a los acuerdos bilaterales que contienen estndares mnimos de responsabilidad. Tras sealar que la seccin sobre el uso de los trminos no afecta la eleccin del instrumento, los delegados acordaron tratar los trminos uso, medidas de respuesta, medidas de restauracin y razonable. Con respecto a la eleccin del instrumento, MALI, TRINIDAD Y TOBAGO e IRN expresaron su oposicin a una opcin que establezca un no instrumento.

Luego, el Copresidente Lefeber solicit comentarios sobre las conclusiones del Grupo Especial, contenidas en el informe de la reunin. NUEVA ZELANDA cuestion una referencia que solicita a los Copresidentes que preparen un documento de trabajo para la prxima reunin, sugiriendo en su lugar que los Copresidentes preparen una compilacin de los puntos de vista. MALASIA, con el apoyo de muchos, reiter su propuesta de un borrador de trabajo. Luego de la discusin, el Copresidente Lefeber propuso un texto solicitando a los Copresidentes que sinteticen el texto propuesto por las Partes en un borrador de trabajo no selectivo.

El Copresidente Lefeber expres su satisfaccin porque el anexo firmado por el Grupo de Expertos Tcnicos, construido por el Grupo Especial, provee las bases para un futuro trabajo. Seal que, aunque se han dado importantes primeros pasos, queda por delante un trabajo largo y difcil. Y a las 19.25 horas, estableci el cierre de la reunin.

EN LOS PASILLOS

A medida que los participantes se retiraban por el fin de semana, convencidos de que los Copresidentes sern hbiles a la hora de redactar un borrador de trabajo completo, algunos expresaron su preocupacin porque el progreso quede obstaculizado por el tiempo que pasar antes de la prxima reunin programada del Grupo Especial, debido a la proliferacin de grupos intersesionales de la CDB. Varias delegados se preocuparon porque tal demora podra poner a los expertos legales y tcnicos en un situacin incmoda y el acuerdo podra no ser alcanzado dentro del plazo original, que define la finalizacin del Grupo de trabajo para el 2007.

Como los participantes de la CdP/RdP-2 se renen nuevamente el lunes por la maana, es probable que las consideraciones socioeconmicas y sobre la creacin de capacidades reciban otra vez una atencin considerable. Puede esperarse que el manejo, el transporte, el envasado y la identificacin de Organismos Vivos Modificados sean el punto central de las discusiones, particularmente con respecto a los documentos requeridos para las materias primas. Por otra parte, es de esperar que la necesidad de asegurar visas para todos los participantes probablemente siga teniendo un lugar destacado.