Daily report for 18 April 2005
Lundi matin, les dlgus se sont runis brivement en plnire pour dbattre de l'bauche du Prsident des lments devant figurer dans le produit ngoci de la CDD-13. Aprs des concertations officieuses au sein des divers groupes de ngociation, la CDD-13 s'est runie de nouveau dans l'aprs-midi, dans deux sessions parallle pour travailler sur le texte du Prsident. Un groupe de discussion spcial regroupant ministres et experts des finances et de la coopration en matire de dveloppement, a eu lieu plus tard dans l'aprs-midi.
LES NEGOCIATIONS SUR LE TEXTE DU PRESIDENT
Lundi matin, les dlgus se sont runis en sance plnire pour examiner l'organisation des travaux sur l'bauche du Prsident, des lments devant figurer dans le produit ngoci de la CDD-13. Le Prsident Ashe a fait tat de la soumission de plusieurs propositions manant du G-77/Chine, de l'EU et d'autres, et a suspendu la session pour permettre aux dlgations de se runir titre officieux, au sein de leurs groupes. Il a propos que la plnire se runisse de nouveau dans l'aprs-midi, et les dlgus ont dcid, sur proposition de l'UE, que deux sessions se tiendront en mme temps. La SUISSE a dclar qu'elle accueillerait avec satisfaction un texte du Prsident rvis en fonction des nombreuses propositions avances.
L'aprs-midi, les dlgus se sont runis dans deux sessions parallles, l'une pour la ngociation le chapitre prambulaire et le chapitre de clture du texte, l'autre pour la lecture des chapitres consacrs l'eau, l'assainissement et aux tablissements humains. Dans le groupe traitant des thmes de l'eau, de l'assainissement et des tablissements humains, les participants ont engag une premire lecture du texte, mettant en exergue leurs amendements. Dans le groupe traitant des paragraphes prambulaires et du chapitre de clture, les participants ont entam une ngociation du texte, paragraphe par paragraphe, aprs la premire lecture de ce texte, effectue vendredi.
LES QUESTIONS THEMATIQUES: Dans la premire session parallle, la Vice-prsidente Berbalk a demand aux dlgus de procder l'examen des trois chapitres thmatiques du texte du Prsident. Elle a demand un aperu gnral sur les principales suggestions des pays, soulignant que des propositions dtailles devaient galement tre soumises par crit.
Le G-77/CHINE a dclar que son libell concernant le chapitre consacr l'eau et d'autres chapitres dtermin les actions devant tre menes aux chelons international, rgional et national. Dans le sous-chapitre sur l'accs aux services de base dans le domaine de l'eau, le MEXIQUE a encourag l'insertion d'un libell consacr aux initiatives entreprise dans le secteur de l'eau en Amrique Latine. Le dlgu de l'AUSTRALIE, avec le CANADA, a identifi un libell qui, selon lui, devait tre plac dans ma matrice des options politiques non ngocies. Le CANADA, appuy par la TURQUIE, a propos de placer le sous-chapitre sur la Gestion Intgre des Ressources en Eau (GIRE) au dbut du chapitre consacr au thme de l'eau, et le JAPON a soumis un libell portant sur les normes de qualit de l'eau potable et sur l'APD. Le dlgu des ETATS-UNIS a plaid pour l'insertion d'un libell sur la mobilisation de fonds des sources intrieurs.
Au sujet de la GIRE, le G-77/CHINE a demand l'insertion d'une rfrence aux priorits nationales axes sur les zones rurales et sur le secteur agricole. L'UE a offert des ajouts textuels sur la qualit de l'eau, la sant humaine, la pollution industrielle et l'assainissement. La TURQUIE a plaid pour l'insertion d'un libell portant sur le rle des cosystmes dans la rgulation des systmes aquatiques. La SUISSE a ajout un libell sur les cosystmes, la mise en dcharge des dchets solides et l'agriculture nourrie l'eau de pluie.
Au sujet de l'assainissement, le G-77/CHINE a insr un libell appelant l'implication des femmes, des jeunes et des groupes communautaires. L'UE a propos l'insertion d'un chapeau plus long, faisant rfrence au "foyer institutionnel" de l'assainissement et l'accent devant tre plac sur les campagnes d'information publique. Le JAPON a suggr l'insertion d'un libell appelant viter de limiter les sources de financement l'APD.
Au sujet des Etablissements humains, le G-77/CHINE a propos l'insertion de libells portant sur la recherche, au renforcement des capacits, aux questions ayant trait aux situations post-catastrophes, au transfert des technologies, la coordination du systme des Nations Unies, aux environnements habilitant et aux initiatives rgionales. L'UE a suggr l'insertion de nouveaux paragraphes sur les mesures d'intgration ncessaires la ralisation des ODM et du PMJ, et sur le renforcement des autorits locales. La NORVEGE a appel un libell sur l'utilisation des sols et l'amnagement urbain, la REPUBLIQUE DE COREE a ajout une rfrence aux politiques qui rpondent aux besoins particuliers des diffrents groupes de revenus, et le Mexique a suggr l'insertion d'un libell sur les plus pauvres.
CHAPITRE PREAMBULAIRE: Le Vice-prsident de la CDD, Elbakly, a ouvert la session parallle consacre aux paragraphes prambulaires et au chapitre final (consacr aux arrangements institutionnels internationaux concernant le suivi des dcisions de la CDD). Les dlgus ont examin l'tat d'avancement relatif du texte de compilation du Prsident et des diverses soumissions, notamment celles du G-77/Chine. Aprs un bref dbat procdural, les dlgus ont dcid d'utiliser le texte de compilation comme base de discussion.
Le porte-parole du G-77/CHINE a mis en relief les difficults qu'il a eu avec le premier paragraphe du prambule de la compilation, et a suggr d'utiliser une nouvelle formulation. Les dlgus ont dcid de remplacer le premier paragraphe du prambule du texte de compilation par l'alternative avance par le G-77/Chine, et d'y insrer certaines phrases du texte du Prsident. L'UE, en particulier, a demand de maintien de la rfrence la Dclaration de Doha, au Plan d'action d'Habitat et, avec les Etats-Unis et la NORVEGE, au Consensus de Monterrey. Contres par les ETATS-UNIS, l'UE et la NORVEGE ont suggr le maintien de la rfrence la Dclaration de Paris sur l'Efficacit de l'Aide. La SUISSE, contre par la NORVEGE, a propos la suppression de la rfrence au NEPAD. Le MEXIQUE a avanc un libell, et la FEDERATION de RUSSIE a propos une formulation qui, selon le dlgu, reflte de manire plus exacte la rsolution 59/227 de l'AG (rle de la CDD).
Le G-77/CHINE a suggr des ajouts au prambule, soulignant qu'il ne restait gure que 10 ans pour la concrtisation des objectifs de la Dclaration du Dbut du Millnaire, et mettant en relief le contraintes entravant l'excution, les niveaux de l'APD, les flux de ressources provenant des pays en dveloppement, le commerce non quitable, l'allgement inadquat de la dette, l'accs aux marchs, le renforcement des capacits, le dveloppement de l'infrastructure et le transfert des technologies.
GROUPE DE DISCUSSION DES MINISTRES ET DES EXPERTS DES FINANCES ET DE LA COOPERATION POUR LE DEVELOPPEMENT
Lundi aprs-midi, un groupe de discussion regroupant ministres et experts des finances et de la coopration pour le dveloppement, a eu lieu. Le Prsident de la CDD-13, Ashe, a expliqu que le but de la session consistait fournir un cadre la CDD-13, ainsi qu' l'aider dans ses dlibrations sur les avantages conomiques de la mise en uvre de politiques rationnelles dans les domaines de l'eau, de l'assainissement et des tablissements humains, tous les niveaux.
Le Secrtaire Gnral de l'ONU, Kofi Annan, s'est adress au groupe de discussion, faisant tat de l'existence d'une "dynamique de ralliement" autour du plan d'action du dveloppement mondial et de signes positifs, dans le domaine de l'aide publique pour le dveloppement, de la part de l'UE, du Japon et d'autres pays. Il a attir l'attention sur le Sommet Evaluatif du Dbut du Millnaire et sur son nouveau rapport intitul, En Plus Grande Libert. Il a prcis que les pays en dveloppement devraient s'assurer de la bonne gouvernance, des investissements publics dans les services sanitaires et autres, et des stratgies nationales pour la ralisation des ODM, et que les pays industrialiss devraient chercher raliser une perce dans les ngociations de Doha sur le commerce et accrotre immdiatement les ressources mises disposition. Il a propos galement la mise en place d'un Dispositif pour le Financement International, charg d'tablir des calendriers pour la concrtisation de l'objectif consistant rserver 0,7 pour cent du revenu national brut l'aide au dveloppement. Soulignant que les questions figurant l'ordre du jour de la CDD-13 sont centrales pour la concrtisation des ODM, il a mis en exergue le rle crucial des ministres des finances et d'autres, cette runion, dans la conclusion d'un march international consacr la promotion du dveloppement, de la scurit et des droits de l'Homme.
Ian Johnson, de la Banque Mondiale, a dbattu des questions ayant trait la gestion des ressources en eau et au dveloppement conomique. Il a soulign les besoins en matire d'infrastructure aquatique, signalant que les pays en dveloppement sont, d'une manire gnrale, sous-quips dans ce domaine. Il a galement fait observ qu'aucun modle de financement ne saurait tre appliqu de manire universelle, et a soulign l'importance de la gestion des eaux, dans l'agriculture.
Carlos Fortin, de la CNUCED, a mis l'accent sur les rsultats des efforts fournis dans le domaine de la privatisation du secteur de l'eau, soulignant qu'en dpit de leur russite dans certains cas, ces divers efforts avaient chous cause de la pression exerce pour l'expansion de l'accs l'eau, des prix modiques, qui a rod la profitabilit. Il a suggr que, pour les pays en dveloppement, la premire priorit devrait tre le renforcement les programmes tatiques axs sur l'eau, puis l'exploration des possibilits de partenariats publics/privs.
Hilde Johnson, Ministre Norvgienne du Dveloppement International, a fait remarquer que les niveaux actuels de l'investissement dans l'eau sont moins que la moiti de ce qui est requis. Elle a encourag une focalisation sur des questions telles que celles des cadres de rgulation, des politiques de prix, de la claire rpartition du travail entre les autorits centrales et locales charges de l'eau, et de l'assortiment appropri des entits publiques, des entits but non lucratif et des entits but lucratif.
Trevor Manuel, Ministre Sud-Africain des Finances, a mis l'accent sur le recouvrement des cots et sur les subventions agricoles des pays industrialiss, et a pos une gamme de questions au groupe de discussion, notamment celles de savoir si les ODM devaient bnficier d'une priorit sur d'autres.
Suma Chakrabarti, Secrtaire Permanent du Dpartement du Royaume Unis pour le Dveloppement International, a appel l'intgration des trois thmes de la CDD-13 dans les PSRP, et a indiqu que la privatisation devrait tre dcide l'chelon national. Il a suggr aussi que les donateurs cibles les pays ayant le moins accs l'eau et l'assainissement. Carin Jmtin, Ministre Sudoise de la Coopration et du Dveloppement International, s'est dclare d'avis avec les commentaires de Chakrabati sur les PSRP et la privatisation. Elle ses galement focalise sur le besoin de prter attention, la fois, aux services dans les zones urbaines et dans les zones rurales, de reconnatre les thmes de la CDD-13, en tant que questions de parit hommes femmes, et de promouvoir les autorits locales. Len Good, Prsident Directeur Gnral du Fonds pour l'Environnement Mondial, a apport son appui au maintien des cosystmes et a soulign l'importance de la gestion cohrente des ressources des pays et des ressources transfrontires.
Errol Cort, Ministre des Finances d'Antigua et Barbuda, a soulign que l'eau devrait rester sous le contrle de l'tat. Il a soulign le besoin de dcisions politiques en faveur de la prvention des taudis. Adolfo Franco, de l'USAID, a dclar que l'implication du secteur priv n'est qu'une "flche de plus dans le carquois" des approches visant fournir les services d'eau et d'assainissement. Il a affirm que, si les partenariats entre les secteurs public et priv, doivent tre une option, la transparence et la rduction de la corruption, seront indispensables pour l'attraction des capitaux.
Dans le dbat qui a suivi, le dlgu de l'EGYPTE a soulign que son pays a fourni l'eau potable 95 pour cent de sa population, mais qu'il se trouve confront des difficults quant la couverture des frais de fonctionnement et d'entretien. La JAMAIQUE a parl des investissements importants requis pour la ralisation des objectifs dans les domaines de l'eau et de l'assainissement, et a soulign la ncessit de subventionner l'eau des pauvres, court terme, jusqu' ce que cela devienne abordable pour eux. L'INDONESIE a affirm qu' l'unit, les pauvres payent davantage pour l'eau, et a mis en exergue l'importance de la bonne gouvernance.
Plusieurs orateurs, dont l'ARABIE SAOUDITE et la NAMIBIE, ont mis l'accent sur les questions de financement et sur l'APD. Le VENEZUELA a dclar que la qualit de vie et le caractre non lucratif, devraient constituer la principale considration. Le dlgu des ETATS-UNIS a parl des questions de mobilisation du financement local. La reprsentante de l'OUGANDA a mis en exergue le besoin urgent de traiter le problme de la pauvret et de la pression exerce sur l'eau, en Afrique, qui, a-t-elle affirm, est une crise qui clipse mme celle cause par le rcent tsunami.
Rsumant les dbats, Trevor Manuel a mis en relief les commentaires sur: le besoin d'un investissement important en capitaux; la gouvernance; la coopration entre les secteurs priv et public et l'apprentissage sur le tas; les droits en matire d'eau; les liens entre l'eau et d'autres questions; le rle des collectivits locales; la performance des donateurs; l'urgence des questions ayant trait l'eau; et l'importance premire de la gestion des cosystmes.
DANS LES COULOIRS
La deuxime semaine de la CDD-13 s'est ouverte avec des dlgations faisant part de leurs rserves concernant la taille bourgeonnante du texte de compilation du Prsident, qui est pass, d' peine cinq pages plus de deux douzaines de pages, aprs les amendements introduits par les dlgations. Plusieurs participants ont fait part de leurs craintes de voir le temps imparti la ngociation des nombreux ajouts et modifications suggrs, s'avrer court - et en taient se demander comment cela allait pouvoir se raliser. Nombre de dlgus ont galement t entendus demandant pourquoi le texte d'origine tait si court - bien que le Prsident Ashe et les partisans d'un texte concis, aient fait remarquer que le but du document consiste dterminer les actions politiques entreprendre, et non ritrer in extenso les libells ou les principes gnraux approuvs auparavant. Cependant, avec nombre de dlgation et de Principaux Groupes arguant que le texte ncessitait davantage de prcisions sur les priorits devant tre accordes, la plupart des participants ont dclar qu'ils s'attendent une priode de ngociation "critique" dans les jours venir. L'arrive des ministres, pour la runion de haut niveau qui dbute mercredi matin, ne fait qu'ajouter la pression, et de nombreuses dlgations anticipe une rvision de texte du Prsident, un moment ou un autre.
L'autre sujet ayant suscit un certain intrt, dans les couloirs, tait la question de savoir qui allait prsider la CDD-14. L'Europe de l'Est est, cette fois, en lisse pour ce travail, et il est noter que certains observateurs ont dtect des divergences d'opinion au sein de ce groupe.