Daily report for 18 April 2005
El lunes por la maana, los delegados se reunieron brevemente en el Plenario para discutir el proyecto del Presidente con elementos para el resultado negociado del CDS-13. Tras consultas informales entre varios grupos de negociaciones, el CDS-13 se reuni nuevamente por la tarde, en dos sesiones paralelas, para trabajar en el texto del Presidente. Durante la tarde tuvo lugar un panel especial sobre finanzas y cooperacin para el desarrollo en el que participaron ministros y expertos.
NEGOCIACIONES SOBRE EL TEXTO DEL PRESIDENTE
El lunes por la maana los delegados se reunieron en una sesin plenaria para discutir la organizacin del trabajo sobre el proyecto de elementos para el resultado negociado de CDS-13 elaborado por el Presidente. El Presidente Ashe destac el envo de numerosas propuestas por parte del G-77/CHINA, UE y otros, y suspendi la sesin para permitir que las delegaciones se renan informalmente entre sus grupos. Adems, propuso que el Plenario se rena nuevamente por la tarde, y los delegados aceptaron la sugerencia de ESTADOS UNIDOS de que se realicen dos sesiones simultneas. SUIZA dijo que recibira con agrado un texto revisado del Presidente, en virtud de la cantidad de propuestas realizadas.
Por la tarde, los delegados se reunieron en dos sesiones paralelas, una para negociar el prembulo y las secciones de cierre del texto, y la otra para leer las secciones sobre agua, servicios sanitarios y asentamientos humanos. En el grupo sobre agua, servicios sanitarios y asentamiento humanos, los participantes se comprometieron en una lectura preliminar, destacando sus enmiendas. En cambio, el grupo que trababa los prrafos preambulares y las secciones de cierre los participantes comenz negociando prrafo por prrafo, tras haber realizado una primera lectura de este texto el viernes pasado.
CUESTIONES TEMTICAS: En la primera sesin paralela, la Vicepresidente Berbalk solicit a los delegados que consideren las tres secciones temticas del texto del Presidente. Adems pidi un panorama de las sugerencias clave de los pases, sealando que las propuestas detalladas tambin deben ser presentadas por escrito.
El G-77/CHINA seal que su texto sobre la seccin del agua y otras secciones identifica acciones a nivel internacional, regional y nacional. En la sub-seccin sobre acceso a los servicios bsicos de agua, MXICO inst a la inclusin de iniciativas de agua en Amrica Latina. AUSTRALIA, con CANAD, identific un texto que debe moverse a la matriz de opciones polticas no negociadas. CANAD, con el apoyo de TURQUA, propuso mover la sub-seccin sobre el Manejo Integrado de los Recursos de Agua (MIRA) al comienzo de la seccin del agua, y JAPN envi un texto sobre estndares de calidad para el agua potable y sobre la asistencia oficial para el desarrollo. ESTADOS UNIDOS apoy un texto sobre la movilizacin de financiamiento de las fuentes domsticas.
Con respecto al Manejo Integrado de los Recursos de Agua, el G-77/CHINA solicit una referencia a las prioridades nacionales centrndose en reas las rurales y el sector agrcola. La UE ofreci agregar textos sobre la calidad del agua, la salud, la polucin industrial y los servicios sanitarios. TURQUA apoy un texto sobre la funcin de los ecosistemas en la regulacin de los sistemas de agua. SUIZA agreg un texto sobre ecosistemas, disposicin de desechos slidos y agricultura dependiente de la lluvia.
En cuanto a los servicios sanitarios, el G-77/CHINA insert un texto sobre el involucramiento de las mujeres, los jvenes y los grupos comunitarios. La UE propuso una introduccin ms larga refirindose a una sede institucional para los servicios sanitarios y un nfasis en las campaas de informacin pblica. JAPN sugiri un escrito que evite limitar las fuentes financieras a la asistencia oficial para el desarrollo.
Sobre los asentamientos humanos, en tanto, el G-77/CHINA propuso un texto sobre investigacin, creacin de capacidades, cuestiones post-desastres, transferencia tecnolgica, sistema de coordinacin de las NU, ambientes apropiados, e iniciativas regionales. La UE sugiri nuevos prrafos sobre medidas integradas para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el Programa de Implementacin de Johannesburgo, y sobre el fortalecimiento de autoridades locales. NORUEGA solicit un texto sobre el uso de la tierra y planificacin urbana, la REPBLICA DE COREA agreg una referencia a las polticas que tratan las necesidades especficas de diferentes grupos de ingresos, y MXICO sugiri un texto sobre los ms pobres.
SECCIN PREAMBULAR: La Vicepresidente de la CDS, Elbakly, abri la sesin paralela sobre los prrafos preambulares y el final (acuerdos institucionales internacionales para el seguimiento de las decisiones del CDS-13). Los delegados discutieron el estatus relativo del texto compilado del Presidente y otros envos, en particular el del G-77/CHINA. Luego de una breve discusin de procedimiento, los delegados acordaron usar el texto compilado como base para la discusin.
El G-77/CHINA seal las dificultades que experiment con el primer prrafo del prembulo de la compilacin, y sugiri usar un nuevo texto. Los delegados acordaron reemplazar el primer prrafo preambular del texto compilado con la alternativa del G-77/CHINA, insertandole algunas frases del texto del Presidente. En particular, la UE solicit la retencin de la referencia a la Declaracin de Doha, la Agenda de Hbitat, y con ESTADOS UNIDOS y NORUEGA, el Consenso de Monterrey. Con la oposicin de ESTADOS UNIDOS, la UE y NORUEGA sugirieron retener una referencia a la Declaracin de Paris sobre Efectividad de la Ayuda. SUIZA, con la oposicin de NORUEGA, sugiri borrar la referencia la Nueva Estrategia de Cooperacin para el Desarrollo Africano (NEPAD). MXICO propuso un texto, y la FEDERACIN RUSA ofreci un texto que segn dijo refleja con mayor precisin la resolucin 59/227 de la AG (rol del CSD-13).
El G-77/CHINA sugiri adems agregar un texto al prembulo sealando que slo quedan 10 aos para alcanzar las metas del Milenio, y puso nfasis en las restricciones de la implementacin, los niveles de asistencia oficial para el desarrollo, la salida de recursos de los pases en desarrollo, el comercio injusto, un inadecuado alivio de la deuda, el acceso al mercado, la creacin de capacidades, el desarrollo de infraestructura y la transferencia tecnolgica.
PANEL DE MINISTROS Y EXPERTOS EN FINANZAS Y COOPERACIN PARA EL DESARROLLO
El lunes por la tarde, tuvo lugar un panel de finanzas y cooperacin para el desarrollo en el que participaron ministros y expertos. El Presidente de CDS-13, John Ashe explic, que el propsito de la sesin era proveer un contexto al CDS-13, as como tambin asistirlo en sus deliberaciones sobre los beneficios econmicos de la implementacin de polticas sanas sobre agua, servicios sanitarios y asentamientos humanos en todos los niveles.
El Secretario General de las NU, Kofi Annan, se dirigi al panel, destacando un creciente impulso que se est dando alrededor de la agenda global sobre desarrollo y las seales positivas sobre la asistencia oficial para el desarrollo de la UE, Japn y otros. Tambin dirigi la atencin a la prxima Cumbre de Revisin del Milenio y su nuevo informe, titulado En una libertad mayor. Dijo que los pases en desarrollo deben asegurar un buen gobierno, inversiones pblicas en salud y otros servicios, y estrategias nacionales para tratar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Y que los pases desarrollados deben buscar algo nuevo en las negociaciones comerciales de Doha e aumentar inmediatamente los recursos. Adems propuso un Mecanismo Financiero Internacional para establecer itinerarios para alcanzar el objetivo destinar el 0.7 por ciento del PBI a la asistencia al desarrollo. Tras sealar que las cuestiones de la agenda del CDS-13 son centrales para los Objetivos de Desarrollo del Milenio, puso nfasis en el rol crucial que los ministros financieros y otros participantes de esta reunin debern cumplir en la bsqueda de un acuerdo global para promover el desarrollo, la seguridad y los derechos humanos.
Ian Johson, del Banco Mundial, discuti cuestiones referidas al manejo de los recursos de agua y el desarrollo econmico. Destac las necesidades de infraestructura de agua, remarcando que los pases en desarrollo generalmente estn subcapitalizados al respecto. Adems observ que ningn modelo de financiacin puede aplicarse mundialmente, y subray la importancia del manejo del agua en la agricultura.
Carlos Fortin, de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, destac los resultados de los esfuerzos de privatizacin del agua, sealando que, mientras en algunos casos fue un xito, en otros los esfuerzos fallaron como mecanismo de presin para expandir el acceso al agua a bajos costos erosionando la rentabilidad. Sugiri que la prioridad para los pases en desarrollo sea fortalecer los programas de gobierno de agua, y luego explorar alianzas pblico-privadas.
Hilde Johnson, Ministro de Desarrollo Internacional de Noruega, seal que los actuales niveles de inversin en agua son menores a la mitad del total requerido. Inst a poner nfasis en cuestiones tales como los marcos regulatorios, las polticas de precios, una clara divisin de trabajo entre las autoridades del agua locales y centrales, y la apropiada mezcla de entidades pblicas, con y sin fines de lucro
Trevor Manuel, Ministro de Finanzas de Sudfrica, destac el costo de recuperacin y los subsidios agrcolas de pases industrializados, y elev una serie de preguntas a los panelistas. Entre otras cosas pregunt si los Objetivos de Desarrollo del Milenio debe ser priorizados antes que otros.
Suma Chakrabarti, Secretario permanente del Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido, solicit que los temas del CDS-13 sean integrados a las Estrategias de Reduccin de la Pobreza, y seal que las privatizaciones deben decirse a nivel nacional. Adems sugiri que los donantes apunten a los pases con el menor acceso al agua y a los servicios sanitarios. Carin Jmtin, Ministro de Cooperacin para el Desarrollo Internacional de Suecia, acord con los comentarios de Chakrabati sobre las Estrategias de Reduccin de la Pobreza y privatizacin. Adems puso nfasis en la necesidad de prestar atencin tanto a los servicios rurales como urbanos, para reconocer temas del CDS-13 como las cuestiones de gnero y la promocin de las autoridades locales.
Errol Cort, Ministro de Finanzas de Antigua y Barbuda, subray que el agua debe permanecer bajo el control del gobierno. Y destac la necesidad de decisiones polticas para prevenir la expansin de asentamientos precarios. Adolfo Franco, de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, declar que el involucramiento del sector privado slo es otra flecha en la aljaba de enfoques para proveer agua y servicios sanitarios. Adems seal que, si las alianzas pblico-privadas son una opcin, sern necesarias la transparencia y las reduccin de la corrupcin para atraer capital.
En la discusin subsiguiente, EGIPTO destac que, si bien provee agua al 95 por ciento de su poblacin, enfrenta dificultades con los costos operativos y de mantenimiento. JAMAICA subray las largas inversiones requeridas para tratar los objetivos del agua y los servicios sanitarios, y la necesidad de subsidiar a los pobres del agua a corto plazo, hasta que puedan afrontarlo econmicamente. INDONESIA seal que los pobres pagan ms por el litro de agua, e hizo hincapi en la importancia de un buen gobierno.
Varios oradores, incluidos ARABIA SAUDITA y NAMIBIA, destacaron cuestiones financieras y la asistencia oficial para el desarrollo, mientras que VENEZUELA declar que la calidad de vida, no el fin de lucro, debe ser la consideracin predominante. ESTADOS UNIDOS discuti cuestiones sobre la movilizacin del financiamiento local. UGANDA seal la necesidad urgente de tratar la pobreza y el estrs del agua en frica, que segn seal es una crisis tan grande que llega a opacar hasta el reciente tsunami.
Resumiendo las discusiones, Trevor Manuel destac comentarios sobre: la necesidad de una mayor inversin de capitales; la gobernanza; la cooperacin entre el sector pblico y el privado, y la necesidad de aprender haciendo; los derechos del agua; las relaciones entre el agua y otras cuestiones; el rol del gobierno local; el rendimiento de los donantes; la urgencia de las cuestiones del agua; y la importancia fundamental del manejo del ecosistema.
EN LOS PASILLOS
La segunda semana de CDS-13 comenz con las delegaciones expresando su preocupacin con respecto al creciente tamao del texto compilado por el Presidente, que ha aument desde las 5 pginas originales a 24 tras sumar las enmiendas de las delegaciones. Muchos participantes expresaron entonces su temor a que el tiempo para negociar la gran cantidad de sugerencias y alteraciones sea demasiado corto, lo que los llev a preguntarse cmo es que dicha negociacin podr ser concluda. Tambin se escuch a varios delegados cuestionando la brevedad del texto original, pese a que como el Presidente Ashe y quienes simpatizan con un texto ms conciso haban sealando el objetivo del documento es identificar acciones polticas, no repetir largos textos o principios generales acordados previamente. Sin embargo, como muchas delegaciones y Grupos Principales sosteniendo que el texto an necesita ms especificaciones y priorizaciones, muchos esperan que la hora de la verdad llegue a las negociaciones en los prximos siguientes. Por ahora, el arribo de ministros para el segmento de alto nivel que comienza el mircoles por la maana slo trajo ms presiones, y numerosos delegados anticipan que habr un texto revisado del Presidente en algn momento.
Otra cuestin que gener inters en los pasillos fue la pregunta sobre quin presidir el CDS-14. Aunque Europa Oriental es el siguiente en la lista para asumir esta funcin, algunos observadores detectaron diferencias de opiniones dentro del propio grupo en cuanto a los posibles candidatos.