Summary report, 13–17 November 2023

В период с 2014 по 2019 гг. деградация затронула более 420 млн. га земли, что превышает совокупную площадь пяти центральноазиатских государств: Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. По мнению генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша, при нынешних темпах деградации, к 2030 году восстанавливать придется «1,5 млрд. гектаров деградированных земель, ошеломляющих размеров территории».

Вполне уместно то, что эта сессия Комитета по рассмотрению осуществления Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием, двадцать первая по счету (КРОК 21 КБОООН) проходит, впервые, в Центральной Азии. Этот регион, двадцать процентов земляных угодий которого находятся в состоянии деградации, все больше подвергается песчаным и пылевым бурям (ППБ). В своем вступительном слове Исполнительный секретарь КБОООН Ибрагим Тиау подчеркнул, что Аральское море, пресноводное озеро в прошлом настолько большое, что его принимали за море, практически исчезло лишь за одно поколение, и на его месте теперь песчаные дюны.

Во время КРОК 21, делегаты смогли ознакомиться со сводными данными о деградации земель представленными 126 странами в рамках недавно запущенной информационной панели КБОООН.  Впервые в истории КБОООН стали общедоступными сведения о тенденциях ухудшения и восстановления земель. Подобный обмен информацией и опытом, проходящий на межнациональном и региональном уровнях, позволит интерпретировать глобальные данные, предоставленные Секретариатом, и впоследствии адаптировать их к местным реалиям. Опираясь на это, делегаты изложили свои точки зрения относительно сводных отчетов о ходе реализации пяти стратегических задач Конвенции, а также принятых программ по борьбе с засухой, ППБ, землепользованию и гендерным вопросам.

Одна из самых острых дискуссий касалась улучшения коммуникаций, а также качества и формата отчетов. Среди прочего, участники особо выделили следующее: необходимость ресурсов для своевременного финансирования составления отчетов, нехватку данных, а также степень достоверности данных уже имеющихся. Предполагается, что некоторые из перечисленных проблем будут устранены к следующему отчетному периоду, намеченному на 2026 год. 

Кроме того, КРОК ознакомился с основными выводами и рекомендациями независимой экспертной оценки проведенной в рамках среднесрочной проработки Рамочной стратегии КБОООН (2018–2030) направленными на более эффективную реализацию Конвенции до и после 2030 года.  В ходе обсуждений были затронуты следующие аспекты: политические и финансовые обязательства сторон, включая необходимость повышения политической значимости Конвенции; проблемы мониторинга и отчетности; необходимость более активных действий на местах; доведение научных сведений до всеобщего понимания; и взаимосвязь между тремя Рио-де-жанейрскими конвенциями. В контексте последних, стороны подчеркнули необходимость слаженной координации действий, ссылаясь на взаимосвязь между деградацией земель, изменением климата, и проблемами биоразнообразия.  15 ноября Правительством Узбекистана было организовало специальное мероприятие высокого уровня по ППБ. Первое в своем роде, это мероприятие продемонстрировало актуальность вопроса и растущий к нему интерес как среди нынешнего, так и среди вступающего в должность руководства КС, представители которых были среди присутствующих.  Несомненно, проблемы ППБ привлекут большое внимание на КС 16, которая пройдет в декабре 2024 в Саудовской Аравии, где ППБ тоже происходят довольно часто. 

Сессия КРОК 21 проходила в Самарканде (Узбекистан), с 13 по 17 ноября 2023 года и насчитывала чуть менее 1000 зарегистрированных участников. Таким образом, двадцать первая сессия стала самой многочисленной из всех КРОК.  Кроме того, впервые на КРОК было проведено более 40 параллельные мероприятий, посвященных отдельным аспектам работы Комитета.

Краткая история КБОООН

КБОООН является основным элементом работы международного сообщества, направленной на борьбу с опустыниванием, деградацией земель, и засухой (ОДЗЗ). Идея Конвенции была впервые озвучена в Повестке дня на ХХI век, на Конференции ООН по окружающей среде и развитию состоявшейся в 1992 году.  Конвенция была принята 17 июня 1994 года и вступила в силу 26 декабря 1996 года.  На сегодняшний день она насчитывает 197 участников.  КБОООН учитывает важность физических, биологических и социально-экономических аспектов опустынивания, и подчеркивает необходимость вовлечения местных сообществ в борьбу с ОДЗЗ. Суть КБОООН заключается в совместной разработке национальных, субрегиональных и региональных программ, мероприятий, и планов действий правительствами, специализированными учреждениями ООН, донорами, местным населением, и неправительственными организациями. При принятии, КБОООН включала четыре региональных приложения по ее реализации – руководства для Африки, Азии, Латинской Америки и Карибского бассейна, и Северного Средиземноморья. Пятое региональное приложение, для Центральной и Восточной Европы, было добавлено в 2001 году.

КРОК был создан в 2001 году. Его первое заседание состоялось годом позже в Риме (Италия). В 2009 году,  во время КС 9, проходившей в Буэнос-Айресе (Аргентина), стороны утвердили за КРОК новые полномочия, сделав его, наряду с Комитетом по науке и технике (КНТ), одним из двух вспомогательных органов Конвенции. Помимо проведения регулярных обзоров реализации 10-летней стратегии Конвенции (2008-2018 гг.) и текущей Стратегической рамочной программы (2018-2030 гг.), КРОК также отвечает за сотрудничество с Глобальным экологическим фондом (ГЭФ) и наблюдает за состоянием организационных и финансовых механизмов Конвенции, и за порядком обмена информацией и отчетности.

Отчеты о проделанной работе представляются сторонами через онлайн портал КБОООН Система обзора результативности и оценки осуществления (СОРОО).

Ключевые моменты

КС 12 и КРОК 14: После утверждения целей устойчивого развития (ЦУР) и связанного с КБОООН целевого показателя нейтрального баланса деградации земельных ресурсов (НБДЗ), основное внимание на КС 12 (2015г.) было направлено на согласование целей КБОООН и мер принимаемых отдельными странами-сторонами с глобальной программой действий. На сессии КРОК 14, проходившей одновременно с КС 12 интенсивно обсуждалась разработка, содержание, и порядок отчетности для эффективного мониторинга добровольных показателей НБДЗ отдельно взятых стран. Участники встречи сошлись во мнении, что в будущем отчетность должна быть сосредоточена на трех базовых биофизических показателях: тенденции изменения почвенного покрова, уровень плодородия почв, и запас почвенного углерода. Делегаты также обсудили необходимые метрики для оценки прогресса.

КРОК 15 и КРОК 16:  Во время заседаний КРОК 15 (2016 г.) и КРОК 16 (2017 г.) были проведены консультации по вопросам улучшения коммуникаций, а также качества и форматов отчетов представленных КС. В дополнении к принятию новой Рамочной стратегии КБОООН (2018-2030), содержащей пять стратегических целей, КС 13 (2017 г.) одобрила рекомендацию КРОК по облегчению бремени отчетности для стран путем перехода на четырехлетний цикл представления отчетов. КС также предложил Секретариату рассмотреть возможность дальнейшего упрощения формуляров и других инструментов отчетности, в том числе использования СОРОО.  В целях поддержки прохождения процессов отчетности на глобальном, региональном и национальном уровнях, КС предлагает Секретариату КБОООН и его финансовому подразделению, Глобальному механизму, скоординировать свои усилия с работой Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) по наращиванию потенциала. 

В преддверии КРОК 17, с целью помочь странам составить свои первые отчеты в рамках Стратегической цели 1, на портал СОРОО были «предварительно загружены» исходные данные отдельных стран по трем показателям прогресса КБОООН (тенденции изменения почвенного покрова, уровень плодородия почв, и запас почвенного углерода), основанные на уже имеющейся информации.

КРОК 17 и КРОК 18: Во время КРОК 17 (2019 г.) была рассмотрена часть докладов содержащих предварительный анализ данных  относящихся к новым стратегическим целям КБОООН. Делегаты выступили за усовершенствование механизмов коммуникации и отчетности КБОООН в целях содействия сторонам при принятии решений.  При этом, делегаты призвали к увеличению объема функциональных возможностей и оптимизации систем разработки отчетов СОРОО и онлайн-платформы Международного союза охраны природы и природных ресурсов (МСОП) Trends.Earth.  КРОК 17 также изучил методику, использованную для получения совокупного показателя для ЦУР 15.3.1 (доля деградированных земель по отношению к общей площади). На КРОК 18, проводившемся одновременно с КС 14 (2019), делегаты разработали дополнительные рекомендации для оценки реализации пяти стратегических целей Конвенции.

КРОК 19: КРОК 19, проходивший в режиме онлайн в связи с пандемией, состоял из ежедневных двухчасовых сессий. Основное внимание было уделено следующим вопросам реализации проектов НБДЗ: ввод в действие Фонда НДБЗ; содействие в осуществлении Инициативы КБОООН по противодействию засухе; разработка политики в отношении проблем засухи и гендерного равенства в вопросах о правах на владение и пользование землей; промежуточный отчет Межправительственной рабочей группы по эффективной политике и мерам для борьбы с засухой в рамках КБОООН.

КРОК 20: КРОК 20 разработал восемь решений для принятия КС, 15-я сессия которой проходила в то же самое время (2022 г.), включая решение по интеграции ЦУР 15, особенно задачи 15.3 (борьба с опустыниванием, восстановление деградированных земель, стремление к нейтральному показателю мирового уровня деградации земель).  Данные решения направлены на содействие осуществлению Конвенции и достижению НДБЗ, а также на поиск и обеспечение дополнительных инвестиций и налаживанию связей с финансовыми структурами.

Доклад КРОК 21

В понедельник 13 ноября, приветствуя участников, председатель КРОК Биляна Килибарда (Черногория) поблагодарила народ и правительство Узбекистана за организацию и проведение КРОК 21, и выразила оптимизм, что эта встреча придаст импульс подготовке к КС 16.  Она отметила необходимость более активных действий на национальном уровне и скорейшего решения проблем, связанных с отчетностью.  Килибарда также подчеркнула растущую актуальность проблем, связанных с засухой.

Затем участникам был показан короткий фильм о проблемах деградации земель в Центральной Азии, таких как нехватка воды, пыльные бури, эрозия почвы, и необходимость восстановления земель в регионе Аральского моря.

Глава Сената Узбекистана, Танзила Нарбаева, поприветствовала участников от имени Президента Шавката Мирзиёева, и подчеркнула необходимость крепких партнерских отношений, особо отметив важность коллективных действий в преодолении трудностей.

Исполнительный секретарь КБОООН Ибрагим Тиав выступил с «первым в истории» посланием Генерального секретаря ООН к участникам сессии КРОК. В этом послании Генеральный секретарь Антониу Гутерриш упомянул в период с 2015 по 2019 годы, ежегодно деградировало по 100 миллионов гектаров здоровой земли, что «вдвое превышает размер Гренландии.» Для того, чтобы не пришлось восстанавливать «ошеломляющие 1,5 млрд. га деградированных земель уже к 2030 году,» Гутерриш призвал стороны ставить перед собой более амбициозные цели и принимать более активные действия для обеспечения НБДЗ.

Азиз Абдухакимов, министр экологии, охраны окружающей среды и изменения климата Узбекистана, рассказал о мерах принимаемых его страной, которые включают высадку более 400 миллионов деревьев и кустарников, расширение заповедных зон с 4 до 14% от общей площади территории страны, а также проинформировал о региональных проектах по восстановлению экологической ситуации вокруг Аральского моря и по борьбе с ППБ.

В своем вступительном слове Исполнительный Секретарь Тиав отметил особое место Самарканда как перекрестка культур во всемирной истории. При этом он подчеркнул, что такие экологические катастрофы, как деградация Аральского моря – наглядный пример того, как легко потерять все те ресурсы, унаследованные от предыдущих цивилизаций всего за одно поколение.  Среди наиболее значимых событий сессии, Тиав выделил запуск информационной панели и среднесрочный обзор Стратегической рамочной программы КБОООН.

Приветственные заявления: Выступая от имени АФРИКАНСКОЙ ГРУППЫ, Марокко доложило о прогрессе, достигнутом МРГ в работе над проблемами засухи. Отметив, что засуха — это уже не только африканское, но и глобальное явление, Марокко призвало к принятию обязательного к исполнению международно-правового документа по борьбе с засухой. Далее, Марокко подчеркнуло, что для достижения НБДЗ необходимо адекватное финансирование, и поблагодарило партнеров за техническую и финансовую поддержку, оказанную странам при составления их национальных отчетов.

Выступая от имени Европейского Союза, Испания подчеркнула необходимость координации действий всех трех Рио-де-жанейрских конвенций.  Отметив, что доля деградированных земель на планете продолжает увеличивается, Испания призвала к усовершенствованию процесса отчетности и к более активному привлечению гражданского общества и частного сектора к работе по достижению желаемого показателя НБДЗ. Далее Испания указала на растущее значение борьбы против засухи по всему миру и важность работы МРГ в этом направлении.

Пакистан, выступая от имени АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОЙ ГРУППЫ, подчеркнул необходимость более эффективной поддержки странам при составлении отчетности, и важность работы МРГ в области борьбы с засухой. Он обратил внимание присутствующих на особую важность обмена опытом по внедрению, дальнейшей мобилизации ресурсов, и международного финансирования.

Выступая от имени ГРУППЫ СТРАН ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ И КАРИБСКОГО БАССЕЙНА (ГРУЛАК), Эквадор заявил, что для достижения таких высоко амбициозных целей как НБДЗ, необходимо следующее: наличие стабильного финансирования; осуществление оперативного обмена современными технологиями; наращивание потенциала; широкомасштабная научная поддержка и сотрудничество. Эквадор также указал на необходимость усовершенствования процесса отчетности и добровольного принятия странами стандартов в работе по преодолению негативных последствий, вызванных изменением климата.

Выступая от имени государств СЕВЕРНОГО СРЕДИЗЕМНОМОРЬЯ, Венгрия заявила о крайней важности коллективного подхода к работе по борьбе с деградацией земель, добавив, что для реализации стратегических целей Конвенции необходимо приложить еще больше усилий. Среди наиболее актуальных проблем, было выделено внедрение информационных платформ для сбора данных и отчетности, наращивание потенциала, и гендерные вопросы.

Выступая от имени государств ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, Армения заявила о необходимости внедрения процесса отчетности по всему миру и выступила за глобальное расширение мандата КБОООН. Армения предложила вынести этот вопрос на повестку КС 16, и создать рабочую группу для решения этой проблемы.  

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ООН (ФАО) заявила, что существующие сельскохозяйственные продовольственные системы не являются устойчивыми и оказывают все большую нагрузку на землю. ФАО также подчеркнула, что обеспечение прав на владение и пользование землей имеет неотъемлемое значение для НДЗ.

В свою очередь, представитель ОРГАНИЗАЦИЙ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА (ОГО) призвал, среди прочего, к следующему: принятию НДЗ-ориентированных мер, гармонично дополняющих меры по изменению климата и биоразнообразию; усовершенствованию процессов мониторинга, отчетности и коммуникации для НДЗ-ориентированных мероприятий на местах; внедрению политики борьбы с засухой, которые среди прочего, содействовали бы природоохранным инициативам местного населения; вовлечению всех заинтересованных сторон в процессы принятия решений по НБЗ; и включению рекомендаций ОГО в решения КС 16.

Организационные вопросы

КРОК утвердил повестку дня и предварительное расписание работы (ICCD/CRIC (21)/1) и одобрил назначение Абду Альшарифа (Саудовская Аравия) Председателем контактной группы Комитета. Докладчиком на КРОК 21 и КРОК 22 назначен Филиппин Дютайи (Франция).

В течение всей недели контактная группа проводила заседания и готовила рекомендации и заключения по пунктам повестки дня КРОК 21. Рекомендации группы основаны на комментариях, сделанных в ходе пленарных заседаний, были одобрены КРОК и после доработки будут переданы КС 16.

Оценка осуществления: стратегические цели 1–4

Данный пункт повестки дня обсуждался с понедельника по четверг.

Стратегическая цель 1: В понедельник Секретариат представил свой доклад содержащий предварительный анализ Стратегической цели 1 (улучшение состояния пострадавших экосистем, борьба с опустыниванием/деградацией земель, содействие УУЗР и усилиям по достижению НБДЗ (ICCD/CRIC(21)/2).

В докладе приводится сводный отчет по трем показателям прогресса в глобальной и региональной перспективе – по наземному покрову, продуктивности земель, и запасам органического углерода в почве.  Доклад также содержит анализ добровольных целевых показателей стран и информацию по показателю 15.3.1 ЦУР (доля деградировавших земель от общей площади). Далее, в докладе отмечаются возможности для прогресса в достижении НБДЗ путем восстановления так называемых «горячих точек» (территорий с ухудшением состояния земельного покрова) в виде функциональных земель с растительным покровом; также отмечаются возможности синергии отчетности по общим земельным показателям с двумя другими Рио-де-жанейрскими конвенциями.

Испания, от имени ЕС предложила ввести дополнительные добровольные показатели, на примере тех, что рассматриваются Глобальной рамочной программой по сохранению биоразнообразия.  Призывая к расширению функциональных возможностей СОРОО для усовершенствования механизмов отчетности, Испания тем не менее выразила сомнение в целесообразности более частого ввода данных через систему СОРОО.  ПЕРУ также поддержало призыв к усовершенствованию СОРОО, ссылаясь на технические аспекты работы этого важного ресурса.

Выступая от имени стран АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГО региона, Острова Кука заявили, что представленные результаты «вызывают тревогу» и призвали к более тщательному анализу основных факторов деградации на всех уровнях, а также к повышению уровня отчетности некоторых регионов. По мнению САУДОВСКОЙ АРАВИИ, низкий уровень отчетности – результат недостаточного финансирования и нехватки квалифицированных кадров.

МЕКСИКА и АРГЕНТИНА поддержали идею использования национальных, а не глобальных данных, поскольку последние зачастую не отражают положения небольших стран. Обе страны призвали к принятию нового подпоказателя эрозии земель. Мексика также выступила за возврат к двухгодичному циклу отчетности.

ВЕНЕСУЭЛА поблагодарила Секретариат и Глобальный механизм за оказанную поддержку при подготовке отчетности, и подчеркнула необходимость наращивания потенциала и продолжения работы над относящимся к земле показателями.

МОРОККО, ОБЪЕДЕНЕННЫЕ АРАБСКИЕ ЭМИРАТЫ, ИРАК, ТУНИС, и КЕНИЯ, среди прочих, подчеркнули важную роль финансирования и наращивания организационного потенциала для помощи странам в составлении отчетов и анализа своих показателей.

ЭКВАДОР заявил, что при введении полугодовой отчетности и без увеличения финансирования на развитие потенциала, данные по умолчанию, используемые при расчете, не будут отражать реальной ситуации на местах. Была также подчёркнута необходимость внесения конструктивных изменений, не влияющих на сопоставимость отчетов, подготовленных во время разных отчетных циклов, и создания рабочей группы для решения вопросов, возникающих в связи с переходом от одного отчетного цикла к другому.

США указали на недостатки, связанные с применением данных по умолчанию, подчеркнув, что они не должны использоваться без согласия соответствующей стороны.

АРМЕНИЯ заявила, что несмотря на то, что национальные отчеты содержат важную информацию, используемую для принятия решений, в них еще присутствуют пробелы в данных по продуктивности земель и запасам почвенного углерода. БРАЗИЛИЯ подчеркнула необходимость поддерживать страны в разработке стратегий для борьбы с деградацией и засухой, и в соответствии с их конкретными потребностями, обеспечить их адекватными ресурсами для отчетности.

Конвенция о биологическом разнообразии (КБР) рассмотрела аспекты взаимосвязи и совместимости своих программ с программами КБОООН. Также была затронута тема партнерских связей КБР по координации отчетности о мерах по восстановлению экосистем, и преимущества согласованных данных в контексте различных процессов. 

ФАО сообщила о коллективных усилиях по реализации ЦУР 15.3, об оказанной странам поддержке связанной с процессами отчетности, о важности комплексного планирования землепользования при принятии решений, и о своем вкладе в составление национальных планов по борьбе с засухой и восстановлению лесных ландшафтов. 

АРАБСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ (АОСР) поставила под сомнение качество и точность данных, на которые часто ссылаются в отчетах, заявив, что задержка с предоставлением финансовой поддержки развивающимся странам для подготовки национальных отчетов приводит к задержкам в выполнении отчетности.

Представители ОГО заявили, о необходимости восполнения нехватки данных о целом ряде процессов деградации, и о воздействии этих процессов на экосистемы и население. Было отмечено, что данные должны быть получены при участии населения, и что необходимо отказаться от экономических стимулов, наносящих вред экосистемам.

В ответ на сделанные замечания, Секретариат подчеркнул свое тесное сотрудничество с КБР под эгидой Десятилетия ООН по восстановлению экосистем, отметив, что такое сотрудничество включает и обеспечение оперативной совместимости между различными платформами отчетности. Относительно предложений о введении более частой отчетности, было заявлено, что рассматривалась не замена действующего четырехлетнего цикла, а скорее, предоставление странам большей гибкости в отчётности между сессиями, при наличии у них промежуточных данных. Преимущество такого подхода было бы наиболее ощутимо для стран чьи целевые показатели еще на стадии доработки. Далее было отмечено, что двухлетний цикл отчетности стал бы слишком обременителен как для самого Секретариата, так и для стран-сторон. К тому же, мониторинг четырехлетнего цикла процессов деградации дает более полное представление о происходящих изменениях.

Стратегическая цель 2: Во вторник утром Секретариат представил краткое изложение и предварительный анализ полученных данных касающихся Стратегической цели 2 (улучшение условий жизни затрагиваемого населения) (ICCD/CRIC(21)/3).  В контексте данной цели были выделены три показателя прогресса с соответствующими тенденциями:

• численность населения, живущего за относительной чертой бедности и/или неравенство доходов в затрагиваемых районах;
• доступ к безопасной питьевой воде в затрагиваемых районах;
• тенденции в изменении доли населения, подверженного деградации земель, в разбивке по полу.

По итогам некоторых из полученных данных, было отмечено, что несмотря на то, что общее число людей, живущих за международной чертой бедности, уменьшилось, в Африке это число увеличилось на 55 млн.  Значительная разница между регионами была также отмечена и в доступе к безопасной питьевой воде, который имеют 100% жителей стран Северного Средиземноморья, и только 40% жителей Африки. Отметив, что показатель «тенденции изменения доли населения, подверженного деградации земель, с разбивкой по полу» был недавно принят лишь в предварительном порядке, Секретариат призвал стороны принять его в полном объеме.

ЕС выступил за интеграцию показателей ЦУР для оценки прогресса, достигнутого в решении вопросов землевладения и гендерного равенства. По мнению ЕС, следует обратить внимание на необходимость разбивки по полу, возрасту, географическому положению, а также принять во внимание социальные и экономические факторы. ЭКВАДОР поддержал использование параметров ЦУР, и включение дополнительных показателей, таких как пол, возраст, и местоположение, добавив необходимость разбивки последнего показателя на городские/сельские районы.

АРГЕНТИНА предложила ввести дополнительные показатели, учитывающие структурные предпосылки бедности чтобы, помимо прочего, более адекватно отразить проблему бедности в сельских районах. ВЕНЕСУЭЛА призвала разработать руководства по работе с показателями и критериями для устранения социальных и экономических последствий и улучшения условий жизни затронутого населения.

США выразили озабоченность по поводу растущего числа показателей и степени их сложности, отметив, что чем больше средств потрачено на сбор данных и отчетность, тем меньше средств остаётся на финансирование практических действий на местах. 

ЭСВАТИНИ подчеркнуло необходимость наращивания потенциала для разработки картирования с использованием данных разбитых по категориям для правильной идентификации затронутых групп населения и дальнейшего выявления «горячих точек» воздействия на людей.

По мнению АОСР, национальные отчеты должны также содержать анализ проектов по принятию конкретных мер, чтобы продемонстрировать связь между поставленными Стратегическими Целями и достигнутыми результатами.

ОГО призвали уделять больше внимания Африке с ее высоким уровнем бедности и большим числом социально-уязвимых групп населения. Также было указано на необходимость усовершенствования методов отчетности, решения проблем касающихся прав собственности, и оценки достигнутого прогресса в национальных отчетах.

Отвечая на комментарии, Секретариат признал, что в действующей системе отчетности есть недостатки по выявлению причинно-следственной связи между деградацией земель и условиями жизни затронутого населения. Секретариат также отметил частое отсутствие и нехватку конкретных социально-экономических данных по масштабам бедности на национальном уровне, и подчеркнул важность качественного картирования деградации земель с учетом социально-экономических условий.

Стратегическая цель 3: Данный подпункт был рассмотрен во вторник. Секретариат представил предварительный анализ информации, представленный сторонами по Стратегической цели 3 (смягчение, адаптация и преодоление последствий засухи в целях повышения жизнестойкости уязвимых групп населения и экосистем) (ICCD/CRIC(21)/4).  Секретариат пояснил что доклад содержит глобальную и региональные точки зрения по трем показателям прогресса в отношении опасности засухи, подверженности засухе, и уязвимости к ней.  Секретариат особо подчеркнул, что в 2018 году засухе подверглись примерно две трети населения планеты, и что полученные результаты свидетельствуют о меняющемся с течением времени характере интенсивности засухи.

В ходе последовавшего обсуждения, многие страны приветствовали процесс отчетности по данной цели, при этом большинство из них подчеркнули глобальный характер засухи и необходимость скоординированных действий, а также большей солидарности с наиболее пострадавшими от нее странами.

ЕС отметил сохраняющиеся методологические проблемы, включая низкий уровень отчетности, низкую сопоставимость данных, и необходимость доработки исходных показателей. ЕС призвал к более активной координации между КРОК и КНТ и Механизмом научно-политического взаимодействия (МНПВ) для разработки дополнительных показателей, например, показателя устойчивости к засухе.

Выступая от имени АФРИКАНСКОЙ ГРУППЫ, Эсватини подчеркнуло, что засуха «превратилась в пандемию» и затрагивает двух из трех человек в мире. Приветствуя рекомендации Секретариата, Эсватини призвало к искренней приверженности и принятию более агрессивных мер в борьбе с засухой.

ПЕРУ, ИРАК, МОРОККО и другие страны призвали к более систематическим подходам и к дополнительной поддержке стран при сборе конкретных данных, относящихся к тем или иным аспектам засухи. ВЕНЕСУЭЛА выступила за оказание более широкой поддержки странам в разработке их национальных данных, касающихся характерных компонентов уязвимости, возможных рисков, и воздействия на те или иные секторы.

ЭКВАДОР отметил, что КБОООН – единственная из Рио-де-жанейрских конвенций анализирующая данные о засухе, что может послужить толчком к более активной синергии с остальными Рио-де-жанейрскими конвенциями.

КЕНИЯ призвала разработать глобальный механизм по борьбе с засухой. МЕКСИКА предложила создать «постоянно действующую глобальную программу», которая бы разрабатывала, в партнерстве со специализированными международными организациями, меры направленные на повышение устойчивости к засухе.

НИГЕРИЯ и ГАНА обратили внимание на существующую связь между засухой, конфликтами за земельные ресурсы, и вынужденной миграцией.  ГАНА призвала инвестировать в системы раннего предупреждения, развивать методы УУЗР, и всячески поддерживать меры по повышению жизнестойкости сообществ.

ПАКИСТАН отметил свой недавний опыт борьбы с лесными пожарами, вызванными засухой, и призвал усилить работу по наращиванию потенциала в разработке мер по раннему обнаружению и устранению последствий.

РЕСПУБЛИКА КОРЕЯ предложила воспользоваться своим опытом в проведении крупномасштабных программ посадки деревьев, отметив, что такой подход во многом способствует устранению последствий засухи.

Подчеркивая значительное воздействие засухи на наиболее уязвимые слои населения, представители ОГО отметили актуальность проблемы социального неравенства при принятии мер по снижению рисков. Было предложено направить усилия на «реальные рычаги действия», путем выражения солидарности с фермерами, молодежью и женщинами, частным сектором и другими заинтересованными сторонами на местах.

Секретариат принял к сведению призывы к разработке более детальных индикаторов засухи и дальнейшему пересмотру и обновлению руководства по внедрению передовой практики совместно с КНТ и МНПВ.

Стратегическая цель 4: Секретариат представил подпункт (ICCD/CRIC(21)/5) по данной цели (получение глобальных экологических выгод за счет эффективного осуществления КБОООН), выделив три показателя используемых в отчетности, а именно динамику в запасах углерода над и под землей; изменение численности и распределения отдельных видов; и доля важных участков наземного и пресноводного биоразнообразия имеющих статус охраняемых территорий.  По заявлению Секретариата, была выявлена тенденция к снижению Индекса Красного списка МСОП отражающего динамику риска вымирания видов, и тенденция к увеличению доли наземных ключевых районов биоразнообразия (КРБ), имеющих статус охраняемых территорий.

ПАКИСТАН призвал к более тесному синергизму с данными для ЦУР и Инструментом представления данных (ИПД), используемым для КБР и других многосторонних экологических соглашений (МЭС), отметив, что ИПД может оказаться очень полезен в работе КБОООН. АРГЕНТИНА заявила, что для принятия в расчет геопространственных данных, их качество должно быть гарантировано и подтверждено до их использования, чтобы не подрывать их достоверность.

ИНДИЯ подчеркнула необходимость упорядочивания процессов отчетности, балансирования вопросов сохранения биоразнообразия и задач устойчивого развития, а также установления научно-исследовательских отношений с НПО и местными сообществами, играющих определенную роль в сохранении КРБ.

ЕС заявил, что достижение НДЗ, а также эффективные природоохранные мероприятия могут способствовать усилению синергии между тремя Рио-де-жанейрскими конвенциями. ЕС призвала к более тщательной проработке вопроса о том, каким образом предлагаемый индикатор КРБ может оказаться полезным КБОООН, при отсутствие четкой связи с Конвенцией.

СЕНТ-ЛЮСИЯ И СЕНТ-КИТС И НЕВИС заявили, что при формировании количественных данных, ситуация в малых островных развивающихся государствах (МОРАГ) Карибского бассейна не была представлена должным образом.

АВСТРАЛИЯ сообщила о создании и финансировании охраняемых территорий коренных народов, где практикуется устойчивое природопользование, благоприятно влияющее на окружающую среду. США подчеркнули важность планирования устойчивого землепользования для достижения целей КБОООН и призвали стороны увеличить долю своих КРБ чтобы предотвратить деградацию земель.

РАМСАРСКАЯ КОНВЕНЦИЯ подчеркнула важность водно-болотных угодий и обратила внимание сторон на их продолжающуюся деградацию и потерю. Также были рассмотрены связи между Рамсарской конвенцией и КБОООН, и инструменты для оценки и отчетности, используемые в рамках Рамсарской конвенции.

ОГО заявили, что важность сохранения земель для защиты биоразнообразия недооценивается, подчеркнули ценность пастбищных земель для поддержания биоразнообразия и обеспечения устойчивого источника пищи, и призвали сократить инвестиции, приводящие к деградации земель.

В ответ на выступления, Секретариат особо выделил: необходимость учесть пожелания, высказанные МОРАГ; общее мнение о принятии индикатора КРБ; а также важность согласования и взаимодополняемости существующих инструментов. Было объявлено о начале переговоров с ЮНЕП по интеграции Стратегической рамочной конвенции КБОООН в ИПД, и с ФАО и КБР по согласованию с СОРОО. Более того, было заявлено о готовности рассмотреть подобную синергию и с Рамсарской конвенцией.

Финансовые поступления: Стратегическая цель 5

В четверг Луиза Бейкер, директор-распорядитель Глобального механизма представила предварительный анализ Стратегической цели 5 (мобилизация существенных и дополнительных финансовых и нефинансовых ресурсов на поддержку деятельности по осуществлению Конвенции путем налаживания эффективного партнерства на глобальном и национальном уровнях) (ICCD/CRIC(21)/6). Она отметила возможность включения в финансируемый ГЭФ проект по укреплению на национальном уровне институционального и профессионального потенциала стран – Сторон.

АФРИКАНСКАЯ ГРУППА при поддержке АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОЙ ГРУППЫ И ГРУППЫ СТРАН ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ призвала к более полной интеграции научных элементов в конвенцию путем финансирования участия научно-технических корреспондентов. США выразили согласие, добавив, что для этого сторонам необходимо увеличить свои взносы.

АРГЕНТИНА и МЕКСИКА выразили сожаление по поводу продолжающегося недофинансирования мероприятий Конвенции в регионе ГРУЛАК. ЯПОНИЯ выразила озабоченность тем, что ее взнос в размере более 400 млн. долларов США за отчетный период не был включен в отчет, и призвала исправить данное упущение.

ЕС приветствовал включение утвержденных в предварительном порядке показателей, но выразил обеспокоенность тем, что подход «снизу вверх» усложнил процесс сопоставимости данных. Представитель ЕС призвал приложить усилия в разработке более надежных и согласованных методов для повышения значимости ОДЗЗ в области международного сотрудничества по развитию и расширения синергии с другими МЭС. Напомнив об успешном сборе средств в рамках инициативы Великая зеленая стена, ЕС призвал ознакомиться с деталями проекта и перенять успешный опыт.

Представитель Марокко, от имени АФРИКАНСКОЙ ГРУППЫ, называя Глобальный механизм «механизмом содействия», призвал к созданию финансового инструмента, предназначенного для КБОООН. Далее был озвучен призыв к расширению сотрудничества с ГЭФ и Зеленым климатическим фондом так как концентрация усилий на НДЗ может способствовать достижению 30% климатических целей.

ЭКВАДОР призвал страны делиться опытом в области эффективной передачи технологий и инновационных моделей финансирования; также прозвучал призыв установить глобальный целевой показатель финансирования, определяющий индивидуальные потребности конкретных стран и уделять больше внимания гендерной проблематике.

ВЕНЕСУЭЛА заявила, что оценка потребностей должна точно определить сферы с недостатком финансирования, и выявить потенциальные источники финансирования.

По мнению ОГО, доступ к ресурсам должен быть достаточно гибким и адекватным чтобы позволить населению достичь НДЗ и ЦУР. Представитель ОГО запросила более подробную информацию о действиях доноров и призвала к более активной поддержке организаций коренных народов, женских и молодежных объединений, а также местных организаций и сообществ.

В ответ на это Бейкер заявила, что Глобальный Механизм дорабатывает и совершенствует свои методики, поощряет финансирование многосекторных и транснациональных проектов, способных привлечь финансирование из различных источников, а также проводит анализ с целью лучше понять потребности и выявить доступные ресурсы и недостатки финансирования.

Достижение добровольных целевых показателей НДЗ и прилагаемые усилия по их реализации

В понедельник директор-распорядитель Глобального Механизма Бейкер представила отчет по данному вопросу (ICCD/CRIC(21)/8) отметив что в документе содержится обновленная информация о процессе установления целевых показателей НДЗ, а также выводы и рекомендации для рассмотрения на КРОК 21.

ЕС признал «значительные усилия», предпринятые в процессе установления и реализации добровольных целевых показателей НДЗ, приветствуя начало второго этапа данного процесса. Отметив межсекторный характер НДЗ, представитель ЕС призвала укрепить координацию на национальных уровнях с секторами, отвечающими за биоразнообразие, изменение климата, лесные хозяйства и управление риском стихийных бедствий.

АРГЕНТИНА заявила, что является одной из 18 стран, приступивших ко второму этапу установления добровольных целевых показателей НДЗ. Приветствуя финансирование со стороны частного сектора, она отметила, однако, что поддержка частного сектора не должна заменять финансирование со стороны международных организаций. МОРОККО заявило, что принятие целевого показателя НДЗ создает соответствующую базу для решения проблемы ОДЗЗ.

Отметив, что многие страны, установившие добровольные целевые показатели НДЗ, до сих пор не получили поддержки, ЭКВАТОРИАЛЬНАЯ ГВИНЕЯ призвала к целевому финансированию стран, не получивших помощи во время первого раунда финансирования, так «чтобы ни одна страна не осталась без внимания.» Представитель СИРИЙСКОЙ АРАБСКОЙ РЕСПУБЛИКИ заявил, что его правительство разработало программу по решению проблемы деградированных земель и увязало ее с ЦУР.

Китай, выразил сожаление от имени всего АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГО РЕГИОНА по поводу того, что КБОООН получает меньше внимания и финансирования, чем другие Рио-де-жанейрские конвенции, и призвал упорядочить процесс финансирования и обеспечить более своевременный и эффективный доступ к источникам финансирования.

РЕСПУБЛИКА КОРЕЯ выразила надежду, что Инициатива мирного лесопользования – совместный проект КБОООН и Лесной службы Республики Корея, запущенный в 2019 году, – станет катализатором сотрудничества в восстановлении земель и лесов в зонах, пострадавших от конфликтов.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОЮЗ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ (МСОП) рассказал о работе по восстановлению пастбищных угодий, отметив, что они занимают более 30% площади мировых земель.

АОСР обсудила проекты по восстановлению земель в Йемене и Омане, отметив планы по распространению поддержки на большее количество стран.

ОГО обратила внимание на «недостающие» цифры в текущем раунде отчетности, отметив, в частности, что 48 сторон не представили национальные отчеты, а еще 44% не подтвердили свои данные. Стороны были призваны установить и реализовать более амбициозные целевые показатели НДЗ на основе всеобщего участия.

В ответ на сделанные комментарии, Бейкер отметила:

• активизацию усилий по налаживанию партнерских отношений для обеспечения дополнительной финансовой поддержки стран при этом все большее внимание уделяется крупномасштабным региональным проектам;
• продолжающуюся работу по поиску инновационных источников финансирования, таких как пилотный вариант обмена долга для Шри-Ланки;
• изыскание целевых источников финансирования для ОГО.

Отчет о ходе работы МРГ по эффективной политике и мерам направленным на борьбу с засухой в рамках КБОООН

Во вторник утром, Михаэль Брюнтруп, сопредседатель МРГ по проблемам засухи, представил доклад Межправительственной рабочей группы (ICCD/CRIC(21)/10).)

Он заявил, что 48 исходных рекомендаций были сокращены, и на рассмотрение КС будут направлены восемь ключевых вариантов.

Отчет был встречен в основном положительно, и стороны в очередной раз подчеркнули важность работы МРГ. ЕС отметил, что список предлагаемых мер носит исчерпывающий и разносторонний характер. ЕС подчеркнул необходимость комплексного подхода к проблеме засухи, учитывая ее взаимосвязь с другими экологическими проблемами, такими как лесные пожары и изменение климата, а также ее социально-экономическое влияние, например на продовольственную безопасность и миграцию. Подходы к борьбе с засухой, согласно ЕС, должны включать в себя решения, основанные на принципах природопользования и устойчивого использования водных ресурсов, а также способствовать гендерному равенству и тесному сотрудничеству с другими процессами.

Представитель АВСТРАЛИИ призвал к практическим действиям, которые могут быть оперативно и эффективно реализованы, и поддержал идею укрепления существующих финансовых механизмов и более эффективного использования текущих финансовых потоков. Также прозвучали призывы избегать повторов в выборе технических решений для новой глобальной цели по борьбе с засухой и рабочей программы, ссылаясь на аналогичную работу таких форумов как КБР и Глобальная земельная инициатива G20.

Эсватини, от лица АФРИКАНСКОЙ ГРУППЫ, призвало разработать глобальный нормативный документ по засухе. АРГЕНТИНА заявила, что, прежде чем создавать глобальный нормативный документ обязательный для исполнения, следует приложить усилия на региональных уровнях и обеспечить эффективность уже существующих соглашений. ЭКВАДОР сослался на сложность обязательных к исполнению документов, однако не исключил возможности участия в переговорах о создании подобного инструмента.

США подчеркнули важность усилий, направленных на повышение устойчивости к засухе, и отметили работу Международного альянса по устойчивости к засухе.

Представитель МАДАГАСКАРА заявила, что надеется разработать национальный план по борьбе с засухой при поддержке Глобального Механизма.

ЛИБЕРИЯ подчеркнула необходимость решительных и незамедлительных действий по борьбе с засухой, особо отметив, что быстрые, но непродуманные действия могут привести к неадекватным результатам. КЫРГЫЗСТАН заявил, что необходимо уделять больше внимания деятельности КБОООН, поскольку Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) часто уделяется больше внимания.   ЭКВАДОР заявил, что предложенные МРГ варианты требуют дальнейшего обсуждения и проработки до начала КС 16.  По мнению ЭКВАДОРА, варианты, особенно те которые касаются финансирования, могут рассматриваться для поддержки взаимодополняющих тематических мероприятий деятельности КБОООН. ВЕНЕСУЭЛА отметила, что передача технологий имеет ключевое значение для решения проблемы засухи, равно как и развитие партнерства с различными институтами и организациями на национальном и международном уровнях.

ОГО подчеркнули необходимость обмена знаниями и использования УУЗР с применением проверенных подходов и технологий для борьбы с засухой. По словам представителя ОГО, меры по нейтрализации ущерба должны быть разработаны таким образом, чтобы избежать негативных последствий.

В заключение сопредседатель МРГ Брюнтруп указал на частичное несоответствие и дублирование между возможными вариантами, пообещав, что в ближайшее время подобные недостатки будут сведены к минимуму. Относительно дискуссий об обязательных и необязательных к исполнению вариантах, Брюнтруп подчеркнул важность изучения опыта существующих многосторонних соглашений, а также региональных организаций, имеющих опыт борьбы с засухой.

Совершенствование процедур коммуникации, а также качества и форматов докладов, подлежащих представлению КС

В четверг Секретариат представил отчет о проделанной работе (ICCD/CRIC(21)/7 и INF.2), в котором излагаются различные аспекты связанные с текущим процессом отчетности СОРОО 4, а также предложения по улучшению отчетности в будущем. Затем группа из делегатов проанализировала процесс подготовки отчетности с региональной, технической и финансовой точек зрения.

Выступления докладчиков: Выступая от имени ГРУЛАК, Эквадор назвал процесс отчетности через систему СОРОО «не просто учебным упражнением», а инструментом для разработки, определения приоритетов и институционализации политики УУЗР, а также демонстрации того, что деградация земель является глобальной проблемой. Было отмечено, что многие страны не смогли провести комплексный процесс отчетности из-за задержек с финансированием. Прозвучали призывы при проведении мониторинга в будущем, уделять больше внимания финансовым потребностям стран.

Камерун, представляя АФРИКАНСКУЮ ГРУППУ, сообщил о снижении количества отчетов на 14% по сравнению с предыдущим раундом, объясняя это организационными и финансовыми проблемами. Было подчеркнуто насколько важно принимать в расчет различия между странами, а также необходимость расширения технической поддержки и финансирования для наращивания потенциала по сбору данных по конкретным условиям.

Ингрид Тайх, Всемирный обзор природоохранных подходов и технологий (ВОКАТ) рассказала об инициативе по поддержке всесторонних процессов отчетности в Турции, Бутане, Панаме, Колумбии, Эквадоре, и Боснии-Герцеговине. Она отметила, что, несмотря на короткие сроки, страны смогли интегрировать данные по умолчанию с более углубленным анализом, что позволило переклассифицировать категории данных для более точного отражения местных реалий.

Ульрих Апель, ГЭФ, сообщил, что в рамках цикла ГЭФ-7 на Группу по наблюдению за Землей (ГНЗ) было выделено 475 млн. долларов США, и 122 страны были одобрены для реализации зонтичных проектов КБОООН по стимулирующей деятельности. Апель сообщил, что в настоящее время предпринимаются усилия по сотрудничеству с более широким кругом партнеров, и особо отметил планируемое увеличение финансирования ГНЗ на 30%.

Сьюзан Мэтью, Международное общество сохранения природы, рассказала о поддержке процессов отчетности сторон путем обеспечения совместимости Trends.Earth – онлайн-платформы мониторинга деградации земель - и СОРОО 4. Во время своего выступления она остановилась на следующих моментах: завершении работы над данными по умолчанию для всех геопространственных показателей с целью предварительного заполнения формуляров национальных отчетностей;  обеспечении беспрепятственной загрузки данных в СОРОО 4; и поддержки сторон КБОООН в корректировке расчетов по умолчанию для показателя ЦУР 15.3.1.

Обсуждение: Поблагодарив ГЭФ и различных поставщиков технических услуг за поддержку в подготовке национальных отчетов, многие страны заявили, что они по-прежнему сталкиваются с финансовыми и техническими ограничениями. Некоторые из них, включая АРГЕНТИНУ, ПЕРУ и ОСТРОВА КУКА, призвали в будущем выделять средства наперед чтобы обеспечить более тщательный процесс подготовки отчетов.

Несколько делегатов, в том числе из КИТАЯ, ЕС, и АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГО региона, заявили о необходимости проверки и валидации данных по умолчанию. США подчеркнули, что непроверенные данные по умолчанию не должны включаться в отчеты, и выразили надежду, что следующий раунд отчетности будет более упрощённым, а качество отчетов повысится.

ГАИТИ, отметив важность данных по умолчанию, заявила, что для решения локальных задач необходимы локальные данные.

ЕС заявил, что неспособность некоторых государств представить свои национальные отчеты затруднило процесс составления полноценных глобальных показателей. ГВАТЕМАЛА выразила желание предоставить отчеты основанные на локальных данных, учитывающих местные условия, но заявила, что из-за отсутствия таковых, приходится использовать данные по умолчанию.

ГАНА отметила, что земля — это «мать всех многогранных процессов», поскольку восстановление земель позволяет улучшить как климат, так и биоразнообразие. Представитель ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ КОНГО (ДРК) доложил об инициативе своей страны по использованию инструментов планирования и управления землепользованием для более точного картирования и выявления деградации земель с использованием надежных данных.

СЕНТ-ЛЮСИЯ выразила сожаление по поводу нехватки геопространственных данных в МОРАГ, так как национальный геопространственный портал мог бы повысить качество отчетов. Вместе с СЕНТ-КИТТСОМ И НЕВИСОМ, СЕНТ-ЛЮСИЯ отметила механизмы используемые в подготовке отчетности, такие как Партнерская инициатива по устойчивому управлению земельными ресурсами (УУЗР), оказывающая содействие Карибским МОРАГ в подготовке отчетности, и в предоставлении своих отчетов в срок. Представитель СЕНТ-ЛЮСИИ призвал и другие МОРАГ использовать эти механизмы. ОСТРОВА КУКА поддержали дальнейшее использования различных инструментов, включая онлайн-учебные пособия и вебинары, и, вместе с СЕНТ-ВИНСЕНТОМ И ГРЕНАДИНАМИ, заявили, что МОРАГ нуждаются в поддержке относительно выявления доли органического углерода в почве.

ГАИТИ рассказала о трудностях, связанных с использованием СОРОО4, а ПЕРУ выразило необходимость в ее усовершенствовании.

АВСТРАЛИЯ заявила, что считает СОРОО 4 удобной в использовании и приемлемой для многих субнациональных структур, и что учебные пособия по СОРОО, а также отзывы и содействие, предоставляемые Секретариатом, оказались весьма полезными.

ЧАД поблагодарил Секретариат КБОООН за «огромную поддержку» при составлении своего национального отчета. Он сослался на трудности, связанные с измерением запасов углерода в земле, и призвал к наращиванию потенциала для получения геоданных.

УРУГВАЙ рассказал о некоторых негативных последствиях для биоразнообразия в следствии изменений в практике землепользовании, например, преобразование пастбищ в леса и лесные плантации, заменяющие естественные леса. По мнению Уругвая, необходим опыт по борьбе с такого рода преобразованиями.

ВЕНЕСУЭЛА выступила за продление программы обучения Trends.Earth, отметив ее важность для получения данных, необходимых для решения ЦУР 15.3.1. ДРК сообщила что не в состоянии завершить свой отчет на платформе СОРОО 4 в связи с отсутствием финансирования.

ОГО подчеркнули важность поддержания связи и взаимодействия с заинтересованными сторонами, а также проведения тренинга для заинтересованных сторон.

В заключении, Мэтью отметила, что Международное общество сохранения природы работает над расширением возможностей обработки данных на Trends.Earth.  Апель заявил, что ГЭФ намерен как можно раньше выделить финансирование для следующего цикла отчетности. ЮНЕП отметила усилия по систематизации своей практики финансирования, нацеленной на сокращение задержек, и отметила, что УУЗР предоставил оптимизированный и скоординированный инструмент, который приводит к своевременной доставке средств. Тайх подчеркнула важность интегрированных данных и процессов, а также разработки стратегий и руководящих принципов для проверки данных.

Основы политики и тематические вопросы: песчаные и пыльные бури, засуха, землевладение, и гендерная проблематика

Данный пункт повестки дня рассматривался во вторник и среду, причем обсуждения велись на основе записки Секретариата, в которой приводится краткое изложение мероприятий, проводимых Секретариатом и Глобальным механизмом в отношении основ политики и тематических вопросов, связанных с ППД, засухой, землевладением и гендерной проблематикой.

Засуха: Секретариат представил этот подпункт во вторник, поясняя что отчет (ICCD/CRIC21/9) посвящен реализации инициативы КБОООН по борьбе с засухой в трехлетний период с 2022 по 2024 гг.,  а также мероприятиям по наращиванию потенциала и обмену знаниями, в числе которых инструментарий КБОООН по борьбе с засухой.

Положительно оценив отчет, представитель ЕС подчеркнула важность приоритезации борьбы с засухой на национальном уровне.  Представитель ЕС обратилась к КС 16 с предложением, в частности, провести обзор существующих и запланированных инициатив по борьбе с засухой, включая степень их финансирования, и поручить Глобальному механизму рассмотреть возможные варианты финансирования противодействия засухе в контексте всех трех Рио-де-жанейрских конвенций.

Представитель КИТАЯ, отмечая технические возможности и опыт своей страны в области эффективного устранения неблагоприятных последствий засухи, предложила поддержку сторонам в усилении их мер реагирования.  Был также озвучен призыв приложить дополнительные усилия для обеспечения финансирования ликвидаций последствий засухи и сосредоточить внимание на потерях и понесенном ущербе при разработке системы мер по борьбе с ней.

АРГЕНТИНА подчеркнула важность установления взаимосвязи между мерами по борьбе с засухой и ответственным управлением земельными ресурсами, в том числе посредством доступа к правосудию для пострадавшего населения, приведя в пример соглашение Эскаcу о доступе к информации, участии общественности и правосудии в экологических вопросах.

Представитель Фиджи, от лица ТИХООКЕАНСКИХ МОРАГ, охарактеризовал засуху в своем регионе как «ползучее бедствие», влияющее на продовольственную безопасность и доступ к пресной воде. Отметив, что инициатива КБОООН по борьбе с засухой реализуется только в одной из 15 стран субрегиона, представитель Фиджи призвали разработать больше специальных программ для МОРАГ с недостаточным потенциалом для подготовки к засухе и планирования мер по ее предотвращению.

СИРИЙСКАЯ АРАБСКАЯ РЕСПУБЛИКА предложила создать региональный центр раннего предупреждения о засухе. ЭКВАДОР поддержал призывы уделять первостепенное внимание устойчивости и выработке комплексных подходов, связывающих изменение климата, устойчивое развитие и снижение риска бедствий. Он также призвал оказать техническую помощь для содействия обмену знаниями, в том числе в рамках Сообществ по обучению и практики комплексного управления засухой.

США подчеркнули связь между засухой и неэффективными методами управления земельными ресурсами, предложив усилить поддержку внутригосударственного планирования борьбы с засухой для повышения жизнестойкости. Представитель США отметил программу «Наследие Абиджана» как пример мобилизации политической воли на самом высоком уровне.

ЕГИПЕТ призвал сосредоточится на региональной координации на уровне речных бассейнов. ЧАД заявил, что растущий дефицит воды приведет к вынужденной миграции и всплеску конфликтов, и призвал стороны принять юридически обязывающий документ по засухе.

ФАО заявила о своей поддержке национальных планов по борьбе с засухой, в том числе посредством глобального портала по финансированию борьбы с засухой. ОГО заявили, что растущее число засух и масштаб их последствий требуют обмена знаниями и основанных на взаимной солидарности инструментов на всех уровнях для эффективного устранения их последствий.

В ответ Секретариат сообщил о текущем проекте, осуществляемом ФАО и Глобальным Механизмом при поддержке ГЭФ, направленном на стимулирование деятельности в странах пилотной группы. Отвечая на информационный запрос Секретариат подтвердил, что в настоящее время ведутся переговоры об организации в 2024 году Встречи высокого уровня по национальной политике в области засухи +10, где КБОООН будет координировать два из девяти рабочих направлений.

Песчаные и пыльные бури: Представляя этот подпункт во вторник, Секретариат сообщил, что в отчете (ICCD/CRIC21/9) освещаются мероприятия связанные с ППБ, и даются рекомендации, в том числе относительно их возникновения и источников. Был также выделен факт недавнего объявления 12 июля Международным днем борьбы с ППБ, который впервые отмечался в этом году, в честь чего Секретариат запустил специальный инструментарий по ППБ в помощь политическим деятелям и специалистам. Секретариат напомнил об учреждении на КС 14 Коалиции ООН по борьбе с песчаными и пыльными бурями.

Многие страны приветствовали создание Коалиции, Международного дня, и инструментария по ППД, что, по их словам, свидетельствует о растущей актуальности ППД на глобальном уровне. ЕС призвал Секретариат всячески способствовать использованию Инструментария. Была подчеркнута важность привлечения стран, затронутых ППД к разработке руководящих принципов планируемой политики, нацеленной на устранение последствий ППД, а также необходимость принятия мер по адаптации к ППБ и смягчению воздействия на источники, таких как УУЗЗ и борьба с засухой.

ЛИВАН, ПАКИСТАН и НИГЕРИЯ подчеркнули трансграничный характер ППБ, для решения которого обмен знаниями и сотрудничество на региональном и субрегиональном уровнях имеют большое значение, а также необходимость адекватного финансирования. ЛИВАН доложил о недавней поездке представителей 12 стран для наблюдения за предпринимаемыми Китаем действиями по борьбе с ППБ. Представитель Ливана высоко оценил результаты принятых Китаем мер, особо отметив работу по предотвращению проникновения песка в города.

ФАО сообщила о готовящемся к выпуску пособии по борьбе с ППБ в сельском хозяйстве, указав, что эта проблема становится предметом международной озабоченности. КИТАЙ подчеркнул важность развития научных исследований и создания эффективных научно-исследовательских структур для изучения воздействия ППБ на людей.

АРГЕНТИНА подчеркнула все более частые случаи ППБ в Аргентине и Чили и призвала к региональному сотрудничеству. США выразили поддержку работе КБОООН по изучению воздействия ППБ на качество воздуха, объекты инфраструктуры и состояние почвы, предложив сторонам воспользоваться результатами проведенных в США соответствующих исследований.

ТУНИС подчеркнул важность адекватной поддержки странам, пострадавшим от ППБ, и устойчивого управления землей и почвой для снижения воздействия ППБ. ЧАД призвал к проведению технической экспертизы по контролю над ППБ. ИРАК заявил, что для борьбы с ППБ и его воздействием на здоровье и окружающую среду необходимы согласованные совместные международные усилия.

ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА (ОЭС) назвала негативные последствия ППБ для здоровья, сельского хозяйства, промышленности, туризма и транспортной системы, подчеркнув необходимость устранения его исходных причин, включая деградацию окружающей среды и изменение климата.

Отвечая на замечания, Секретариат отметил необходимость дальнейшего повышения осведомленности о ППБ, и заявил, что инструментарий для борьбы с ППБ должен быть пополнен доступными средствами и технологиями.

Гендерные аспекты: Секретариат представил отчет о ходе реализации данной рамочной политики (ICCD/CRIC21/9), в котором кратко описаны предпринятые на национальном уровне действия и стратегии по вовлечению женщин и молодежи в деятельность по УУЗР и восстановлению земель, в том числе посредством участия в процессах принятия решений и финансовых поощрений.

БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА подчеркнула необходимость устранения юридических и социально-культурных ограничений на гендерные права, особенно в отношении землевладения, наследования и собственности. АРГЕНТИНА отметила роль женщин в УУЗР и подчеркнула необходимость финансирования проектов, а также защиты прав на жизнь, воду, и окружающую среду. Зимбабве, от лица АФРИКАНСКОЙ ГРУППЫ, заявило, что более активное участие женщин и молодежи будет способствовать более эффективной реализации КБОООН.

Представитель ЕС подчеркнула важность продвижения мероприятий, способствующих синергии гендерной политики в рамках всех трех Рио-де-жанейрских конвенций, и призвала к более широкому освещению гендерных проблем в целом, а также работы дискуссионной группы по гендерным вопросам на заседаниях КБОООН.

ЧАД отметил, что ОДЗЗ по-разному воздействуют на мужчин и женщин: последствия ОДЗЗ сказываются больше на женщинах чем на мужчинах, и в то же время, женщины играют важную роль в борьбе с ОДЗЗ. ЭСВАТИНИ поддержало более активное расширение прав и возможностей женщин, особенно в сельской местности, где они принимают значительное участие в решении проблемы деградации земель.

НАМИБИЯ заявила, что проекты по деградации земель должны предусматривать гендерное равенство и обеспечивать участие женщин и молодежи в принятии решений. Представитель КУБЫ призвал учитывать гендерную политику на всех государственных и субнациональных уровнях в целях расширения прав и возможностей женщин и сокращения гендерного разрыва. Он рассказал о действующем в его стране законодательстве, направленном на обеспечение гендерного равенства для сельских женщин, и отметил, что профессиональная подготовка и расширение экономических прав и возможностей женщин имеют ключевое значение.

ФАО сообщила о ряде своих разработок, направленных на расширение прав и возможностей женщин, в том числе путем развития потенциала и организации образовательных мероприятий для женщин-лидеров с целью обмена опытом.

ОГО призвали, среди прочего установить приоритеты и стратегии для расширения прав и возможностей женщин;  содействовать доступу к технологиям для улучшения условий труда женщин; в полной мере признать права женщин на доступ к земле и землевладение; а также принимать во внимание гендерные факторы при разработке мер по борьбе с опустыниванием.

Землевладение: Секретариат представил отчет о прогрессе в этой области (ICCD/CRIC21/9), в котором он призывает стороны учитывать вопросы гарантированного землевладения при реализации КБОООН.

Представитель Ганы, выступая от АФРИКАНСКОЙ ГРУППЫ, призвал обеспечить социальные и экологические гарантии и механизмы для разрешения спорных ситуаций. Была также отмечена необходимость расширения финансовых возможностей женщин, что неразрывно связано с правами на землю. ГАМБИЯ призвала поддержать комплексные программы, способствующие реализации прав женщин на земельную собственность.

ИОРДАНИЯ подчеркнула связь между обеспечением прав землевладения на местном уровне и целью Конвенции - улучшением условий жизни местного населения.

ЕС заявил, что необеспеченное землевладение является барьером на пути прогресса в реализации НДЗ, призвав более отчетливо ссылаться на него в процессе установления целей НДЗ 2.0 и признать все законные права землевладения, как официальные, так и неофициальные.

АВСТРАЛИЯ представила свои текущие политические проекты по защите прав коренных народов на землю, в чьем ведении находится более 50% территории всей Австралии.

МЕКСИКА отметила, что к вопросам, касающимся земель, принадлежащих коренным народам, необходим подход, основанный на участии представителей разных поколений. По мнению ГАБОНА, необходимо также убедиться в том, что расширенный доступ к земле не оказывает негативного влияние на сохранение биоразнообразия.

Представитель ФАО подчеркнул связь между обеспечением прав собственности, доступом к рынкам и технической поддержкой в долгосрочном управлении землей, лесами и другими природными ресурсами с одной стороны и созданием благоприятных экономических возможностей на протяжении всей цепочки создания стоимости с другой. Докладывая о новых проектах ФАО, представитель организации особо отметил выпуск просветительских материалов о связи между НДЗ и правом землевладения, а также включение модуля о праве землевладения в Глобальную базу данных ВОКАТ по УУЗР.

ОГО призвали стороны уделять повышенное внимание сбору сведений о законных правах до разработки планов НДЗ, отметив, что ответственное управление земельными ресурсами является необходимым условием для борьбы с ОДЗЗ.

В свою очередь Секретариат признал, что Программа по установлению целевых показателей НДЗ 2.0 изначально была направлена на комплексное планирование землепользования, и отметил проводимую работу по интеграции вопросов землевладения и экологических и социальных гарантий в новый этап осуществления национальных проектов.

Совместные консультации по выводам и рекомендациям независимого анализа, проведенного в рамках среднесрочной стратегии КБОООН на 2018-2030 гг.

Консультации проходили в четверг и пятницу под руководством сопредседателя МРГ по среднесрочной оценке Даниэля Ван Ассче (Европейская комиссия). Ван Ассче представил основные выводы и рекомендации (ICCD/CRIC/(21)/CRP.2) сделанные на основе отчета о независимой оценке эффективности мероприятий на оставшийся период действия Стратегической рамочной программы (2018-2030 гг.). Он отметил, что по итогам проведенной оценки и на основе комментариев участников, МРГ составит отчет и представит его КС 16.

В ходе общих обсуждений стороны высоко оценили работу МРГ и поддержали проведение независимой оценки. Многие также призвали к расширенному участию научных кругов в работе КБОООН, и повышению ее значимости. Делегаты, в частности, высказались за принятие Конвенции во внимание при составлении национальных бюджетов.

Эквадор, от лица ГРУЛАК, призвал к упрощению научно-политических сообщений и инструментов, а также к повышению эффективности мониторинга в будущем. ЕС выразил сожаление по поводу того, что краткий отчет не уделил особого внимания гендерным аспектам.

Пакистан, представляющий АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКИЙ регион, подчеркнул необходимость повышения как наглядности Конвенции, так и прозрачности ее бюджета.

Представитель Уганды, от имени АФРИКАНСКОЙ ГРУППЫ, выразил озабоченность тем, что страны принимают меры, руководствуясь другими рамочными документами. Подобные действия, по его мнению, «принижают» статус КБОООН.  Он также с сожалением признал неспособность КБОООН оказывать влияние на внутригосударственные бюджетные процессы.

ВЕНЕСУЭЛА заявила, что для эффективной реализации Стратегической рамочной программы, Секретариат должен всячески содействовать проведению информационно-пропагандистской работы на всех уровнях. Ссылаясь на свой опыт в области имплементации решений и поддержании политического диалога, ОГО призвали стороны активнее привлекать ОГО к участию в работе по обзору Стратегической рамочной программы и процессу принятия решений.

Затем Ансгар Юсснер, независимый эксперт, представил делегатам каждый составляющий компонент оценки. Присутствующие также получили возможность прокомментировать выступление эксперта и задать ему вопросы. 

 В отношении политических и финансовых обязательств, Юсснер заявил, что, несмотря на свою актуальность, в политическом плане КБОООН все еще уступает другим Рио-де-жанейрским конвенциям. Соответственно, влияние КБОООН на составление национальных бюджетов весьма незначительно. Юсснер также отметил, что среднесрочная оценка, помимо прочего, призывает к содействию по внедрению и повышению эффективности в работе по мобилизации ресурсов в глобальном масштабе.

По мнению ЕС, КБОООН обладает достаточным потенциалом чтобы стать глобальным лидеров в области УУЗР. Острова Кука, от имени всего АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГО региона, призвали установить глобальную планку, для мобилизации политических и финансовых ресурсов на всех уровнях.

Представитель Уганды, от лица АФРИКАНСКОЙ ГРУППЫ, совместно с АРГЕНТИНОЙ, заявил, что количественные целевые показатели целесообразны только если они практичны и осуществимы.  АФРИКАНСКАЯ ГРУППА при этом подчеркнула, что целевые показатели должны применяться как к затронутым деградацией сторонам, так и ко всем остальным. Также, группа заявила, что для составления более полной глобальной картины и обмена передовым опытом, от незатронутых сторон необходимо требовать полной отчетности.

Представители ОГО отметили, что для успешной мобилизации политических ресурсов, КБОООН должна всячески заострять внимание на взаимосвязь между деградацией земель, изменением климата, продовольственной безопасностью и биоразнообразием.

Представляя подраздел о более масштабных действиях на местах, Юсснер заявил, что восстановление земель должно стать «общегосударственным делом».  Он также отметил, что для того, чтобы КБОООН стала эффективным катализатором восстановительных работ, в ходе оценки было рекомендовано повысить доступность и адресность информации, создать «индустрию восстановления», и пересмотреть предметную область Конвенции. По мнению ЕС, на национальных уровнях успешная реализация КБОООН зависит от сотрудничества между политическими кругами координаторами и другими заинтересованными сторонами. Представитель ЕС заявил, что выявление экономических аспектов деградации земель и засухи послужит стимулом для принятия целесообразных политических решений.  АРГЕНТИНА отметила, что при работе по восстановлению земель, должен учитываться заложенный в основе КБОООН подход «снизу вверх». Уганда, представляющая АФРИКАНСКУЮ ГРУППУ, заявила, что для повышения эффективности, необходимо привлекать местных жителей, включая частный сектор. В ответ на просьбу разъяснить что подразумевается под «восстановительной индустрией», Юсснер сказал, что данная концепция еще находится на стадии разработки.

Относительно связи между тремя Рио-де-жанейрскими конвенциями, Юсснер отметил, что в ходе оценки взаимосвязь между деградацией земель, адаптацией к изменению климата и смягчением его последствий, а также биоразнообразием (и соответствующими конвенциями) стала еще более очевидной. Юсснер особо выделил сделанные рекомендации по привлечению к участию, в дополнении к министерствам охраны окружающей среды, и других ведомств, а также призывы к повышению осведомленности мировой общественности о преимуществах подобной синергии.

ЕС предложил активизировать деятельность Совместной группы по связям с Рио-де-жанейрскими конвенциями для разработки дорожной карты дальнейших совместных действий. ЕС также поддержал идею совместимости мониторинга и отчетности в рамках всех трех конвенций, например используя ИПД.

Острова Кука, от имени АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГО региона, призвали обратить внимание на особые потребности субрегиональных групп, а также возможность совместной реализации Рио-де-жанейрских конвенций до принятия каких-либо решений на КС 16.

АЛЖИР выразил недовольство по поводу весьма трудоемкого процесса получения финансирования. Его представитель также подчеркнул долгосрочный характер восстановления земель, и призвал довести до сведения ответственных за выделение средств, что подобные проблемы влияют на глобальную безопасность.

Представитель ЮНЕП упомянул о совместном проекте по синергии деятельности и отчетности между тремя конвенциями, отметив при этом отсутствие мандата от КС РКИК.  Была выражена надежда на снижение бремени отчетности для сторон, что поспособствует налаживанию сотрудничества которое бы устроило всех участников последующих КС.

Представители ОГО заявили, что вопреки всем стараниям, добиться синергии в работе на национальных внутригосударственных уровнях пока не удалось, поскольку министерства и ведомства одной и той же страны «говорят на разных языках».

Во вступительном слове по обновлению научно-политической информации, Юсснер заявил о необходимости упрощения научной информации, предназначенной для государственных деятелей. Он рекомендовал: интегрировать в МНПВ новые дисциплины, такие как, например, экономика; лучше согласовывать МНПВ с повестками дня КРОК и КС; привлекать к сотрудничеству местные и региональные научные структуры.

Несколько докладов также касались необходимости упрощения научных сообщений, с целью донесения их до широкой аудитории и всех заинтересованных сторон, от политиков до фермеров, и необходимости расширения сферы применения МНПВ.

ЕС предложил воспользоваться научно-политическими коммуникационными инструментами для содействия Конвенции, а также пересмотреть состав и полномочия МНПВ чтобы решения в рамках КБОООН принимались на основе последних научных данных.

АРГЕНТИНА поддержала расширение участия координаторов, а также укрепление и создание региональных проектов по научному сотрудничеству. Представитель Уганды, от имени АФРИКАНСКОЙ ГРУППЫ, призвал расширить участие научно-технических корреспондентов КБОООН в процессах Конвенции, чтобы эффективно распространять информацию о деятельности МНПВ на национальном уровне. Он также согласился с необходимостью расширения деятельности МНПВ в процессах КРОК и КС, а также расширения взаимодействия с региональными научными структурами и экспертами. ОГО изъявили желание продолжать участие в работе МНПВ.

Далее, Юсснер изложил рекомендации относительно процессов мониторинга и отчетности. По его словам, показатели, помимо прочего, должны отвечать следующим параметрам: включать в себя данные социально-экономического характера; содержать информацию о проделанной работе по восстановлению земель вне контекста КБОООН; обращать внимание на выявлении причинно-следственных связей ведущих к деградации земель и засухе; налаживать процесс перехода к последующей рамочной программе.

ЕС согласился с рекомендациями по усовершенствованию действующей системы отчетности, и по включению в нее социальных и экономических элементов, таких как гендер и землевладение. Было также отмечено, что национальные отчеты могут стать эффективным инструментом связи и повышения осведомленности, но их формат нуждается в доработке.

Уганда, от всей АФРИКАНСКОЙ ГРУППЫ, призвала расширить участие незатронутых сторон в добровольной отчетности по стратегическим целям 1-4, ссылаясь на то что такой подход позволит всем сторонам получить более полную картину.

Острова Кука, от лица АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГО региона предложили провести независимую оценку СОРОО, с целью повышения ее эффективности. Венгрия, представляющая ЦЕНТРАЛЬНУЮ И ВОСТОЧНУЮ ЕВРОПУ, призвала обеспечить последовательность и согласованность показателей, использовать более усовершенствованные методы мониторинга, а также включить в отчетность экономические и социальные аспекты.

Мероприятие высокого уровня по песчаным и пыльным бурям

Данное мероприятие, организованное по инициативе правительства Узбекистана, прошло в среду утром и состояло из министерского сегмента и интерактивного диалога с представителями правительств, специализированных учреждений ООН, и других международных организаций. С концептуальной запиской мероприятия можно ознакомиться здесь (ICCD/CRIC(21)CRP.1) Мероприятие провел Акмаль Акрамханов, старший научный сотрудник Международного центра сельскохозяйственных исследований в засушливых зонах (ИКАРДА).

Министерский сегмент: Приветствуя участников, Азиз Абдухакимов, министр экологии, охраны окружающей среды и изменения климата Узбекистана, рассказал о масштабах распространения и последствиях ППБ в Узбекистане. Министр призвал к следующим действиям: проведению просветительских работ и повышению осведомленности о воздействии ППБ; разработке научно обоснованных подходов к борьбе с ППД; региональному сотрудничеству, диалогу и обмену информацией для решения вопросов ППБ транснационального характера; улучшению финансирования и мобилизации ресурсов.

Альфред Проспер, министр сельского хозяйства, рыболовства, продовольственной безопасности и развития сельских районов Сент-Люсии, рассказал о воздействии на здоровье человека, экономику, и окружающую среду пыли из Сахары, которая посезонно переносится через Атлантический океан и оседает на территории стран Карибского бассейна.  Он призвал к созданию глобальной системы раннего предупреждения для подготовки уязвимого населения Карибских островов к воздействию ППБ.

Усама Ибрагим Факиха, заместитель министра окружающей среды Саудовской Аравии, рассказал о первопричинах ППБ и о мерах по борьбе с ними, предпринимаемых его страной. Одним из таких проектов является Error! Hyperlink reference not valid., в рамках которой государства Центральной Азии и Африки борются с ППБ путем сотрудничества, обмена передовым опытом и совместной работы на местах.

Ален-Ришар Донваи, министр водных и лесных ресурсов Кот-д’Ивуара и президент КБОООН КС 15, заявил, что ППБ, тем или иным образом, влияют на 11 из 17 ЦУР. Он также отметил, что лишь 35 процентов песка и пыли оседает на суше, а остальное попадает в океан. Он призвал к проведению разъяснительной работы среди политиков чтобы «вооружить их знаниями», а также к содействию общественным движениям на местах, расширению возможностей местных сообществ и использованию социальных сетей для повышения осведомленности о ППБ.

Ибрагим Тиав, Исполнительный секретарь КБОООН, начал свою презентацию с видеоролика, демонстрирующего последствия одной из песчаных бурь в Узбекистане. По словам Тиава, проблемы ППБ затрагивают все регионы. Тиав отметил что смотря на то что ППБ формируются только в 45 странах, более 150 стран ощущают на себе их последствия, приведя в пример вызванный ППБ из Сахеля и других регионов, желтый снег который он видел в Европе. При наступлении ППБ, школы и порты зачастую приходится закрывать, что в свою очередь негативно сказывается на образовании и торговле. Тиав заявил, что настало время для разработки глобального плана действий по борьбе с ППБ.

Хусейн Авни Бичакли, из ЭСО, отметил, что члены его организации изучают возможности разработки совместного механизма для решения проблемы деградации окружающей среды в регионе, в том числе и ППБ.

Интерактивный диалог с представителями правительств, спецучреждений ООН, и международных организаций: Модератор Акрамханов сообщил, что обсуждения будут сосредоточены на различных формах регионального и глобального сотрудничества нацеленных на устранения последствий и повышения политической значимости ППБ на глобальном уровне.

Выступая с основным докладом, Ферас Зиадат, представитель ФАО и Коалиции ООН по борьбе с ППБ сказал, что ежегодно в атмосферу попадает около двух миллиардов тонн пыли, а ущерб от ППБ обходится в сотни миллионов долларов. По словам Зиадата, цель Коалиции – содействовать усилиям, способствующим обмену знаниями, наращиванию потенциала и мобилизации ресурсов в масштабах всей системы ООН.  Зиадат привел пример одного из недавних образовательных мероприятий по результатам которого были изданы руководства по борьбе с ППБ в аграрном секторе, основанные на изучениях конкретных случаев в Алжире, Китае, Иране, Ираке, Кувейте, и Монголии.

Чжифан Ту, представляющий Китай, доложил об опыте в разработке и внедрении методов борьбы с ППБ в Китае, а также о поддержке различных региональных и глобальных механизмов для обмена знаниями, и мониторинга участков с очагами возникновения ППБ.

Мавлод Абдулкодир, Таджикистан, рассказал о растущем загрязнении горных ледников в результате ППБ и его последствиях для безопасности водных ресурсов в Центральной Азии.

Йонг-Квон Ли, Республика Корея, рассказал о национальных и транснациональных инициативах по восстановлению лесов для борьбы с распространением желтой пыли в северо-восточной Азии, в частности, о совместном проекте с участием Китая и Монголии, и об Инициативе мирного лесопользования.

Сильви Гойе представляющая Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) подчеркнула связь между окружающей средой и безопасностью. Она доложила о комплексном подходе применяемым ОБСЕ к обеспечению готовности к стихийным бедствиям, и повышению устойчивости к ППБ и другим природным явлениям.

Асферачу Абате, из Всемирного банка, подчеркнул важность сотрудничества, комплексного подхода, и инвестиций для эффективной борьбы с ППБ.

Бахриддин Нишонов, Узбекистан, отметил участившиеся в Центральной Азии случаи ППБ и, как следствие, необходимость регионального сотрудничества и дальнейших научных исследований в области мониторинга, прогнозирования и раннего предупреждения.

Нуреттин Тач, Турция, подчеркнул важность синергии, наращивания потенциала и регионального сотрудничества в борьбе с ППБ и их последствиями.

Одончимэд Одбаяр, Монголия, поделился опытом своей страны в создании систем мониторинга и раннего предупреждения, подчеркнув, что развивающимся странам необходима поддержка для укрепления таких систем на региональном уровне.

Модератор Акрамханов завершил сессию, отметив значимость ППБ и их последствий. Он, в частности, отметил, что транснациональный характер проблемы требует объединения усилий, обмена знаниями, инновационных решений и незамедлительных действий.

Заключительное заседание

Утверждение отчетов о заседании: Во второй половине дня в пятницу докладчик КРОК Филиппин Дютайи представила проект отчета о заседании (ICCD/CRIC(21)/L.2), а также десять сопутствующих документов, резюмирующих основные выводы и рекомендации по различным пунктам повестки дня КРОК 21, сформулированные в ходе заседаний контактных групп. Дютайи отметила, что итоговые документы содержат свод действий, которые могут быть предприняты заинтересованными сторонами для более эффективной реализации Конвенции и ее Стратегической рамочной программы. КРОК затем утвердил доклад с внесенными в него устными изменениями. Ниже представлены пункты отчетности:

• стратегическая цель 1, направленная на продолжение работы по поддержке усилий по достижению НДЗ, совершенствование данных и методов оценки проделанной работы по земельным ресурсам, продолжение работы по отчетности о геопространственных данных;
• стратегическая цель 2, направленная на поддержку усилий по улучшению условий жизни затронутого населения, продолжение работы по совершенствованию процедур и систем отчетности, продолжение работы по улучшению понимания социально-экономических последствий деградации земель и засухи;
• стратегическая цель 3 направленная на продолжение работы по смягчению, адаптации и преодолению последствий засухи в целях повышения жизнестойкости уязвимых групп населения и экосистем;
• стратегическая цель 4, направленная на достижение глобальных экологических выгод за счет эффективного осуществления КБОООН, синергии отчетности, и улучшения понимания взаимосвязи между изменениями в землепользовании, деградацией земель и биоразнообразием;
• стратегическая цель 5, направленная на мобилизацию финансовых и нефинансовых ресурсов на поддержку деятельности по осуществлению Конвенции;
• внедрение добровольных целевых показателей нейтрального баланса деградации земель и соответствующие усилия по их достижению;
• последующие действия в отношении политических основ и тематических направлений: землевладение и гендерная проблематика, песчаные и пыльные бури;
• последующие действия в отношении доклада Межправительственной рабочей группы по вопросу об эффективности политики и мер по решению проблемы засухи;
• внедрение добровольных показателей НДЗ и соответствующие усилия по их достижению;
• совершенствование процедур передачи информации, а также качества и форматов докладов, подлежащих представлению Конференции Сторон;

Заключительные заявления: Выступающие поблагодарили правительство Узбекистана за столь образцовое проведение встречи. Марокко, от имени АФРИКАНСКОЙ ГРУППЫ, приветствовало прогресс, достигнутый в ходе обсуждения проблемы засухи, и вновь заявило о поддержке обязательного к исполнению документа по этому вопросу. ЕС в очередной раз подтвердил необходимость дальнейшего усовершенствования процесса отчетности, решения вопросов гендерного и социального равенства, а также решения проблем засухи. Пакистан, представляющий АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКИЙ регион, призвал к наращиванию потенциала, мобилизации ресурсов и обмену знаниями.

Эквадор, от имени ГРУЛАК, отметил, что нехватка данных создает неопределенность при принятии решений и практических действий, а подобные препятствия необходимо устранять.  Подчеркнув чрезвычайную важность инвестирования средств в обучение и тренинг по технической поддержке для обеспечения точной и полной информации, Эквадор еще раз заявил о необходимости создания универсальных финансовых механизмов.

Венгрия, от имени стран СЕВЕРНОГО СРЕДИЗЕМНОМОРЬЯ подчеркнула необходимость внедрения современных и эффективных механизмов финансирования, и инновационных и продуктивных решений для остановки деградации земель.

Грузия, представляющая ЦЕНТРАЛЬНУЮ И ВОСТОЧНУЮ ЕВРОПУ, особо подчеркнула растущую синергию между КБОООН и другими международными конвенциями и инициативами.  Грузия также указала на необходимость рассмотрения глобальной обязательной для всех цели по землепользованию на период после 2030 года, и важность адекватного финансирования для своевременного представления отчетов.

МОЛДОВА заявила о своем плане провести межрегиональный семинар по засухе и НДЗ и обратилась к КБОООН с просьбой поддержать ее инициативу.

ОГО подчеркнули важность работы Дискуссионной группы по гендерным вопросам, и призвали к более активному привлечению ОГО к участию в национальных и региональных консультациях.

Представители МОЛОДЕЖИ подчеркнули свою приверженность решению проблем опустынивания и деградации земель и, вместе с ОГО, необходимость усиления участия молодежи в процессах КБОООН.

Председатель КРОК Килибарда поблагодарила участников за успешное проведение КРОК, результаты которого внесут позитивный вклад в переговоры на КС 16. Она призвала участников поддерживать связь и продолжать обсуждение вопросов в неформальной обстановке, подчеркнув, что коллективные усилия чрезвычайно важны для формирования будущего.

Обид Кудратов, первый заместитель министра экологии, охраны окружающей среды и изменения климата Узбекистана, поблагодарил участников за участие в КРОК 21 и еще раз подчеркнул транснациональный характер обсуждаемых проблем и необходимость международного и регионального сотрудничества.

Выразив свою признательность принимающей стране, Исполнительный секретарь КБОООН Тиав заявил, что делегаты покинут Самарканд «переполненные чувствами и вкусной едой». Поздравив стороны с успешным проведением сессии, которая проложит путь КС 16, Тиав высоко оценил недавний запуск панели данных и широкое освещение сессии в средствах массовой информации.

Председатель КРОК Килибарда закрыла заседание в 18:53.

Краткий анализ КРОК 21

Важны не точки начала и конца, а процесс изменений – Баррон Орр, ведущий научный сотрудник КБОООН

С приближением текущей Стратегической рамочной программы Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием к половине срока своего действия, особая значимость двадцать первой сессии была очевидна как для организаторов, так и для всех делегатов КРОК. Перед первой с 2019 года очной сессией КРОК стояла четкая и неотложная задача – запустить годичный процесс подготовительных работ и оценки, который заложит основу следующей Конференции Сторон (КС 16), запланированной на декабрь 2024 года.

Первое в истории синтезирование показателей из национальных отчетов собранных вместе в информационной базе данных КБОООН добавило также чувство срочности. В дополнение к мрачным прогнозам в отношении значительно отстающих от графика Целей устойчивого развития (ЦУР), налицо конкретные доказательства того, что одна из ключевых целей Конвенции – достижение нейтральности деградации земель (НДЗ) к 2030 – находится под угрозой срыва.

На этом фоне, значение места проведения встречи трудно переоценить. Самарканд лежит в самом центре Великого шелкового пути, соединяющего Восток и Запад, и его историческая роль была отмечена во многих выступлениях, также подчеркивающих необходимость сотрудничества и совместного движения вперед.

Данный анализ дает общее представление о том какие вопросы предстоит решить в преддверии КС 16, и о том сможет ли КРОК 21 повлиять на скорейшую реализацию целей Конвенции.

Деградация земель как глобальная проблема: разбор данных

За последние два десятилетия, КБОООН смогла продемонстрировать что проблема деградации земель является серьезным препятствием к достижению многих ЦУР. С принятием Стратегической рамочной программы КБОООН на КС 13 в Ордосе (Китай), КРОК пополнил перечень «глобальных» проблем национальных отчетов, включив в него новые тематические вопросы такие как засуха, песчаные и пыльные бури, землевладение, и гендерные аспекты. 

С запуском панели данных КБОООН, состоявшейся незадолго до КРОК 21, стороны впервые получили возможность обсуждать проблемы, связанные с опустыниванием, деградацией земель и засухи (ОДЗЗ), и «сопоставлять сопоставимое».  Несмотря на то, что количество стран, представивших отчеты (126), было меньше, чем в 2019 году, проведенный Секретариатом обобщенный анализ показал следующее:

деградация земель развивается с поразительной скоростью во всех регионах, и в период с 2015 по 2019 гг. ежегодные мировые потери составят 100 миллионов гектаров здоровых и плодородных земель;

деградация земель в Африке к югу от Сахары, Западной и Южной Азии, Латинской Америке, и странах Карибского бассейна проходит более быстрыми темпами чем в среднем по миру;

при нынешних тенденциях, чтобы достичь НДЗ к 2030 году, потребуется восстановить 1,5 миллиарда гектаров деградированных земель по всему миру;

наблюдались и положительные моменты: Ботсвана успешно восстановила почти 1,5 млн. га, сократив площадь деградированных земель на своей территории на 50%, а в Доминиканской Республике доля деградированных снизилась с 49% до 31%;

с 2016 по 2019 гг. на борьбу с ОДЗЗ в виде двустороннего и многостороннего финансирования было выделено около 5 миллиардов долларов США;

По общему мнению, несмотря на наличие ряда неточных данных, представленная информация является бесспорным доказательством того, что деградация земель опережает усилия по их восстановлению, что подчеркивает необходимость принятия срочных мер для предотвращения дальнейшей дестабилизации рынков, сообществ и экосистем по всему миру.

В то же время многие страны по-прежнему отмечают, что продолжающиеся технологические проблемы, связанные с процессом отчетности и сопоставимостью данных, мешают разработке эффективных и целесообразных рекомендаций для КС. Подобные призывы придают новый импульс для более активного привлечения научных кругов в процессы принятия решений. Что особенно актуально, учитывая, недостаточное участие научных сообществ в работе Конвенции.

Разработка инновационных решений

Невзирая на частые претензии о недостаточном финансировании, методологических проблемах, проблемах с наращиванием потенциала, и других трудностей, связанных с осуществлением и мониторингом, многие охарактеризовали обсуждения на КРОК 21 как содержательные и целенаправленные.  Африканские страны и малые островные развивающиеся государства, к примеру, более энергично и с уверенностью заявляли о своих стратегических приоритетах, и с большей решимостью настаивали на разработке глобального индикатора и надежного инструмента для решения проблемы борьбы с засухой.

За последнее десятилетие КБОООН продемонстрировала способность в достижении консенсуса в отношении принципа НДЗ как основной цели трех Рио-де-жанейрских конвенций. По словам одного из участников, работая «в тени», КБОООН удавалось внедрять инновации с большим успехом чем другим двум конвенциям.

Один из таких примеров – быстро завершившиеся переговоры и оперативное принятие прогрессивной политики по гендерным вопросам и вопросам землевладения на КС 13 и КС 14.  Также многочисленные заявления, сделанные во время КРОК 21 свидетельствовали о растущем желании преодолеть технические и институциональные препятствия. Например, чтобы согласовать процессы отчетности на национальном уровне, вместо того чтобы изобретать велосипед, можно использовать подтвержденные данные из других процессов.

Одним из примеров синергии отчетности стал пилотный проект, организованный Всемирным обзором подходов и технологий сохранения природы (ВОКАТ) в шести странах.  В этом проекте, анализирующем глобальные данные, предоставленные Секретариатом, приняли участие эксперты и заинтересованные стороны на местных уровнях. Стороны высоко оценили технологическую поддержку, оказанную партнерами КБОООН, позволившую существенно улучшить качество собранных данных, и отметили потенциальную возможность успешного обмена опытом через налаживание сотрудничества в технологической сфере для повышения качества данных о деградации земель, доступных на всех уровнях.  Другие предложения по обеспечению большего синергетического эффекта на национальном уровне включали призывы совместить онлайн-платформу КБОООН Систему обзора результативности и оценки осуществления (СОРОО) с Инструментом представления данных для многосторонних природоохранных соглашений (ИПД), запущенным Программой ООН по окружающей среде в 2020 году.

Несмотря на то что еще предстоит выяснить, действительно ли стороны доведут дело до конца и внедрят эти рамочные программы, дискуссии на пленарном заседании и 40 параллельных мероприятиях (впервые организованных на сессии КРОК) создали атмосферу сотрудничества, и указали на готовность сторон к взаимодействию в различных секторах,  что, без сомнения, необходимо для достижения столь нужных преобразований на местах. Эта тенденция стала особенно заметна в ходе дискуссий на параллельных мероприятиях, которые, как и в случае с другими многосторонними процессами, все чаще становятся местом для выдвижения инновационных идей и обсуждения накопленного опыта, что может послужить серьезным подспорьем в ходе межправительственных переговоров.

На пути к политическому сближению

Даже при наличии лучших научных и политических разработок, без политической воли можно добиться лишь незначительного прогресса. Обсуждение проблем песчаных и пыльных бурь на высоком уровне стало, пожалуй, самым ярким примером того, как общая приверженность решению проблем транснационального характера может привести к оперативным и целенаправленным действиям.  «То, что делает фермер в Афганистане, влияет на воздух, которым мы дышим», - сказал министр охраны окружающей среды Узбекистана, приводя пример совместных практических действий предпринимаемых лидерами стран региона по борьбе с песчаными и пыльными бурями. По словам министра, используются инновационные средства, включая обмен информацией в режиме реального времени с помощью WhatsАpp и других приложений. Делегаты особо отметили важность проведения КРОК в Центральной Азии, и подчеркнули, что именно Узбекистану, принимающему КРОК 21, принадлежит заслуга в мобилизации региональных усилий по борьбе с деградацией окружающей среды в Аральском море.

В преддверии Конференции ООН по климату (КС 28), намеченной на декабрь, беспрецедентное совместное заявление президентов всех трех конференций сторон (КС) Рио-де-жанейрских конвенций придает дополнительный вес этим усилиям. С помощью совместной декларации, три президента надеются «открыть новую главу в борьбе с изменением климата, опустыниванием и потерей биоразнообразия - главу скоординированных усилий, направленных на решение неотложных задач».

Однако, несмотря на значительный прогресс в обновлении платформы СОРОО, представленной десять лет назад и в настоящее время находящейся в четвертом цикле, странам еще предстоит пройти путь к принятию согласованных показателей и методологий, чтобы повлиять на чиновников, принимающих решения на местах. По мнению одного из научных обозревателей, одним из недостающих звеньев является получение более точных данных о земельном потенциале, чтобы обосновать «рентабельность инвестиций» в землю.  Согласно докладу КБОООН «Земельные ресурсы: всемирный обзор» второе издание которого вышло незадолго до открытия КС 15 в 2022 году, достижение НБДЗ требует крупномасштабных инвестиций.  Одна из флагманских инициатив КБОООН, GEO LDN была запущена в 2022 году с целью привлечения инвестиций для восстановления одного миллиарда гектаров деградированных земель.

Повестка дня для КС 16 и на ближайшее будущее

Несмотря на свои скромные ресурсы, КБОООН на протяжении вот уже трех десятилетий вносит ощутимый вклад в глобальное понимание о тесной взаимосвязи между ОДЗЗ и человеческим благосостоянием в общемировом масштабе. Осмотрев выдающиеся древние здания принимающего города, и пройдя по следам легендарных узбекских воинов, многие делегаты, несомненно, испытали чувство удовлетворения от той роли, которую они сыграли, направляя участников КС 16 в нужное русло.

Как бы там ни было, у КС 16 будет насыщенная и содержательная повестка дня. Одним из ключевых вопросов, стоящих перед участниками переговоров, станет рассмотрение ряда политических и финансовых решений, предложенных Межправительственной рабочей группой по засухе для комплексной борьбы с последствиями засухи во всех регионах мира. Эти решения в определенной степени дублируют друг друга и включают в себя финансовые, технические, имеющие и не имеющие обязательную юридическую силу мероприятия.

Еще один значительный вопрос, оставшийся нерешенным – необходимость более активного участия научных кругов в процессах принятия решений и реализации Конвенции. Несмотря на то, что работа КБОООН по синергии науки и политики смогла привлечь внимание к таким ключевым вопросам как НДЗ, Конвенция по-прежнему нуждается в более активном сотрудничестве с научными сообществами. Есть надежда, что КС 16 примет решение по этому вопросу.  Возможно, оно будет принято в контексте создания инструктажа для повестки дня на период после 2030 года.

Как подчеркивается в общем соглашении по новому показателю устойчивости к засухе, КБОООН необходимо приложить больше усилий для установления глобальных целей, чтобы облегчить их выполнение и повысить эффективность мобилизации ресурсов. При нынешних условиях такая задача приобретает особую важность поскольку предстоящие КС по остальным Рио-де-жанейрским конвенциям состоятся до КС 16. Предполагается, что на них будет затрачено много финансовой и политической «пропускной способности».  Именно поэтому постоянные коллективные усилия по пересмотру глобального восприятия роли земельных ресурсов для всех трех Конвенций крайне необходимы. Проблемы восстановления земель можно решить при условии общегосударственного подхода и при принятии межправительственных усилий.