Daily report for 4 February 2006
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Publicado por el
Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)
Vol. 16 No. 49
Domingo 5 de febrero de 2006
HECHOS DESTACADOS DE LA CIGQ:
SBADO 4 DE FEBRERO DE 2006
En el da de la apertura de la Conferencia Internacional sobre la Gestin de Qumicos (CIGQ), los delegados se reunieron en el Plenario por la maana para escuchar los discursos de apertura y tratar asuntos organizativos. Luego del Plenario, se reuni un Comit Plenario (CP) para tratar las cuestiones pendientes relacionadas con el Enfoque Estratgico para la Gestin Internacional de Qumicos (SAICM), en particular el proyecto de Estrategia Poltica Superior (EPS). Adems. se establecieron dos grupos de contacto para discutir las cuestiones financieras y los principios y enfoques.
PLENARIO DE APERTURA
Hamad A. Al Midfaa, Ministro de Salud y Presidente de la Agencia Federal Ambiental de los Emiratos rabes Unidos, destac las funciones positivas de los qumicos, aunque acentu que su uso puede provocar efectos adversos y peligrosos y hice hincapi en la necesidad de la accin colectiva.
Klaus Tpfer, Director Ejecutivo del PNUMA, seal el progreso hecho a lo largo del proceso del SAICM y acentu los vnculos entre las agendas de qumicos y de desarrollo. Tambin describi a SAICM como una iniciativa global para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la meta de 2020 sobre la gestin de qumicos de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible.
Robert Visser, Presidente del Programa Interorganizacional para la Gestin Racional de Productos Qumicos (PIGRPQ), describi el trabajo de la CIGQ en el proceso del SAICM y pidi recursos adecuados para la implementacin del SAICM.
Suwit Wibulpolprasert, Presidente del Foro Intergubernamental sobre Seguridad Qumica (FISQ), predijo sin un apoyo financiero significativo y una creciente participacin multisectorial el SAICM ser un fracaso mundial.
ASUNTOS ORGANIZATIVOS: Respecto de las reglas de procedimiento, Tpfer inform que las discusiones desarrolladas el da anterior resultaron en un acuerdo para aplicar, mutatis mutandis, las reglas del Comit Preparatorio del SAICM (SAICM/ICCM.1/6), en base al entendimiento de que, en esta reunin. las decisiones sern tomadas por consenso. Tambin dijo que las reglas para una segunda sesin del SAICM podran ser desarrolladas por un grupo de trabajo.
Los delegados eligieron luego a Mariano Arana Ministro de Vivienda, Planeamiento Territorial y Ambiente de Uruguay, como Presidente de la CIGQ. Tambin eligieron a Sulfina Barbu (Rumania), Claudia McMurray (EE.UU.) y Aisha Kigoda (Tanzania) como Vicepresidentes. Sigui pendiente la nominacin de la regin Asia Pacfico. Se adopt la agenda sin enmiendas (SAICM/ICCM.1/1). Y la Conferencia acord la propuesta del Presidente Arana de que los miembros del Bur designen a un representante de sus delegaciones para que acte en el Comit de Credenciales.
Sobre la organizacin de la reunin, los delegados acordaron que podra ser establecido un CP presidido por la Presidente de la PrepCom, Viveka Bohn. El Presidente Arana dijo que consultar sobre el proyecto de declaracin de alto nivel.
DESARROLLO FUTURO Y ADOPCIN DE UN ENFOQUE ESTRATGICO PARA LA GESTIN INTERNACIONAL DE QUMICOS: El Presidente Arana invit a la Presidente de la PrepCom, Viveka Bohn, a que informe sobre los resultados de la PrepCom. Bohn dijo que 120 pases haban trabajado con espritu cooperativo en las reuniones de la PrepCom y en dos reuniones del Bur. Luego inform sobre las consultas desarrolladas durante una reunin de Bur expandido, realizada en Suiza en noviembre de 2005, y sobre sus otros textos revisados.
COMIT PLENARIO
Los participantes eligieron a Abiola Olanipekun (Nigeria) como relator. Los delegados discutieron el proyecto de EPS (SAICM/ICCM.1/3) y comentaron la seccin que se ocupa de las consideraciones financieras (prrafo 19). Austria, por la UE, y EGIPTO, apoyaron el texto tal como est en el documento. Tras sealar que el foco primario de las instituciones financieras internacionales (IFIs) era la reduccin de la pobreza, EE.UU. sugiri que se eliminen las referencias a estas instituciones. TANZANIA, SUIZA, UGANDA, NIGERIA y otros acentuaron la relacin cercana que hay entre gestin de qumicos y reduccin o erradicacin de la pobreza y con ARGELIA y la UE, dijo que sern necesarios recursos nuevos y adicionales para implementar el SAICM. NAMIBIA y UGANDA dijeron que se debe mantener el texto de la EPS que se ocupa de los roles de las IFIs en el financiamiento mundial. TUVALU seal la especial vulnerabilidad de los pequeos Estados insulares en desarrollo (PEIDs) y pidi que se reflejen sus preocupaciones en el SAICM. La UE, UGANDA y SUIZA destacaron la importancia del Programa de Comienzo Rpido propuesto, que cubre la implementacin inicial del SAICM. SENEGAL recibi con agrado a la propuesta del Programa de Comienzo Rpido que hizo la UE.
NORUEGA indic su voluntad de comprometerse con la asistencia financiera significativa del SAICM, y dijo que podra apoyar el ltimo proyecto del prrafo 19. Tailandia, por el GRUPO ASIA-PACFICO, apoy el ltimo texto.
INDIA y MXICO pidieron una referencia a los recursos nuevos y adicionales. CHINA acentu la posibilidad que tiene la CGIQ de tomar decisiones histricas y pidi que se mantenga el texto sobre el apoyo financiero garantizado. CHILE y MXICO sugirieron un texto que reitere el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas.
UGANDA enfatiz la importancia de la creacin de capacidades y la asistencia tcnica para la implementacin. EE.UU. apoy un resultado que promueve los objetivos de gestin de qumicos acordados internacionalmente y dijo que pretende continuar como lder en la gestin de qumicos.
KENIA dijo que la seccin sobre recursos financieros es crtica para la implementacin del SAICM. Se refiri al rol que podra jugar el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) en este sentido y, con INDONESIA, dio la bienvenida a la propuesta de la UE sobre los arreglos para el Programa de Comienzo Rpido.
EE.UU. reiter su preferencia porque se eliminen las referencias a las IFIs. Mxico, por GRULAC, pidi que se incluya el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas en la seccin financiera de la EPS.
La Presidente Bohn estableci un grupo de contacto para considerar las cuestiones financieras no resueltas.
CANAD present una propuesto sobre principios y enfoques, enviada con Australia, Japn, Nueva Zelanda, Repblica de Corea y EE.UU. (SAICM/ICCM/CRP.9). El Centro para el Derecho Ambiental Internacional (CDAI) se opuso a la propuesta de Canad y dijo que el proyecto de EPS debe ser utilizado como la base para las discusiones. La UE dijo que el principio de precaucin es esencial en la gestin internacional de qumicos y que el texto sobre esta cuestin podra ser fortalecido para destacar la proteccin de la salud humana y del ambiente.
El FONDO MUNDIAL PARA LA NATURALEZA (WWF, por sus siglas en ingls) acentu la importancia del principio de precaucin. SUIZA dijo que el texto sobre la salud debe ser incluido.
GREENPEACE, PER y otros acentuaron la importancia de que se articulen principios especficos, tal como se indica en el proyecto de EPS (SAICM/ICCM.1/3, prrafo 20). GREENPEACE dijo que la propuesta de Canad carece de sustancia y pidi que se mantengan los principios especficos en el nuevo proyecto. NIGERIA dijo que podra aceptar el envo de Canad si se agregan los Principios de Ro 9 (creacin de capacidades) y 13 (responsabilidad y compensacin). AUSTRALIA dijo que los principios podran ser citados con ms detalle dado que los principios acordados internacionalmente ya existentes no fueron reformulados. IRAK pidi elementos precisos para aportar la orientacin real a los pases y poblaciones afectadas. Luego de acentuar la ausencia de una referencia a la salud como resultado de la propuesta de Canad, la UE expres su apoyo por el proyecto de EPS. La REPBLICA DE COREA propuso que se trabaje con ambos textos.
INDIA dijo que el texto no debe expandir el uso de principios ms all de los contenidos en las declaraciones de Estocolmo y Ro. ARGENTINA dijo que los delegados no deben tomar un enfoque excesivamente legalista. Se estableci un grupo de contacto para discutir los principios y enfoques.
En relacin con lo que resta del proyecto de EPS, SUIZA, CROACIA y la UE acentuaron que slo se debe discutir el texto entre corchetes. CANAD y EE.UU. dijeron que tal como se acuerda el nuevo texto, el texto relacionado acordado podra necesitar enmiendas.
Acerca de la seccin sobre el alcance en la EPS, EE.UU., con la oposicin de la UE, pidi que se aclare el alcance del SAICM y que se rescriba una excepcin en una nota al pie relacionada con los productos que son regulados por una autoridad o arreglo local de alimentacin o medicamentos. La UE dijo que cualquier excepcin debe centrarse en los productos en lugar de hacerlo en los arreglos y, con CANAD, estableci que el alcance debe tomar en consideracin los efectos en la salud y el ambiente. El FISQ dijo que debe estar incluida la produccin. SUIZA y EGIPTO expresaron su apoyo por la versin actual de la nota al pie. ARGENTINA dijo que no era necesario tener una nota al pie porque el SAICM en un enfoque flexible y voluntario.
El CP volvi a reunirse bien avanzada la noche y continu trabajando sobre la seccin pendiente de la EPS, intercambiando puntos de vista sobre las secciones de declaracin de necesidades e implementacin y tomando nota sobre el progreso. Respecto de las fechas para las futuras sesiones de la conferencia, EE.UU. sugiri que se reemplacen las fechas propuestas de 2009, 2012, 2015, y 2020, por 2011, 2016 y 2021. Otros estuvieron en desacuerdo y prefirieron las fechas originales o reuniones ms frecuentes. Las discusiones continuarn el domingo.
Luego, los participantes discutieron el proyecto de resoluciones de la CIGQ, prrafo por prrafo (SAICM/ICCM.1/5), y comenzaron con una resolucin sobre los arreglos de la implementacin. Tras largas discusiones, muchos de los prrafos fueron resueltos. La reunin termin poco despus de las 23 horas.
GRUPOS DE CONTACTO
Consideraciones Financieras: El grupo de contacto copresidido por Jean-Louis Wallace (Canad) y S. Ali M. Mousavi (Irn), se reuni por la tarde y noche para continuar el trabajo sobre la seccin de consideraciones financieras del proyecto de EPS (SAICM/ICCM.1/3, prrafo 19).
Una cantidad de pases en vas de desarrollo propuso que se haga referencia slo a los esfuerzos globales acerca del avance de la gestin de qumicos, mientras que los pases desarrollados prefirieron que se mantenga la referencia a los esfuerzos regionales y nacionales. Varios pases desarrollados se opusieron al trmino nuevas y adicionales fuentes de financiamiento, tal como propusieron varias delegaciones, y explicaron que este trmino conlleva fuertes connotaciones relacionadas con el FMAM.
Aunque acordaron una referencia a las necesidades de los pases menos desarrollados (PMDs) y PEIDs, algunos delegados no apoyaron el establecimiento de un fondo fiduciario para los PEIDs.
Un delegado propuso que se destaque el rol del PNUMA como un nico rgano coordinador para el desarrollo del Programa de Comienzo Rpido y que se eliminen las referencias a otras organizaciones. Otros prefirieron que se mantenga el texto original y sealaron la referencia al PIGRPQ, el cual est actualmente involucrado en las actividades de coordinacin.
El grupo de contacto discuti los arreglos propuestos del Programa de Comienzo Rpido (SAICM/ICCM.1/CRP.8/Rev.1). Aunque en general la iniciativa fue recibida con agrado, varios delegados se centraron en sus prioridades estratgicas sugeridas, las cuales, desde su punto de vista, se inclinan hacia el anlisis a expensas de acciones como por ejemplo el entrenamiento, la creacin de capacidades y la mejora del cumplimiento. Un delegado seal que las prioridades intervienen en la creacin local de polticas y dijo que la elegibilidad de la sociedad civil para presentar propuestas de proyectos debe estar sujeta al endose de los pases. Se propuso una referencia a los PEIDs. Un participante repiti sus objeciones respecto de que se mencionen las IFIs y otro expres sus dudas en relacin con el proceso de revisin. Despus de que los auspiciantes de la propuesta respondieran las preguntas de los participantes, el grupo de contacto continu con la reescritura del Anexo 1 de la propuesta.
Principios y Enfoques: Un grupo de contacto presidido por Donald Hannah (Nueva Zelanda) se reuni por la tarde y noche para finalizar el texto sobre los principios y enfoques del proyecto de EPS y una referencia al enfoque precautorio en la subseccin de objetivos del mismo documento (SAICM/ICCM.1/3). Los participantes consideraron el texto propuesto por el Presidente y un envo de Australia, Canad y otros sobre los principios y enfoques (SAICM/ICCM.1/CRP.9), que tambin pide la aplicacin del enfoque precautorio tal como se establece en el principio 15 de la Declaracin de Ro y no hace referencia a la salud. Los participantes acordaron que considerarn ambas secciones de la EPS en conjunto, como un paquete. La discusin se centr en el enfoque precautorio, y los participantes estuvieron divididos entre aquellos que queran eliminar las referencias a la salud dentro del contexto de los qumicos, y los que queran que la precaucin se aplique tambin a la salud. El grupo se volver a reunir el domingo a las 9:00 de la maana para terminar su trabajo.
EN LOS PASILLOS
A slo dos das del final del SAICM, muchos delegados parecan confundidos respecto de cmo hacer para lograr el objetivo de la CIGQ y adoptar, finalmente, el SAICM. En especial, por como demoraron las charlas del sbado por la noche. Algunos expresaron preocupacin por las posiciones enfrentadas que surgieron respecto de las cuestiones financieras, mientras que otros percibieron signos de un mutuo deseo de encontrar aliados a mitad de camino. En tanto, muchos participantes sintieron que estas cuestiones y la falta de acuerdo sobre los principios y enfoques en particular sobre el precautorio estaran indicando que an quedan largas noches por delante.
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Este nmero del Boletn de Negociaciones de la Tierra <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Paula Barrios, Chris Spence, Andrey Vavilov, Ph.D., Hugh Wilkins, y Kunbao Xia. Editora de Contenido Digital: Leila Mead. Traduccin al espaol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios de Informacin del IIDS: Langston James "Kimo" Goree VI <kimo@iisd.org>. El soporte financiero permanente del Boletn es brindado por el Gobierno de los Estados Unidos (a travs del Bureau de Ocanos y Asuntos Ambientales y Cientficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad (a travs de CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido de Gran Bretaa (a travs del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a travs de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperacin para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pases Bajos, y la Comisin Europea (DG-ENV). El soporte financiero general del Boletn durante el ao 2006 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Japn (a travs del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Economa, Comercio e Industria de Japn (a travs del Instituto de Investigacin sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traduccin al francs del Boletn es brindado por la Organizacin Internacional de la Francofona y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiacin para la traduccin al espaol del Boletn fue provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espaa. Las opiniones expresadas en el Boletn de Negociaciones de la Tierra son de los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Extractos del Boletn de Negociaciones de la Tierra pueden ser utilizados en publicaciones no comerciales con la cita acadmica correspondiente. Para obtener informacin acerca del Boletn de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios de Informacin del IIDS por correo electrnico <kimo@iisd.org>, telfono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, New York, NY 10017 USA. El equipo de trabajo del Boletn de Negociaciones de la Tierra en el SECdA-9 puede ser contactado por correo electrnico en <hugh@iisd.org>. |