Daily report for 24 October 2007

HECHOS DESTACADOS DEL GRUPO DE TRABAJO:

MIRCOLES, 24 DE OCTUBRE DE 2007

El mircoles por la maana y a primera hora de la tarde, el Grupo de Trabajo se reuni en el plenario y sigui intercambiando puntos de vista sobre opciones para los elementos de las reglas y procedimiento de responsabilidad y compensacin. En las discusiones del plenario, los delegados se ocuparon de la responsabilidad estatal, el dao y el esquema primario de compensaciones. Por la tarde, los subgrupos de trabajo se reunieron y consideraron la definicin de dao, enfoques administrativos y responsabilidad civil.

ELABORACIN DE OPCIONES PARA ELEMENTOS DE LAS REGLAS Y PROCEDIMIENTOS REFERIDAS EN EL ARTCULO 27 DEL PROTOCOLO

Por la maana, los Presidentes del grupo de contacto informaron sobre los avances en las discusiones acerca del dao y enfoques administrativos. Tras discutir los mtodos de trabajo, los delegados acordaron ordenar que los grupos sigan trabajando como “subgrupos de contacto”. El Copresidente Lefeber anunci que una sesin de tormenta de ideas sobre la eleccin de un instrumento se realizar a ltima hora del jueves con un nmero limitado de delegados. Tambin aclar que no habr negociaciones o conclusiones producidas por la reunin.

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO: El Copresidente Lefeber present un nuevo proyecto de texto operativo acerca de la responsabilidad estatal (UNEP/CBD/BS/WG-L&R/4/CRP.1) preparado por los Copresidentes.  Tambin explic la eleccin de algunos trminos, como: “reglas de procedimiento” en lugar de “instrumento” para no excluir resultados; “Estados” en lugar de “Partes contratantes” porque esta ltima expresin es ambigua; y “responsabilidad de los Estados por los actos errneos internacionales”, en base a la expresin desarrollada por la Comisin Jurdica Internacional de las NU.

DAO: Con respecto a la definicin de dao, JAPN pidi un enfoque que se ocupe del dao mensurable y cuantificable a la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica causada por los movimientos transfronterizos de OVMs. Tras expresar que prefiere el mismo texto operativa, SUDFRICA sugiri que la definicin de dao sea coherente con el alcance del Protocolo. La CE hizo hincapi en que la nocin de dao ya fue suficientemente tratada el martes cuando se discuti el dao a la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, que es en s misma una nocin muy amplia. Tras citar el mandato de Grupo de Trabajo, EE.UU. apoy el hecho de centrarse en el dao a la diversidad biolgica. MXICO, con el apoyo d PANAM, prefiri un texto que incluya el dao a la diversidad biolgica y la salud humana, mientras que ARGENTINA estuvo a favor de una definicin que no se extienda a la salud humana o al dao tradicional. NUEVA ZELANDA destac que las leyes modelo internacionales podran ser tiles en relacin con el dao hacia la diversidad biolgica.

NORUEGA seal que los Artculos 1 (objetivos), 4 (alcance) y 27 (responsabilidad) del Protocolo requieren una amplia definicin de dao que incluya, de manera independiente, los efectos sobre la salud humana. PALAU hizo hincapi en que estos Artculos no apoyan los lmites a la definicin de dao que propusieron algunos delegados. SANTA LUCA e INDIA destacaron que el dao tradicional tambin debera quedar cubierto. CAMBOYA apoy la posicin en donde se sostiene que la definicin de dao no debera estar limitada al ambiente y la salud humana, y el GRUPO AFRICANO y COLOMBIA propusieron que el dao socio-econmico tambin quede cubierto. SENEGAL destac la importancia que tiene la seguridad alimenticia para frica y estuvo a favor de su inclusin. Tras recordar la historia de la negociacin de la CDB y el Protocolo, MALASIA acord sobre la necesidad de una definicin ms amplia y sostuvo que debera incluir a, entre otras cosas, el dao a la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, el dao a la salud humana y el dao tradicional; y tambin tomar en cuenta al dao socioeconmico. Tambin destac la relevancia de las disposiciones y definiciones de la CDB en la definicin de dao a la diversidad biolgica.

En relacin con la valuacin del dao, MXICO sostuvo que el texto debera estar limitado a la valuacin del dao a la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, incluyendo a la salud humana. NUEVA ZELANDA y NORUEGA indicaron que la valuacin ya estaba cubierta en otros lados. ARGENTINA, con el apoyo de MALASIA y JAPN, propuso que se elimine la seccin.

En relacin con la causalidad, la CE, NORUEGA, JAPN y SUDFRICA prefirieron que la causalidad se establezca siguiendo las reglas domsticas. CANAD, MXICO, MALASIA y EE.UU. hicieron hincapi en la necesidad de un claro vnculo causal entre el dao y el movimiento transfronterizo de OVMs, y ARGENTINA dijo que cuando no se pueda atribuir claramente el dao no deber haber responsabilidad.

El GRUPO AFRICANO hizo hincapi en que establecer la causalidad puede ser difcil y propuso que en aquellos casos donde existen mltiples causas posibles, la presuncin deber ser que el dao ha sido causado por los OVMs.

Al sintetizar las discusiones, la Copresidente Nieto seal que existe un grupo de delegados que prefiere que se limite la definicin de dao a la diversidad biolgica, y otro grupo que desea ir ms all de una definicin limitada. En ese contexto, orden al subgrupo de trabajo sobre dao que desarrolle dos opciones separadas que reflejen la definicin amplia y tambin la ms restringida.

ESQUEMA DE COMPENSACIN PRIMARIA: Al discutir la responsabilidad civil en el plenario de la tarde, CANAD y NUEVA ZELANDA estuvieron a favor de un enfoque basado en las faltas. SUDFRICA tambin expres su apoyo a la responsabilidad basada en las faltas, pero sostuvo que podra apoyar una responsabilidad estricta garantizada por el conocimiento cientfico. INDIA prefiri una combinacin de responsabilidad estricta y basada en las faltas. EE.UU. hizo hincapi en que los OVMs no son ultrapeligrosos y estuvo a favor de una responsabilidad basa en las faltas.

MALASIA seal que el estndar de responsabilidad es una eleccin poltica y que en la prctica la responsabilidad estricta no queda limitada a las actividades ultrapeligrosas. GREENPEACE INTERNACIONAL hizo hincapi en que los OVMs pueden causar daos significativos y sostuvo que sera “injusto e inadecuado” hacer que quien reclame deba cargar con la exigencia de probar la falta o negligencia. CHINA seal que es probable que muchos operadores sean corporaciones multinacionales y que muchas veces es difcil rastrear la responsabilidad de las subsidiarias hacia las corporaciones madre. La CE prefiri que las discusiones sobre el estndar y la canalizacin de la responsabilidad continen en el subgrupo de contacto.

La IIPR dijo que cree que son los regmenes administrativos y no los regmenes de responsabilidad civil los adecuados para la diversidad biolgica, porque los OVMs no son intrnsicamente peligrosos.

AMIGOS DE LA TIERRA dijo que la investigacin no podido establecer suficientemente que los OVMs no son peligrosos, y el CONSEJO DE ACCIN SOBRE LA BIOTECNOLOGA DE WASHINGTON seal que la investigacin no cont con suficientes fondos y por lo tanto no est concluida.

En cuando a la canalizacin de la responsabilidad, NORUEGA hizo hincapi en que el control operativo es un elemento central.

Los delegados acordaron continuar la consideracin del estndar y canalizar la responsabilidad en el subgrupo de trabajo sobre enfoques administrativos. En respuesta a las sugerencias de la CE, MALASIA y el GRUPO DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE, los Copresidentes acordaron que prepararan un texto consolidado para el subgrupo de trabajo.

SUBGRUPOS DE TRABAJO

DAO: Durante la reunin de la tarde y primeras horas de la noche, el subgrupo de trabajo discuti la valuacin del dao a la conservacin de la diversidad biolgica. Los delegados combinaron el texto de cinco texto operativos existentes que cubran: valuacin del dao al ambiente; conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica; compensacin; y cuestiones de restauracin. Algunos delegados expresaron su preferencia por un texto conciso en lugar de compilaciones inmanejables. El Presidente Bally record que el mandato del subgrupo de trabajo es consolidar una variedad de conceptos y enfoque en un texto comprehensivo y alcanzar un consenso sobre l. Tras una larga discusin, los delegados decidieron que este enfoque no era factible y que la valuacin, restauracin y reincorporacin de componentes deban permanecer como puntos separados. Hacia el final de la jornada del mircoles, los delegados seguan tratando cuestiones generales y aspectos especficos del cambio climtico.

ENFOQUES ADMINISTRATIVOS Y RESPONSABILIDAD CIVIL: En reuniones la tarde y comienzos de la noche, el subgrupo de trabajo sobre enfoques administrativos se ocup de seguir simplificando los textos operativos sobre los cinco elementos relevantes identificados el da anterior. Los delegados pasaron la mayor parte de la tarde discutiendo el primer elemento, En relacin con las obligaciones impuestas por las legislaciones nacionales sobre los operadores, para que informen a las autoridades competentes acerca del dao, se centraron fusionar el texto y agregaron un lenguaje sobre que las autoridades competentes seran informadas del dao “o de la amenaza inminente de dao”. Sus posiciones sobre la definicin de dao no coincidieron. Algunas Partes estuvieron a favor de la inclusin de un lenguaje especfico, entre corchetes, y otros advirtieron que esto podra afectar al resultado del subgrupo de trabajo sobre dao. Hacia el final de la tarde, los delegados consideraron los textos operativos sobre los cuatro elementos restantes. Tambin acordaron que se centraran en las posibles eliminaciones y evaluaran si el texto estaba bien ubicado, en lugar de slo funcionar y modificar los textos.

Tambin al final de la jornada del mircoles, el subgrupo de trabajo sobre enfoques administrativos comenz a tratar cuestiones relacionadas con la responsabilidad civil. Las discusiones estuvieron centradas en un documento de trabajo de los Copresidentes y se simplificaron distintas opciones de acuerdo con lo definido en el plenario de la maana. El documento incluy tres opciones sobre estndares de responsabilidad. A saber: responsabilidad estricta; responsabilidad estricta mitigada; y responsabilidad a partir de las faltas. Los delegados trabajaron hasta bien entrada la noche en un intento por simplificar el texto sacando el lenguaje que estaba duplicado.

EN LOS PASILLOS

As como el clima de Montreal se fue volviendo cada vez ms fro, a medida que el Grupo de Trabajo avanzaba en su tercera jornada de reuniones la atmsfera interna tambin se fue congelando. En ese contexto, muchos delegados sealaron que cuanto ms profundamente entraban en el debate sustantivo, ms evidentes se hacan las diferentes posiciones. Muchos se preguntaron si se podr llegar durante esta semana a un consenso sobre los elementos discutidos, y otros reconocan una clara estrategia por mantener las opciones sobre la mesa hasta la ltima etapa de las negociaciones, cuando se traten otros puntos de controversia (como la naturaleza del rgimen). Un delegado dijo: “Definitivamente, las diferencias en relacin con la definicin de dao no sern resueltas aqu”. Otro dese que ocurra un milagro antes de la prxima reunin. Sin embargo, los delegados continuaron comprometidos y trabajaron con diligencia sobre el dao y la responsabilidad civil hasta altas horas de la noche. Y un delegado optimista concluy: “A pesar de lo profundas que son algunas divisiones, estamos avanzando sorprendentemente bien.”