Daily report for 23 October 2007

HECHOS DESTACADOS DEL GRUPO DE TRABAJO:

MARTES, 23 DE OCTUBRE DE 2007

El martes por la maana, el Grupo de Trabajo se reuni en el plenario y continu intercambiando puntos de vista sobre los elementos de las reglas y procedimiento sobre responsabilidad y compensacin. En el plenario, las discusiones estuvieron centradas en los daos y los enfoques administrativos. Por la tarde, se convoc a dos grupos de contacto, que continuaron considerando estas cuestiones.

ELABORACIN DE OPCIONES PARA ELEMENTOS DE LAS REGLAS Y PROCEDIMIENTOS REFERIDAS EN EL ARTCULO 27 DEL PROTOCOLO

DAO: El Copresidente Lefeber explic que haba un consenso aparente sobre la necesidad de cubrir el dao a la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, y que por lo tanto este era el punto de inicio natural para la consideracin del dao. Tambin dijo que la definicin general de dao sera discutida ms adelante y que involucrara elecciones importantes, entre ellas si incluir o no “dao tradicional”.

Los delegados sealaron su preferencia por textos operativos en tres subsecciones de la sntesis de los Copresidentes y desarrollaron sus justificaciones.

En cuanto al dao a la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y sus componente, la COMUNIDAD EUROPEA (CE) destac la necesidad de centrarse en este aspecto del dao, y dijo que el dao a la propiedad sera cubierto en la medida en que se relacione con el dao a la diversidad biolgica. CANAD sugiri que slo se aborden los movimientos transfronterizos. NORUEGA --con BRASIL, COLOMBIA, SANTA LUCA y MALASIA-- cuestion la necesidad de poner un nfasis especial en las especies protegidas y su hbitat. Tras recordar que el Artculo 4 del Protocolo (alcance) toma en cuenta los riesgos para la salud humana, BRASIL y JAPN sugirieron que estos tambin sean cubiertos. CANAD propuso que se limite a los problemas de salud que hayan que sea resultado de un dao a la diversidad biolgica. JAPN hizo hincapi en el costo de la respuesta como nica base objetiva para la medicin del dao. MXICO, con el apoyo de PARAGUAY, propuso que se elimine una referencia a “las necesidades y aspiraciones de las generaciones futuras”. ARGENTINA sugiri una referencias al dao tangible y significativo, que puede ser permanente o de largo plazo, y que se lo vincule con los efectos sobre la conservacin y la utilizacin sostenible. GREENPEACE INTERNACIONAL hizo hincapi en que una definicin comprehensiva de dao podra cubrir la mayor parte de los elementos discutidos. Con respecto a la evaluacin del dao a la conservacin de la diversidad biolgica o el ambiente, la CE –con el apoyo de MALASIA-- hizo hincapi en la necesidad de una interpretacin amplia del “costo de las medidas de respuesta”, y de imponer una clara obligacin sobre el operador en relacin con la reforestacin.

 NUEVA ZELANDA sostuvo que prefera que la opcin tambin haga referencia a “los costos de las medidas preventivas”. BRASIL pidi flexibilidad en la eleccin del mtodo de valuacin y COLOMBIA seal que las definiciones de valuacin se refieran a la canalizacin de la responsabilidad sine delicto. MXICO sugiri que se cubran los costos de presentar componentes equivalentes en la misma rea o en una nueva cuando no sea posible rehabilitar un rea. El CONSEJO DE ACCIN SOBRE BIOTECNOLOGA DE WASHINGTON hizo hincapi en la necesidad de valuacin de la prdida actual.

Con respecto a las medidas especiales en caso de dao a los centros de origen y a centros de diversidad gentica a determinar, la CE propuso que se aborde esta cuestin durante las discusiones sobre el concepto de dao. NUEVA ZELANDA, CHINA y NORUEGA, con la oposicin de CUBA, COLOMBIA y SANTA LUCA, dijeron que no haba necesidad de reglas especiales sobre esta cuestin. MXICO sugiri que el dao a los centros de origen deba tener en cuenta las circunstancias especiales de estos centros. FILIPINAS sugiri que se agregue una referencia a un mecanismo apropiado de evaluacin de tales centros.

La Copresidenta Jimena Nieto identific las convergencias entre las posiciones y propuso que alguno de los ms comprehensivos textos operativos propuestos sea utilizado como base para la consolidacin de las opciones del grupo de contacto. 

ENFOQUES ADMINISTRATIVOS: En el tratamiento de los elementos relacionados con los enfoques administrativos, el Copresidente Lefeber sugiri que se utilicen la expresin “responsabilidad administrativa” como alternativa a “enfoque administrativo”. MALASIA y ECUADOR apoyaron la terminologa alternativa, pero BRASIL y JAPN expresaron sus reservas. Al sintetizar, el Copresidente Lefeber sealo que ambos trminos seran retenidos para su posterior discusin.

JAPN y la CE apuntaron a ciertos elementos del enfoque administrativo que requieren una mayor elaboracin. NUEVA ZELANDA sostuvo que el enfoque administrativo es en esencia un enfoque legal, mientras que MALASIA respondi que los enfoques administrativos simplifican el procedimiento permitiendo a los Estados que soliciten al operador que tome medidas a travs de procedimientos administrativos en lugar de jurdicos. CANAD sostuvo que la autoridad nacional competente podra solicitar al operador que tome medidas adecuadas para la mitigacin del dao, y los gobiernos tambin podran asumir las medidas de mitigacin y ser compensados si el operador no acta.

En cuanto a los enfoques administrativos basados en la asignacin de costos de medidas de respuesta y restauracin, la CE advirti en contra de que ser demasiado preceptivo. SUDFRICA y MALASIA, en tanto, estuvieron a favor de la inclusin de medidas especficas. NORUEGA hizo hincapi en la necesidad de un lenguaje legalmente vinculante y el GRUPO AFRICANO destac que el operador debera ser el primer responsable de ocuparse de los incidentes. SENEGAL seal que la posicin africana deba ser entendida en un contexto donde los Estados autorizan los movimientos de OVMs y los exportadores quedan sujetos al control del Estado. JAPN destac la necesidad de considerar y acomodar las diferencias en los sistemas legales nacionales, y --con SENEGAL y la INICIATIVA DE INVESTIGACIN PBLICA Y REGULACIN (IIPR)-- enfatiz el papel de las reglas internacionales. COLOMBIA destac la necesidad de reglas prcticas y el papel de los Estados en la prevencin del dao.

La IIPR hizo hincapi en que el enfoque administrativo brinda soluciones rpidas sin necesidad de recurrir a acciones en la justicia. GREENPEACE INTERNACIONAL pidi una definicin ms precisa sobre “operador” y recomend que se incluya prevencin, remedios y un fondo de compensacin.

Al sintetizar las discusiones, el Copresidente Lefeber identific la convergencia del concepto de enfoque administrativo, ms all de las diferencias en las preferencias de los delegados con respecto a los textos operativos especficos.

En cuanto a los textos que se ocupan de posibles factores para la determinacin de estndares de responsabilidad y la identificacin de la persona responsable, la CE, NORUEGA, MALASIA, NUEVA ZELANDA y CANAD sugirieron que se los elimine.

 Al sintetizar, el Copresidente Lefeber dijo que los textos seran retenidos y discutidos en relacin con la responsabilidad civil, pero no que seran considerados de manera separada en el texto de negociacin consolidado.

La CE, con el apoyo de NORUEGA, CANAD, NUEZA ZELANDA y otros, sugiri que no haba necesidad de una orientacin general sobre la limitacin de la autorizacin al momento de importar OVMs. Como estas cuestiones tambin fueron tratadas en otros lugares de la sntesis de los Copresidentes, los delegados acordaron eliminar el texto.

Tras discutir acerca de los procedimientos de trabajo, las Partes acordaron que estableceran un grupo de contacto presidido por Jrg Bally (Suiza) que se centrar en el dao y otro grupo presidido por Jane Bulmer (Reino Unido) que trabajar en los enfoques administrativos.

GRUPOS DE CONTACTO

DAO: El grupo de contacto sobre dao consider un “documento de trabajo” que contena las secciones relevantes de la sntesis de los Copresidentes. El Presidente Bally sugiri, y los delegados acordaron, que el texto sobre la valuacin se deje de lado para su discusin posterior y el grupo se concentr en las definiciones. Como fue ordenado por el plenario, el grupo utiliz el texto operativo sobre dao a la conservacin y utilizacin de la diversidad biolgica ms comprehensivo, e integr partes de otros prrafos operativos, entre los que se incluyeron: referencias a la definicin de diversidad biolgica del Artculo 2 de la CDB; y consideraciones socioeconmicas que surgen del dao a la diversidad biolgica siguiendo el Artculo 26 del Protocolo. En favor de un texto simplificado, algunos delegados advirtieron contra la creacin de un solo prrafo que contenga muchos detalles y propusieron guardar algunas opciones por separado. Algunos delegados de pases en desarrollo propusieron que se elimine la referencia especficas a las especies y hbitat protegidos. En cambio, un grupo de pases desarrollados estuvo a favor de que se la retenga. El Presidente Bally sugiri que se integre, al texto principal, texto de otras opciones sobre el “dao serio y significativo” y “las lnea base cientficamente establecidas”. Los delegados acordaron el texto consolidado con agregados tomados de otros prrafos, y agregaron una nota donde aclaran que algunas Partes hubieran preferido que se retuvieran opciones separadas y un texto ms conciso.

ENFOQUES ADMINISTRATIVOS: El Presidente Bulmer hizo hincapi en el mandato del grupo de simplificar y consolidar el texto, y se centr en la discusin acerca de los cinco elementos identificados durante el plenario de la maana.

Con respecto al primer elemento, centrado en las obligaciones del operador, algunas Partes estuvieron a favor de que se definan tanto las obligaciones generales del operador como las especficas para la rectificacin del dao. Otros hicieron hincapi en la necesidad de una clara definicin del trmino “operador”.

En cuanto al segundo elemento, relacionado con la obligacin --incluida en las legislaciones nacionales-- de que los operadores informen a las autoridades competentes acerca del dao a la diversidad biolgica, muchos delegados apoyaron un texto comprehensivo donde se solicita a los operadores que informen de manera inmediata a la autoridad competente y estimen y evalen el dao. Al sintetizar, el Presidente Bulmer destac la necesidad de tratar dos tipos de notificacin: el dao ocurrido y la amenaza inminente de dao.

En relacin con el tercer elemento, vinculada a una obligacin establecida en las legislaciones nacionales, de que el operador tome medidas de restauracin y respuesta, algunos delegados hicieron hincapi en el concepto de “medidas de respuesta razonables” y otros enfatizaron la importancia de la restauracin que se produce despus de la “respuesta”. Algunos delegados tambin destacaron la necesidad de tratar el concepto de “lneas base”, y un grupo de pases desarrollados explic que el tercer elemento involucraba una mezcla de obligaciones para evitar, controlar y minimizar el dao.

Con respecto al cuarto elemento, que involucra la obligacin de los Estados de tomar medidas de reparacin y restauracin cuando los operadores no lo hacen, los delegados discutieron, entre otras cosas, si esta obligacin estaba limitada a las medidas que debieron ser tomadas por el operador. El Presidente Bulmer seal la convergencia entre las Partes en relacin a que las autoridades nacionales podrn discernir sobre medidas de reparacin y restauracin.

Finalmente, en cuanto al quinto elemento, vinculado a la recuperacin por parte de los Estados de los costos de las medidas de reparacin y restauracin de los operadores, las discusiones iluminaron puntos de vista divergentes. Algunos participantes consideraron que la recuperacin debera ser obligatoria y otros prefirieron que quedara a discrecin de los gobiernos. Tambin hubo posiciones divergentes sobre el monto de los costos a recuperar. Algunos participantes estuvieron a favor de que se recuperara el total de los montos y otros “montos razonables”.

Los delegados tambin discutieron brevemente la incorporacin de medidas preventivas sobre el transporte, la manipulacin y la utilizacin, y la posibilidad de que los individuos afectados tomen medidas contra los operadores para recuperar los costos.

EN LOS PASILLOS

A medida que los delegados lograban huir de la lluvia, entrando a la sede de las reuniones, se encontraban con dos gratas sorpresas: un incremento en las posiciones coincidentes y una clida atmsfera que poco tena que ver con el fro reinante en el exterior. En ese contexto, algunos comentaron que crean que se iban a encontrar con ms divergencias ya que esa era la primera vez que se discuta el dao a la diversidad biolgica en el marco de un rgimen internacional de responsabilidad sine delicto. Otros, sin embargo, expresaron su preocupacin porque el impulso ganado en el plenario se hubiera perdido cuando, al no poder integrar las propuestas de manera inmediata, se las envi a los grupos de contacto para su consolidacin. Un participante tambin se quej de que algunas delegaciones parecan estar demasiado pegadas a ciertas propuestas de textos, y dijo que tema que esto pudiera generar demoras y dificultades en los prximos das. De todos modos, muchos delegados se mostraron entusiasmados porque ya se hubieran establecido los grupos de contactos, y ya haya comenzado el trabajo esencial.