Daily report for 16 June 2005
JUEVES, 16 DE JUNIO DE 2005
Los delegados de la primera reunin del Grupo Especial de composicin abierta de Trabajo sobre reas Protegidas (APs), de la Convencin sobre la Diversidad Biolgica (CDB), se reunieron en dos sesiones de subgrupos de trabajo. El Subgrupo de Trabajo I (SGT-I) consider los documentos de la sala de conferencia sobre: herramientas para los sistemas de reas protegidas (APs); una reunin entre perodo de sesiones de expertos sobre criterios ecolgicos para la identificacin de reas a proteger en las reas martimas que estn fuera de las jurisdicciones nacionales y de opciones de cooperacin para el establecimiento de reas martimas protegidas (AMPs) fuera de las jurisdicciones nacionales. El Subgrupo de Trabajo II (SGT-II) trat documentos de la sala de conferencia sobre opciones para movilizar recursos financieros y el proceso de revisin de la implementacin del programa de trabajo.
SUBGRUPO DE TRABAJO I
CONJUNTO DE HERRAMIENTAS: Con respecto al texto introductorio, CANAD pidi que las recomendaciones sean enviadas a la CdP. Sobre la creacin de capacidades, ECUADOR, con el apoyo de muchos, pidi una referencia al intercambio de experiencias y lecciones aprendidas entre los pases y las comunidades. GAMBIA y GHANA presentaron un texto sobre ayudar a que crezca en las comunidades locales la comprensin acerca de la utilizacin de las herramientas. NUEVA ZELANDA, con la oposicin de los Pases Bajos, y en representacin de la UE, BULGARIA y RUMANIA, pidi que se elimine la referencia al criterio comn acordado para las polticas de AP.
En relacin con las lagunas de las herramientas existentes, INDIA agreg la interfase de vida silvestre humana, la gobernanza y participacin, y las reas conservadas por la comunidad. CANAD incluy medidas de mitigacin y adaptacin en la referencia al cambio climtico. NORUEGA pidi una referencia al gerenciamiento adems del planeamiento financiero. ARGENTINA, en representacin del GRULAC, pidi una referencia a la nota al pie acordada en la CdP-7 respecto de las redes de trabajo ecolgicas. La UNESCO sugiri que se agregue la integracin de las APs en paisajes martimos y terrestres y sectores ms amplios. El FORO INDGENA INTERNACIONAL SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA (FIIDB) propuso un texto acerca de la completa y efectiva participacin de las comunidades indgenas y locales y el respeto total por sus valores culturales y espirituales, y el ecoturismo y turismo cultural.
Sobre el texto que define las herramientas, los delegados acordaron que los conjuntos de herramientas son juegos de instrumentos que buscan facilitar la implementacin sistemtica del programa de trabajo de acuerdo con el enfoque del ecosistema, y que pueden facilitar la identificacin de criterios para las APs.
En relacin con el texto sobre la mejora de la lista indicativa de conjuntos de herramientas con informacin sobre experiencias prcticas, la UE sugiri que se agregue informacin sobre la validez y aplicabilidad de los conjuntos de herramientas. CONSERVACIN INTERNACIONAL y CONSERVANCIA NATURAL propusieron una base de datos de herramientas, casos de estudio y lecciones aprendidas, amigable para el usuario, interactiva y con un buscador.
NORUEGA cuestion una referencia a los talleres que hacen foco en la identificacin de las lagunas. INDIA sugiri que esos talleres traten las APs cogerenciadas y las reas comunitariamente conservadas. Los delegados acordaron con una sugerencia de GHANA sobre que los talleres se centren en la utilizacin y el futuro desarrollo de los conjuntos de herramientas disponibles.
El GT-I aprob el documento de la sala de conferencia, tal como haba sido enmendado.
REAS PROTEGIDAS DE ALTA MAR: Reunin de expertos sobre criterios: NUEVA ZELANDA y NORUEGA pidieron una aclaracin sobre el procedimiento base para la reunin de expertos propuesta. NORUEGA seal su reserva acerca del texto completo del documento de la sala de conferencias.
En cuanto a los trminos de referencia, ARGENTINA y CANAD apoyaron una propuesta de la FAO de eliminar una referencia a la necesidad de mayor claridad sobre las responsabilidades de varios actores y mecanismos en las reas que estn fuera de las jurisdicciones nacionales. ISLANDIA pidi que en lugar de desarrollar opciones de criterios ecolgicos, la reunin las considere. ARGENTINA propuso, y los delegados acordaron, eliminar un texto acerca de la utilizacin potencial de los criterios por parte de los rganos regionales e internacionales. En relacin con el alcance, NUEVA ZELANDA, con el apoyo de otros, propuso que los criterios puedan ser utilizados como parte del proceso para identificar sitios potenciales.
Al pedir tiempo para considerar el asunti, NORUEGA dijo que no est lista para darle a la CDB una funcin en relacin con el alta mar. Tras sealar que la cuestin debe ser tratada tambin en la segunda reunin del Grupo de Trabajo o en la CdP-8, sugiri que Canad organice la reunin sin los auspicios de la CDB. En respuesta, la UE record el mandato del Grupo de Trabajo para tratar las AMPs que estn fuera de las jurisdicciones nacionales, de acuerdo con la Decisin VII/28.
Opciones de cooperacin para el establecimiento de APs en alta mar: Resumiendo las discusiones sobre el documento revisado de la sala de conferencias, ISLANDIA, con el apoyo de NUEVA ZELANDA, volvi a presentar la propuesta de la FAO respecto de hacer que el establecimiento de las AMPs est sujeto a la evaluacin de su utilidad frente a otras herramientas de gerenciamiento. En relacin con las referencias a los estudios cientficos preliminares, la UE propuso un texto de compromiso, que fue acordado con enmiendas de NUEVA ZELANDA, NORUEGA y CANAD. Los delegados tambin discutieron las referencias a los arrecifes de coral de agua fra y las montaas submarinas, y acordaron el lenguaje propuesto por CANAD para referirse a ellos como a ecosistemas bajo la amenaza ms inmediata.
Luego de una sugerencia del FIIDB, enmendada por CANAD, los delegados acordaron tratar la falta de datos relacionados con la informacin socioeconmica incluso sobre las comunidades locales e indgenas respecto del uso de la diversidad biolgica marina.
Los delegados discutieron el lenguaje sobre el estudio cientfico (UNEP/CBD/WG-PA/1/INF/1) en relacin con la base de datos espacial de la diversidad biolgica marina, y acordaron que la base de datos debe construir a partir de la que se desarroll como parte del estudio cientfico.
Luego, los delegados debatieron las referencias especficas al contenido de la base de datos. La UE y ECUADOR sugirieron que se mantengan. NORUEGA y ARGENTINA, que se eliminen. Los delegados acordaron mantener las referencias a los tipos de hbitats y las especies de las reas martimas, especialmente las que estn amenazadas o en disminucin, y a los sistemas de AMPs regionales y existentes; y eliminar la referencia a las presiones sobre las AMPs.
AUSTRALIA retir la propuesta sobre el establecimiento de AMPs regionales, y la funcin y responsabilidad de varios rganos respecto de su regulacin. Tanto el prrafo sobre la participacin de los sectores interesados y las comunidades locales e indgenas en el establecimiento de AMPs, como el que se refiere a los beneficios de las AMPs que estn fuera de las jurisdicciones nacionales para aquello que est dentro de las fronteras nacionales, permanece entre corchetes.
En una sesin nocturna, AUSTRALIA, con el apoyo de la UE y CANAD, y con la oposicin de NORUEGA y ARGENTINA, sugiri un nuevo texto que solicita a las Partes que se esfuercen por establecer para 2008 algunas AMPs piloto fuera de las jurisdicciones nacionales como una contribucin al logro del objetivo de la reunin para el ao 2012. El texto fue colocado entre corchetes. Los delegados acordaron dos prrafos que reconocen a la Convencin de las NU sobre el Derecho del Mar como marco legal y sealan la necesidad de una coordinacin multisectorial mejorada. Quedaron entre corchetes, por completo o en parte, otros prrafos sobre entre otras cosas instrumentos legales globales y regionales, lagunas en el marco legal existente, falta de compromiso para la implementacin y el fortalecimiento de los acuerdos existentes, y la funcin de las AMPs fuera de las jurisdicciones nacionales en el fomento de la coordinacin entre los regmenes especializados existentes.
Los delegados decidieron reestructurar y reelaborar el proyecto de recomendaciones como de opciones, de acuerdo con la propuesta canadiense discutida el mircoles. Se logr un acuerdo sobre el texto relacionado con la cooperacin dentro del marco legal existente y entre rganos diferentes.
Al concluir la reunin, grandes fragmentos de texto permanecieron entre corchetes. Las deliberaciones continuarn el viernes por la maana.
SUBGRUPO DE TRABAJO II
REVISIN DEL PROGRAMA DE TRABAJO: Los delegados trataron un documento de sala que contiene recomendaciones sobre la revisin de la implementacin del programa de trabajo.
Con respecto al desarrollo de una matriz de evaluacin, los delegados debatieron acerca de si la matriz, tal como est contenida en el anexo del documento de sala, debera ser concluida en esta o en otras reuniones. CANAD, NUEVA ZELANDA y AUSTRALIA expresaron preocupacin acerca de su utilizacin y solicitaron ms tiempo para considerar el asunto. MXICO y la UE, en tanto, prefirieron concluir la matriz en esta reunin. Tras un largo debate, los delegados acordaron desarrollar la matriz para que sea considerada en la seguda reunin del Grupo de Trabajo y posiblemente adoptaba en la CdP-8.
Con respecto a un cronograma anexado para la revisin de la implementacin del programa de trabajo en cada CdP, CANAD y la UE solicitaron una lista ms comprensiva de actividades. El Presidente del SGT-II, Orlando Santos (Cuba) sugiri, y los delegados acordaron, un sistema hbrido que haga referencia a las actividades anexadas y tambin solicite futuros aportes sobre los principales elementos a ser examinados. PER y ECUADOR elevaron su preocupacin por la falta de un marco de monitoreo en el cronograma para revisin en la CdP-8.
GREENPEACE, con el apoyo de muchos, sugiri un proceso consultivo que involucre a las comunidades indgenas y locales, y a los sectores interesados pertinentes, en la preparacin de informes sobre la implementacin del programa de trabajo.
En cuanto al apoyo financiero para la preparacin de informes, AUSTRALIA sostuvo que el Grupo de Trabajo no debera hacer recomendaciones a los rganos de financiamiento multilateral y junto con CANAD pidi a eliminacin de tal referencia. Tras un prolongado debate y la clarificacin del procedimiento, los delegados acordaron su eliminacin.
GRANADA apoy que se solicite a la Secretara Ejecutiva que organice un taller para prever posibles elementos a ser examinados antes de la segunda reunin del Grupo de Trabajo, e IRN solicit a la Secretara Ejecutiva que busque financiamiento para la realizacin de tal taller. NUEVA ZELANDA y CANAD sugirieron, y los delegados acordaron, que la realizacin del taller est sujeta a la disponibilidad de financiamiento.
SUIZA propuso un nuevo prrafo solicitando a la Secretara Ejecutiva que recoja visiones de las Partes acerca del contenido propuesto para la evaluacin de la matriz, para su futura consideracin en la segunda reunin del Grupo de Trabajo.
RECURSOS FINANCIEROS: Los delegados consideraron un documento de sala revisado sobre opciones para la movilizacin de financiamiento. NUEVA ZELANDA y AUSTRALIA se opusieron a hacer recomendaciones directas a las Partes, y AUSTRALIA advirti en contra de sobrepasar a la CdP en el proceso de toma de decisiones. Numerosos delegados apuntaron la urgencia de algunos de los asuntos que deben ser tratados antes de la CdP-8, y la UE cit la predecencia de otros Grupos de Trabajo de la CDB que estn tomando deciciones acerca del trabajo a realizar entre los perodos de sesiones. NUEVA ZELANDA sugiri, y los delegados acordaron, invitar a las Partes en lugar de instarlas a seguir las recomendaciones directamente dirigidas a ellas. AUSTRALIA reiter sus preocupaciones, pero apoy la propuesta de CANAD de enviar a las Partes el texto acerca del financiamiento de los elementos que ya estn en el programa de trabajo, y separarlos de los elementos enviados a la cdP y a la Secretara Ejecutiva. CANAD sugiri entonces que el texto entre corchetes sea enviado a la CdP. AUSTRALIA sugiri que un texto de la introduccin que establezca que el Grupo de Trabajo invita a las Partes y a la CdP, segn corresponda, y se opuso a la propuesta de la UE de extender este lenguaje a todo el documento.
AUSTRALIA y NUEVA ZELANDA se opusieron al texto sobre la evaluacin de los programas oficiales de asistencia al desarrollo (AOD) de los pases desarrollado. GABN, con el apoyo de GREENPEACE, propuso un lenguaje sobre el aumento de la AOD para las APs. Tras un prolongado debate, los delegados acordaron un texto de compromiso instando a los pases desarrollados a dar pasos razonables para la evaluacin de los programas de AOD de modo de hacer que la ayuda al desarrollo asista mejor a las APs.
El SGT-II tambin acord solicitar a la Secretara Ejecutiva que informe en la medida en que sea posible y utilizando la informacin existente sobre el seguimiento a esta recomendacin por parte de cada reunin del Grupo de Trabajo.
El SGT-II aprob el documento de sala que mantuvo los corchetes sobre los subsidios perversos y el Mecanismo para el Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto, para que estos temas sean considerados en la segunda reunin del Grupo de Trabajo.
EN LOS VENTOSOS PASILLOS
Tanto la temperatura como la presin aumentaron cuando los delegados se sumergieron en el tratamiento de las APs de alta mar. Varios delegados sealaron que el tiempo era simplemente insuficiente para poder resolver asuntos fundamentales y altamente controversiales, que van desde las posiciones sostenidas durante dcadas por los pases respecto de las pesqueras o el derecho del mar hasta complejas cuestiones legales vinculadas con el mandato de varios instrumentos. Aquellos que vieron a la propuesta canadiense para la realizacin de una reunin entre perodos de sesiones de expertos sobre criterios ecolgicos para la identificacin de AMPs como una luz en la oscura profundidad de alta mar, se sintieron frustrados porque algunos pases no pudieron ni siquiera acordar sobre un proceso que les permitiera avanzar. Otros, tras reconocer la complejidad de la tarea, se apuraron a sealar que la primera reunin no podra ir mucho ms all de la identificacin de cuestiones, opciones, posiciones y jugadores.
Entre tanto, numerosos delegados del SGT-II expresaron su exasperacin por los largos debates sobre cuestiones procesales dejadas de lado das atrs, que hicieron que el mucho ms necesario debate sobre cuestiones controversiales de sustancia fuera desplazado y que estos temas finalmente siguieran quedando entre corchetes. De todos modos, muchos se mostraron complacidos con la adopcin del documento de sala sobre opciones para la movilizacin de financiamiento, aunque continen debatiendo si la urgencia de las cuestiones a tratar debera implicar su precedencia sobre los procedimientos estndar.
TEMAS PARA VER
El informe del Boletn de Negociaciones de la Tierra con la sntesis y el anlisis del grupo de Trabajo estar disponible en ingls el lunes 20 de junio, en http://enb.iisd.org/biodiv/wgpa/. Su versin en espaol ser publicada unos das ms tarde.