Daily report for 14 June 2005
MARTES, 14 DE JUNIO DE 2005
Los delegados de la primera reunin del Grupo Especial de Composicin Abierta sobre reas Protegidas de la Convencin sobre la Diversidad Biolgica (CDB) se reunieron en dos sesiones de subgrupos de trabajo. Por la maana, el Subgrupo de Trabajo I (SGT-I) analiz herramientas para la identificacin, designacin, gestin, monitoreo y evaluacin de los sistemas nacionales y regionales de APs. El SGT-I estableci un grupo de contacto, que se reuni por la tarde para discutir criterios para la identificacin de sitios para las APs de alta mar. El Subgrupo de Trabajo II (SGT-II) se reuni por la tarde para tratar un documento del saln de la conferencia sobre opciones para la movilizacin de recursos financieros.
En un mensaje del Grupo de Trabajo, el Presidente de Italia Carlo Azeglio Ciampi sealaron que la reunin es una renovacin del compromiso de Italia hacia la preservacin del ecosistema y las reas protegidas. Tambin destac el llamado a estrategias compartidas dirigidas al establecimiento de un curso coordinado de accin para el establecimiento de un nuevo humanismo, que combine las polticas ambientales con la tica y el desarrollo econmico en un nico modelo de integracin constructiva entre pueblos y naciones. La transcripcin completa de su discurso esta disponible en: http://enb.iisd.org/biodiv/wgpa/13June.html
SUBGRUPO DE TRABAJO I
REAS PROTEGIDAS EN ALTA MAR: La Presidenta del SGT-I, Karen Brown (Canad) sugiri el establecimiento de un grupo de contacto para tratar criterios para la identificacin de sitios. Pases Bajos, en representacin de la UE, BULGARIA y RUMANIA, present una propuesta enumerando: criterios ecolgicos tales como la importancia del rea para las especies y los hbitats amenazados o en declive, la significancia ecolgica, la alta diversidad biolgica natural, la representatividad, la sensibilidad de las especies y hbitats, y la naturalidad; y consideraciones prcticas, entre las que se incluyeron el tamao del rea, el potencial de restauracin y valor cientfico, el grado de aceptabilidad poltica, el potencial de xito de las medidas de gestin y el dao potencial surgido de las actividades humanas.
HERRAMIENTAS: La Secretara present el documento acerca del futuro desarrollo de herramientas para la identificacin, la designacin, la gestin, el monitoreo y la evaluacin de los sistemas nacionales y regionales de APs.(UNEP/CBD/WG-PA/1/4).
Al sealar que las herramientas deberan ofrecer una orientacin voluntaria que las Partes podrn desarrollar ms, la UE dijo que deberan ser amigables para los usuarios, orientadas a la accin, y con el apoyo de numerosos delegados adaptables a las necesidades de las Partes y las situaciones especficas. INDIA advirti en contra del establecimiento de un marco legal universal de APs. COLOMBIA sugiri desarrollar herramientas a nivel regional. CUBA destac herramientas desarrolladas bajo la Convencin de Cartagena para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Ambiente Marino en el Regin Ampliada del caribe. LIBERIA sostuvo que las herramientas deberan respetar las leyes nacionales. ARGENTINA y otros sealaron que la lista no es suficientemente exhaustiva, y pidi a las Partes que la complementen. PANAM solicit una orientacin especial sobre las herramientas a nivel local. CANAD propuso un enfoque conducido por la demanda, y ofreci albergar un taller junto con la Secretara, la UICN y representantes de comunidades indgenas y locales sobre gestin cooperativa.
MALASIA hizo hincapi en la aplicacin prctica de las herramientas y el monitoreo de su uso a travs del mecanismo de intercambio de informacin y junto con EGIPTO, CANAD y TANZANIA en la necesidad de entrenamiento y creacin de capacidades. Tambin propuso agregar las organizaciones de pesqueras, agricultura y silvicultura a la lista de socios. CHINA enfatiz la necesidad de un mecanismo de retroalimentacin. TNEZ pidi apoyo tcnico y financiero, as como cooperacin regional y bilateral. CAMERN pidi herramientas que apunten a las necesidades regionales, talleres regionales para la evaluacin del progreso alcanzado, el involucramiento de la poblacin local para garantizar la sostenibilidad y el apoyo de los donantes.
Con respecto a la identificacin de lagunas, la UE propuso tratar entre otros los planes de proteccin y financiamiento de sitios marinos. Tras recordar el desastre del tsunami del ocano ndico, TAILANDIA e INDIA subrayaron la importancia del desarrollo de herramientas para la restauracin de ecosistemas. TANZANIA solicit un mayor trabajo sobre la distribucin de beneficios para que se incluya a los valores no vinculados con la diversidad biolgica.
NUEVA ZELANDA sostuvo que la clasificacin del ecosistema es un prerrequisito para el anlisis de las lagunas. ECUADOR propuso el desarrollo de herramientas especficas para llevar a cabo el anlisis de lagunas, en particular los ecosistemas de aguas dulces. SUIZA solicit la compilacin de las herramientas existentes para la valuacin econmica de los servicios de ecosistemas provistos por las APs, que est disponible a travs del mecanismo de intercambio de informacin.
AUSTRALIA destac su enfoque nacional biorregional y el primer Congreso sobre reas Martimas Internacionales Protegidas que se desarrollar en octubre de 2005, en Geelong, Australia, y contar con fondos para financiar la participacin de los gerentes de APs de los pases en desarrollo. GUINEA-BISSAU se refiri a un parque nacional martimo para la proteccin del hbitat de la tortuga.
UNESCO present su Programa del Hombre y la Bisfera. El PNUMA dirigi la atencin a la Convencin Regional de Cartagena, que ha desarrollado una serie de herramientas para el manejo de las APs en el Caribe, incluyendo las AMPs. El FORO INDGENA INTERNACIONAL SOBRE DIVERSIDAD BIOLGICA (FIIDB) sostuvo que las aspiraciones de los pueblos indgenas no estn reflejadas en las herramientas propuestas, y pidi apoyo a los pueblos indgenas para el desarrollo de sus propias herramientas centradas en los valores bioculturales, espirituales y de otro tipo. Tambin record el texto de la Decisin VII/28 de completa y efectiva participacin de las comunidades indgenas y locales en las APs, y el amplio respeto de sus derechos, sealando que debera ser una parte integral de la identificacin, designacin y monitoreo de las APs. El CONSEJO DEL RTICO se refiri a su grupo de trabajo sobre conservacin de la flora y la fauna del rtico, y destac sus herramientas de APs, fundamentalmente el Programa de Monitoreo de la Diversidad Biolgica Circumpolar que incluye el monitoreo comunitario por parte de las comunidades indgenas y locales y la proteccin de los sitios sagrados.
UICN enfatiz la necesidad de garantizar la relevancia de las herramientas para los usuarios para lograr su efectiva aplicacin, y la mejor coordinacin entre las distintas herramientas. Sugiri un relevamiento ms minucioso para capturar la gama total de herramientas utilizadas por las Partes y las comunidades indgenas y locales. CONSERVACIN DE LA NATURALEZA sugiri un mecanismo explcito de distribucin o aplicacin de las herramientas para aumentar el conocimiento acerca de las herramientas existentes, incluyendo una lista de contactos de puntos focales tcnicos, un rgano de prensa de APs y talleres regionales.
SUBGRUPO DE TRABAJO II
RECURSOS FINANCIEROS: Los delegados discutieron un documento de sala de conferencias que contiene proyecto de recomendaciones sobre opciones para la movilizacin de recursos, enviado por el Presidente del SGT-II, Orlando Santos (Cuba). CANAD, AUSTRALIA y la UE cuestionaron el lenguaje de la introduccin que establece que el Grupo de Trabajo est realizando recomendaciones a las Partes, en lugar de solicitando a la CdP que las realice. La Secretara explic que tal medida est dirigida a acelerar las acciones que necesitan realizarse antes de la CdP-8. Los delegados acordaron volver al texto estndar que solicita a la CdP que inste a las Partes, identificando al mismo tiempo las recomendaciones que deben ser enviadas directamente a las Partes.
Con respecto a la organizacin de mesas redondas sobre financiamiento regional, NICARAGUA sugiri, y los delegados acordaron, que la recomendacin sea dirigida a las Partes. CANAD con el apoyo de TNEZ propuso que la recomendacin sobre el tratamiento efectivo de la cuestin del financiamiento de las APs en la Cumbre de Revisin del Milenio de 2005 tambin sea dirigida a las Partes.
Con respecto a las iniciativas nacionales de valores e iniciativas de APs, TNEZ pidi el involucramiento de los donantes. CARE INTERNATIONAL, con la oposicin de CANAD, propuso una referencia a los costos adems de a los valores y beneficios. Sobre la designacin de planes de sostenibilidad financiera, GRANADA solicit una referencia a los planes financieros regionales. COTE DIVOIRE pidi apoyo tcnico, financiero y metodolgico a los pases en desarrollo para la implementacin de estos planes.
En cuanto a las opciones de implementacin de planes financieros comprensivos para garantizar el apoyo financiero a largo plazo a los sistemas de APs, PER con el apoyo de MXICO y PANAM estuvo a favor de la referencia a los fondos fiduciarios nacionales en lugar de a los ambientales o de conservacin.
Con respecto a los mecanismos financieros relacionados con el turismo y otras industrias de alta rentabilidad que tienen una vinculacin directa con las APs, MADAGASCAR y AUSTRALIA, con el apoyo de muchos, pusieron nfasis en que estos mecanismos no deberan comprometer a la integridad de las APs. BRASIL, ECUADOR, la UE y otros se opusieron a la referencia a los pagos de compensacin ambiental vinculados con las operaciones petroqumicas. MXICO, con el apoyo de LIBERA y el FIIDB, se opuso a la referencia a la extraccin de recursos, y dirigi la atencin a la distincin entre extraccin de subsistencia en pequea escala y la extraccin de recursos a gran escala. Con COLOMBIA, sugiri adems hacer hincapi en la importancia de la rentabilidad del turismo. Los delegados acordaron reemplazar las referencias al turismo, la extraccin de recursos y otras industrias con una referencia general a las actividades comerciales.
En cuanto al mecanismo de financiamiento que canalizan los valores econmicos de los servicios de ecosistemas, MXICO propuso un lenguaje reconociendo los beneficios locales y regionales derivados de tales servicios.
BRASIL, NUEVA ZELANDA y ARGENTINA se opusieron al lenguaje sobre la redireccin de los subsidios perversos hacia el apoyo de las APs, mientras que MXICO, MAGADASCAR e INDONESIA estuvieron a favor de su retencin y ofrecieron reformular el texto.
Con respecto a la exploracin de mecanismos financieros internacionales innovadores, GUATEMALA con el apoyo de ECUADOR, GRANADA y CANAD propuso borrar las referencias a iniciativas especficas. Tambin sugiri eliminar el texto sobre la utilizacin de enfoques comerciales para el fortalecimiento institucional y la gobernanza mejorada de las autoridades gerenciales de las APs, sosteniendo que podra tener efectos negativos en algunos pases. PER, con el apoyo de GABN y la oposicin de CANAD, recomend separar el texto sobre fortalecimiento institucional y gobernanza de la lista de opciones financieras. CANAD sugiri un texto adicional acerca de la retencin por parte de las autoridades gerenciales nacionales de las APs de las ganancias generadas por las APs.
GRUPO DE CONTACTO SOBRE REAS PROTEGIDAS EN ALTA MAR
El grupo de contacto sobre criterios para la identificacin de reas protegidas en alta mar, presidido por Alfred Oteng-Yeboah (Ghana), consider las propuestas de la UE y Canad (esta ltima centrada en la identificacin de reas ecolgica y biolgicamente sensibles), y otros criterios existentes incluyendo aquellos preparados por la Organizacin Martima Internacional (OMI) y la UICN. Algunos delegados expresaron sus reservas respecto del nivel de detalle que el grupo de contacto pueda abordar, mientras que otros pidieron la clarificacin del mandato general del Grupo de Trabajo con respecto a las APs de alta mar.
Los delegados discutieron luego formas de procedimiento con la consideracin y posible integracin de las diferentes propuestas y establecieron un grupo de Amigos del Presidente. Dicho grupo acord una propuesta de Canad de albergar un taller de expertos tcnicos para la revisin de metodologas y criterios de identificacin de reas martimas que requieren proteccin, con vistas al desarrollo de criterios internacionalmente reconocidos y cientficamente rigurosos de identificacin de APs potenciales de alta mar. Al tratar los trminos de referencia del grupo de expertos, los delegados discutieron su deberan centrarse en cuestiones puramente cientficas o tambin considerar otros criterios de seleccin. Algunos hicieron hincapi en que la lnea entre criterios de seleccin cientficos y de otro tipo es muchas veces artificial, mientras que otros argumentaron que los criterios de seleccin se relacionan con la toma de decisiones polticas y sern mejor abordados por el Grupo de Trabajo en su segunda reunin. Las discusiones continuarn en el SGT-I sobre la base de los trminos de referencia revisados. Los delegados tambin acordaron enviar al grupo de expertos los criterios propuestos por la UE, Canad, UICN y la OMI, as como los dems criterios enviados utilizados a nivel nacional.
EN LOS VENTOSOS PASILLOS
La propuesta de Canad de albergar un taller de expertos sobre criterios para la identificacin de APs potenciales en alta mar parece haber generado un principio de consenso sobre esta cuestin. Al menos, algunos participantes se mostraron confiados en que esta propuesta sienta las bases para un proceso que busca alcanzar un resultado tangible, adems de que brinda a la Convencin la oportunidad de hacer una valiosa contribucin en uno de los espacios donde es ms necesaria. Sin embargo, otros delegados se mostraron menos satisfechos, y esperan las discusiones del mircoles sobre el proyecto de recomendaciones en especial acerca de una opcin para promover un acuerdo de implementacin de la CNUDM para tratar el establecimiento y la gestin de APs en alta mar y sobre el objetivo de establecer entre cinco y diez APs en alta mar antes de 2008.