Curtain raiser
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Publicado por el
Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)
Vol. 19 No. 42
Lunes 12 de diciembre de 2005
SPTIMA CONFERENCIA DE LAS PARTES DE LA CONVENCIN DE VIENA Y DECIMOSPTIMA REUNIN DE LAS PARTES DEL PROTOCOLO DE MONTREAL:
12 AL 16 DE DICIEMBRE DE 2005
La sptima Conferencia de las Partes de la Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono y la decimosptima Reunin de las Partes del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono (CdP-7/RdP-17) comienzan hoy en Dakar, Senegal. Estos encuentros comenzarn con un segmento preparatorio que se realizar del 12 al 14 de diciembre, a continuacin del cual habr un segmento de alto nivel para ministros y otros jefes de delegacin que se llevar a cabo los das 15 y 16 de diciembre. Los delegados de la CdP-7/RdP-17 considerarn decisiones sobre, entre otras cosas: excepciones para el uso del metilbromuro, y el uso de los clorofluorocarbonos en los inhaladores de dosis fija; el uso de agentes de proceso; el comercio ilegal de sustancias que agotan la capa de ozono (SAO); y la destruccin de las SAOs. Otros temas que sern tratados en la reunin son el fondo fiduciario de la Convencin de Viena, el reabastecimiento del Fondo Multilateral para la Implementacin del Protocolo de Montreal, la membresa de los rganos del Protocolo para el ao 2006, y ajustes y enmiendas propuestos para el Protocolo.
BREVE HISTORIA DEL RGIMEN DE OZONO
Las preocupaciones en torno al agotamiento de la capa de ozono estratosfrico del Planeta debido a los clorofluorocarbonos (CFC) y otras sustancias antropognicas surgieron a comienzos de los aos 70. En ese momento, los cientficos advirtieron que la liberacin de esas sustancias en la atmsfera podra agotar la capa de ozono, deteriorando su habilidad de prevenir la llegada a la Tierra de rayos ultravioletas dainos. Esto podra afectar adversamente los ecosistemas de los ocanos, la productividad agrcola y las poblaciones animales, y daar a los hombres a travs de ndices ms altos de cncer de piel, cataratas y el debilitamiento de sus sistemas inmunolgicos. En respuesta a esta preocupacin cada vez mayor, el Programa de las NU para el Medio Ambiente (PNUMA) convoc a una conferencia para marzo de 1977 que adopt el Plan de Accin para la Capa de Ozono y estableci un Comit de Coordinacin para guiar la futura accin internacional sobre el ozono.
CONVENCIN DE VIENA: En mayo de 1981, el Consejo de Gobierno del PNUMA comenz la negociacin de un acuerdo internacional para proteger la capa de ozono y en marzo de 1985 se adopt la Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono. La Convencin llam a la cooperacin con respecto a la vigilancia, la investigacin y el intercambio de datos, pero no impuso obligaciones para reducir el uso de sustancias que agotan la capa de ozono (SAO). Actualmente la Convencin tiene 190 Partes.
PROTOCOLO DE MONTREAL: En septiembre de 1987, los esfuerzos por negociar obligaciones vinculantes para las SAO llev a la adopcin del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. Este Protocolo introdujo medidas de control de algunos CFC y halones para los pases desarrollados (Pases que no operan al amparo del Artculo 5). A los pases en desarrollo (Pases que operan al amparo del Artculo 5) se les otorg un perodo de gracia que les permita aumentar el uso de SAO antes de adquirir los compromisos. Hasta la fecha, el protocolo tiene 189 Partes.
Desde 1987, se adoptaron al Protocolo varias enmiendas y ajustes, que agregaron nuevas obligaciones y SAO adicionales, y ajustaron los cronogramas de control existentes. Tales enmiendas requieren la ratificacin de un nmero definido de Partes antes de entrar en vigor. Los ajustes, en cambio, entran en vigencia automticamente.
ENMIENDAS Y AJUSTES DE LONDRES: Los delegados a la RdP-2, que se realiz en Londres, Reino Unido, en 1990, ajustaron los tiempos de control y aceptaron agregar diez CFCs ms a la lista de SAOs, as como tambin el CTC y metilcloroformo. Hasta la fecha, 179 Partes han ratificado la Enmienda de Londres. Adems, la RdP-2 estableci un Fondo Multilateral de Implementacin del Protocolo de Montreal (Fondo Multilateral). Este Fondo sustenta el aumento de los costos por parte de los Pases que operan al amparo del Artculo 5 en la implementacin de las medidas de control del Protocolo y financia las funciones del mecanismo de intercambio, incluyendo la asistencia tcnica, informacin, capacitacin y costos de la Secretara del Fondo. Este Fondo se reabastece cada tres aos y ha desembolsado cerca de 1.4 billones de dlares desde que fuera establecido.
ENMIENDAS Y AJUSTES DE COPENHAGUE: En la RdP4 (que se llev a cabo en Copenhague, Dinamarca, en 1992) los delegados ajustaron los cronogramas de control existentes y agregaron controles para el metilbromuro, los hidrobromofluorocarbonos y los hidroclorofluorocarbonos (HCFCs). En la RdP-4 tambin se acordaron procedimientos de incumplimiento y el establecimiento de un Comit de Implementacin. Este Comit examina casos de posible incumplimiento por parte de las Partes y realiza recomendaciones a la Reunin de las Partes con el objetivo de garantizar el cumplimiento total. Hasta la fecha, 168 Partes han ratificado la enmienda de Copenhague.
AJUSTES Y ENMIENDAS DE MONTREAL: En la RdP-9, realizada en Montreal, Canad, en 1997, los delegados aceptaron un nuevo sistema de licencia para la importacin y exportacin de SAO, adems de fortalecer los actuales tiempos de control. Asimismo acordaron la prohibicin de comerciar metilbromuro con las no Partes de la Enmienda de Copenhague. Hasta hoy, la Enmienda de Montreal ha sido ratificada por 136 Partes.
ENMIENDAS Y AJUSTES DE BEIJING: En la RdP-11, llevada a cabo en Beijing, China, en 1999, los delegados acordaron controles sobre el bromoclorometano y controles adicionales sobre los HCFCs, e informar sobre metilbromuro para las aplicaciones de cuarentena y preembarque. Adems, en la RdP-11 se acord el reabastecimiento del Fondo Multilateral con US$477.7 millones para el trienio 2000-2002. Hasta la fecha, 101 Partes ratificaron la de Enmienda Beijing.
RdPs 12-14: La RdP-12, que se realiz en Ouagadougou, Burkina Faso, en 2000, adopt la Declaracin de Ouagadougou, que alienta a las Partes a tomar medidas para prevenir la produccin, el uso y el comercio ilegal de SAO, y armonizar los cdigos de conducta. El ao siguiente en Colombo, Sri Lanka, los delegados de la Reunin de las Partes-13 adoptaron la Declaracin de Colombo, que alienta a las Partes a aplicar el debido cuidado al uso de sustancias que podran ser potenciales agotadoras del ozono (PAO), y definir y utilizar alternativas y tecnologas disponibles, accesibles y a bajo costo, que minimicen el dao ambiental y protejan la capa de ozono. En la Reunin de las Partes-14, realizada en Roma, Italia, en 2002, los delegados adoptaron 46 decisiones que contenan temas tales como el mecanismo corregido de tasa de conversin, cuestiones de observancia, e interaccin con la Organizacin Mundial del Comercio. En la RdP-14 tambin se acord el reabastecimiento del Fondo Multilateral con US$573 millones para el perodo 2003-2005.
La RdP-15: Como sus predecesoras la 15 Reunin de las Partes, realizada en Nairobi (Kenia) en noviembre de 2003, produjo decisiones sobre una serie de cuestiones relevantes, incluyendo implicaciones de la entrada en vigor de la Enmienda de Beijing. Sin embargo, las Partes no pudieron llegar a un acuerdo sobre cuatro tems relacionados con el metilbromuro, un pesticida que agota el ozono y cuya eliminacin ha sido programada en 2005 por los Pases que no operan al amparo del Artculo 5. Los desacuerdos aparecieron respecto de las exenciones que permiten el uso del metilbromuro ms all de 2004 para usos crticos cuando no estn disponibles otras alternativas tcnicas o econmicas viables. Algunos delegados plantearon que eran excesivas las exenciones requeridas por Estados Unidos, Espaa, Italia y otros pases que no operan al amparo del Artculo 5. Por otro lado, Estados Unidos y la CE divergieron sobre el perodo de tiempo de las exenciones, con la CE argumentando que deberan ser aprobadas sobre bases anuales, mientras que Estados Unidos se mostr a favor de exenciones plurianuales. Como resultado de estos desacuerdos, los delegados se sintieron obligados a dar un paso sin precedentes en esta reunin: llamar a una reunin extraordinaria de las Partes.
PRIMERA REUNIN EXTRAORDINARIA DE LAS PARTES: La primera Reunin Extraordinaria de las Partes del Protocolo de Montreal (RdPEx) se realiz del 24 al 26 de marzo de 2004, en Montreal, Canad. Las Partes acordaron exenciones por uso crtico (EUC) del metilbromuro slo para el ao 2005. La introduccin de un concepto de doble restriccin que distingue entre la vieja y la nueva produccin de metilbromuro fue central para el logro de este compromiso. Las Partes acordaron una restriccin para la produccin nueva del 30% de los niveles de las Partes en 1991. Esto significa que, para 2005, las Partes deben usar las reservas actuales si el monto restringido es insuficiente para abastecer sus necesidades autorizadas por uso crtico. Adems, las Partes alcanzaron compromisos sobre las condiciones para la aprobacin y los informes sobre las exenciones por uso crtico (EUC), y los procedimientos de trabajo del Comit de Opciones Tcnicas sobre el metilbromuro.
RdP16: La RdP16 se realiz en Praga, Repblica Checa, del 22 al 26 de noviembre de 2004. Las Partes adoptaron decisiones sobre el Fondo Multilateral, as como tambin sobre cuestiones relativas a la ratificacin, el informe de datos, el cumplimiento y el comercio internacional e ilegal, y las cuestiones financieras y administrativas. A pesar de las largas discusiones del Plenario, los grupos de contacto y las asambleas informales, no se complet el trabajo sobre las exenciones del metilbromuro para 2006. Por segunda vez en la historia del Protocolo, las Partes decidieron mantener un reunin extraordinaria de las Partes.
CRONOGRAMAS ACTUALES DE CONTROL DE SUSTANCIAS QUE AGOTAN LA CAPA DE OZONO: Con respecto a las enmiendas y ajustes al Protocolo de Montreal, se solicit a los Pases que no operan al amparo de Artculo 5 que eliminen paulatinamente la produccin y consumo de: halones para 1994; de CFC, CTC y metilcloroformo y HBFCs para 1996; bromoclorometano para 2002; metilbromuro para 2005; y el consumo de HCFC para 2030 (con metas interinas anteriores a esas fechas). Sin embargo, tambin se establecieron exenciones a este retiro paulatino para permitir algunos de sus usos, a falta de alternativas viables o en circunstancias especiales. La Produccin de HCFCs deba ser estabilizada para 2004. Se solicit a los Pases que operan al amparo del Artculo 5 que eliminen paulatinamente los hidroclorofluorocarbonos para 1996 y el bromoclorometano para 2002. Estas Partes an deben eliminar: CFCs, halones y CTC para 2010; metilcloroformo y metilbromuro para 2015; y el consumo de HCFCs para 2040 (con metas interinas de reduccin antes de su retiro total). La produccin de HCFCs en los Pases que operan bajo el amparo del Artculo 5 debe ser estabilizadas para 2016.
HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES
GRUPO DE COMPOSICIN ABIERTA: La vigsimo quinta reunin del Grupo de Trabajo de composicin abierta (GTCA) del Protocolo de Montreal se llev a cabo en Montreal, Canad, del 27 al 30 de junio de 2005. Los delegados acordaron 11 proyectos de decisiones que seran enviados a las RdP-17. Dichos proyectos de decisiones se ocupaban de: el monitoreo y la prevencin del comercio ilegal de SAO; los ajustes y enmiendas propuestos para el Protocolo de Montreal; las obligaciones de las Partes de la Enmienda de Beijing bajo el Artculo 4 del Protocolo de Montreal con respecto a los HCFCs; certeza y notificacin de las fechas de las reuniones del GTCA y la RdP; y la revelacin de orientacin de inters para los miembros del Panel de Evaluacin Tecnolgica y Econmica (PETE) y sus comits de opciones tcnicas (COTs). Los delegados tambin consideraron informes sobre el trabajo de dicho Panel y los COTs, que incluyeron halones, espumas, refrigeracin, metilbromuro, agentes de proceso, aerosoles, CTC y el Informe Especial del PICC/PETE sobre la Salvaguarda de la Capa de Ozono y el Sistema Climtico Mundial.
SEGUNDA REUNIN EXTRAORDINARIA DE LAS PARTES: La segunda Reunin Extraordinaria de las Partes del Protocolo de Montreal (RdPEx-2) se realiz el 1 de julio de 2005, en Montreal, Canad. Entonces, las Partes acordaron los niveles suplementarios de EUC para 2006, que no haban podido definirse en la RdP-16. Bajo esta decisin, las Partes tambin acordaron que: las EUC asignadas a nivel nacional que excedan los niveles permitidos por la RdP deben surgir de las reservas existentes; las reservas de metilbromuro deben ser informadas; y que las Partes deben procurar asignar las EUC a las categoras especiales especificadas en la decisin.
COMIT DE OPCIONES TCNICAS DEL METILBROMURO: El COTMB se reuni en Melbourne, Australia, del 29 de agosto al 2 de septiembre de 2005, para concluir su evaluacin de la ltima ronda de propuesta de uso crtico (PUCs) para el metilbromuro. Las recomendaciones finales del COTMB para las PUC de 2006 y 2007 estn incluidas en el informe final del PETE/COTMB sobre PUCs, elevado en octubre de 2005 a consideracin de RdP-17. Este informe tambin incluye los detalles del plan de trabajo del COTMB para el ao 2006 y los cambios propuestos a sus presunciones estndar para la consideracin de futuras PUCs.
COMIT EJECUTIVO DEL FONDO MULTILATERAL: El Comit Ejecutivo del Fondo Multilateral se reuni en Montreal, Canad, del 4 al 8 de julio de 2005, y nuevamente del 21 al 25 de noviembre de 2005, para considerar cuestiones asociadas con el Fondo Multilateral, entre las que estuvo incluido su reabastecimiento. Un informe de las actividades del Comit Ejecutivo ser considerado en la RdP-17.
COMIT DE IMPLEMENTACIN:
La trigsimo cuarta
reunin del Comit de Implementacin se realiz el 2 de julio, en
Montreal, Canad. Entonces, el Comit discuti la mayor parte de los
casos de no observancia pendientes, e hizo 47 recomendaciones tanto
sobre cuestiones generales de no observancia como sobre casos
especficos. Meses ms tarde, el Comit sostuvo su trigsimo cuarta
reunin del 7 al 9 de diciembre de 2005, en Dakar, Senegal para
considerar si, entre otros asuntos, aquellas instancias en las que las
reservas de SAOs producen desvos de las medidas de control del
Protocolo deben ser tratadas como casos de no observancia potencial.