Curtain raiser

Formato PDF Formato Texto  Versin en ingls Versin en francs Volver a la  cobertura web

Publicado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)

Vol. 16 No. 48
Sbado 4 de febrero de 2006

NOVENO PERODO DE SESIONES EXTRAORDINARIAS DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIN/FORO AMBIENTAL MUNDIAL A NIVEL MINISTERIAL, Y CONFERENCIA INTERNACIONAL DE GESTIN DE QUMICOS:

4 AL 9 DE FEBRERO DE 2006

La Conferencia Internacional sobre la Gestin de Qumicos (CIGQ) comienza hoy en el Centro Internacional de Conferencias de Dubai, Emiratos rabes Unidos, y continuar hasta el 6 de febrero. Cuando concluya, se realizar del 7 al 9 de febrero el noveno perodo de Sesiones Extraordinarias del Consejo de Administracin/Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial (SECdA-9/FAMM) del Programa de las NU sobre el Medio Ambiente (PNUMA).

Se espera que en la CIGQ se completen las negociaciones y se adopte un Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a nivel internacional (SAICM, por sus siglas en ingls), que incluya una declaracin de alto nivel, una estrategia poltico superior y un plan mundial de accin. Luego de esta conferencia, los ministros y delegados del SECdA-9/FAMM considerarn cuestiones relacionadas con: evaluacin, monitoreo y alerta temprana; cuestiones polticas vinculadas con la energa y el medio ambiente; gestin de qumicos, y turismo y medio ambiente; seguimiento de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS) y contribucin del PNUMA a la prxima reunin de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible; gobernanza ambiental internacional; resultados de las reuniones intergubernamentales de relevancia para el CdA/FAMM; y la implementacin del programa de trabajo del PNUMA y las decisiones pertinentes de su Consejo de Administracin (CdA). A lo largo de la semana tambin se realizarn varios eventos paralelos, y el 5 y 6 de febrero el sptimo Foro Mundial de la Sociedad Civil,

BREVE HISTORIA DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIN DEL PNUMA/FORO AMBIENTAL MUNDIAL A NIVEL MINISTERIAL Y EL PROCESO DEL SAICM

Como resultado de la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Ambiente Humano, la Resolucin 2997 (XXVII) de 1972 de la Asamblea General de las NU estableci oficialmente el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA, o UNEP por sus siglas en ingls) como el nodo central para la cooperacin ambiental mundial y la realizacin de tratados internacionales. La resolucin tambin estableci el Consejo de Administracin de PNUMA (GC, por sus siglas en ingls y CdA, en espaol) para proveer un foro donde la comunidad internacional pudiera tratar las cuestiones principales y emergentes de la poltica ambiental. Las responsabilidades del CdA incluyen la promocin de la cooperacin ambiental internacional y la recomendacin de polticas para lograrla, y la provisin de una orientacin poltica a la direccin y coordinacin de los programas ambientales del sistema de las NU. El Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial (GMEF, por sus siglas en ingls y FAMM en espaol) est formado por el Consejo de Gobierno del PNUMA segn lo establece la Resolucin 53/242 de la Asamblea General de las NU. El FAMM se cre para instituir un proceso que asegure la coherencia poltica en el campo ambiental.

La cuestin de la gestin de los qumicos y el concepto del SAICM ha sido discutido por el Consejo de Administracin (CA) del PNUMA, y reflejado de varias formas desde 1995, entre ellas en:

• la decisin 18/12 del CA del PNUMA, de mayo de 1995, que invita al Director Ejecutivo del PNUMA a convocar a un grupo de expertos a analizar y recomendar medidas para la reduccin del riesgo de un limitado nmero de productos qumicos;

SEXTO PERODO DE SESIONES EXTRAORDINARIAS DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIN/FAMM: El sexto Perodo Extraordinario de Sesiones del Consejo de Administracin/Foro Ambiental Mundial a nivel Ministerial tuvo lugar en Malm, Suecia, del 29 al 31 de mayo de 2000. Los ministros adoptaron la Declaracin Ministerial de Malm, que acord que la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de 2002 debera revisar los requerimientos de una estructura institucional fortalecida para una gobernanza ambiental internacional (GIA).

SPTIMO PERODO DE SESIONES EXTRAORDINARIAS DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIN/FAMM: El SECdA-7/FAMM se realiz en Cartagena, Colombia, del 13 al 15 de febrero de 2002. Los delegados adoptaron la Decisin SS.VII/3, que establece que es necesario un mayor desarrollo del SAICM y solicita al Director Ejecutivo que desarrolle tal enfoque, en base a la Declaracin de Baha sobre Seguridad Qumica y las Prioridades para la Accin despus de 2000 adoptada por el Foro Intergubernamental sobre Seguridad de los Qumicos en su tercer perodo de sesiones. Los delegados tambin adoptaron el informe del GIM sobre gobernanza ambiental internacional, y decisiones relacionadas con entre otras cuestiones un enfoque estratgico para la gestin de qumicos a nivel global.

CUMBRE MUNDIAL SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE (CMDS): La CMDS se reunin del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002, en Johannesburgo, Sudfrica, y adopt entre otros instrumentos el Plan de Implementacin de Johannesburgo (PIJ). El PIJ es un marco de accin para la implementacin de los compromisos asumidos en la Conferencia de las NU sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, e incluye una serie de nuevos compromisos. La cuestin de la gestin de los productos qumicos es tratada fundamentalmente en el captulo III del PIJ, sobre el Cambio de los Patrones No Sostenibles de Produccin y Consumo. Las metas relacionadas con los qumicos del PIJ son:

22 PERODO DE SESIONES DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIN DEL PNUMA: El vigsimo segundo perodo de sesiones del CA del PNUMA, realizado en febrero de 2003, adopt la Decisin 22/4 endosando el concepto de una conferencia internacional, con reuniones preparatorias, como base para el desarrollo del Enfoque Estratgico (SAICM). En esta decisin, el CA del PNUMA tambin reconoce la necesidad de un proceso abierto, inclusivo y transparente para el desarrollo de este enfoque. La decisin solicita adems que el PNUMA compile los posibles elementos del Enfoque Estratgico. El CdA-22/FAMM tambin adopt decisiones sobre cuestiones relacionadas con, entre otras cuestiones, un programa del mercurio y el apoyo a frica.

REUNIN INFORMATIVA DEL SAICM: Esta reunin informativa y de consultas con los sectores interesados se realiz el 29 de abril de 2003, en Ginebra, Suiza. Los delegados escucharon entonces una sntesis acerca del proceso del SAICM, una descripcin del proceso preparatorio, y perspectivas de las organizaciones del Comit de Orientacin del SAICM. Los participantes tambin escucharon una actualizacin del PNUMA sobre los documentos del ComPrep-1, y una presentacin del progreso alcanzado en la compilacin de posible elementos del enfoque estratgico (SAICM).

IV FORO DE FISQ: El cuarto perodo de sesiones del FISQ (Foro IV) se llev a cabo del 1 al 7 de noviembre de 2003, en Bangkok, Tailandia, bajo el titulo Seguridad qumica en un mundo vulnerable. En respuesta a las decisiones SS.VII/3 y 22/4 IV del CA del PNUMA, el Foro IV discuti el desarrollo del SAICM, y envi los resultados del ComPrep-1 del SAICM en forma de Informe sobre el Trabajo Relacionado con el SAICM del IV Foro de FISQ (SAICM/PREPCOM.1/INF.3). Esta compilacin no negociada trataba:

COMPREP-1 DEL SAICM: El ComPrep-1 se realiz del 9 al 13 de noviembre de 2003, en Bangkok, Tailandia. Los Participantes hicieron comentarios iniciales sobre aquellas cuestiones que podan ser tratadas durante el desarrollo del SAICM, analizaron modos de estructuras las discusiones, y consideraron las posibles resultados del proceso del SAICM. Entre los participantes existi un amplio acuerdo respecto de que el objetivo principal del SAICM debera ser el logro, para el ao 2020, de una utilizacin y produccin de qumicos que conduzcan a la minimizacin de sus efectos adversos significativos sobre la salud humana y el medio ambiente, tal como fuera acordado en el PIJ. Tambin hubo un amplio apoyo para un enfoque tridico del SAICM, que involucrara: un programa de accin mundial con metas y plazos; una estrategia poltica central sobre qumicos; y una declaracin de alto nivel o ministerial que adoptara esta segunda forma.

OCTAVO PERODO DE SESIONES EXTRAORDINARIAS DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIN/FAMM: El octavo perodo de sesiones extraordinarias del Consejo de Administracin/FAMM se realiz en Jeju, Repblica de Corea. Al final de la consulta ministerial, los delegados adoptaron la Iniciativa de Jeju, que contiene la sntesis del Presidente sobre las discusiones y decisiones acerca de: los pequeos Estados insulares en desarrollo; la gestin de residuos; los anexos regionales; y la implementacin de la decisin SS.VII/1 sobre GAI.

COMPREP-2 DEL SAICM: El ComPrep-2 se realiz del 4 al 8 de octubre de 2004, en Nairobi, Kenia. El ComPrep-2 discuti elementos de una estrategia poltica central para la gestin de productos qumicos a nivel internacional, avanzaron en la creacin de una matriz de posibles medidas concretas para la promocin de la seguridad qumica, e hicieron comentarios sobre una lista inicial de elementos a ser incluidos en una declaracin poltica de alto nivel.

COMPREP-3 DEL SAICM: El ComPrep-3 se reuni del 19 al 24 de septiembre de 2004, en Viena, Austria. Entonces, los delegados discutieron la declaracin de alto nivel de SAICM, la estrategia poltica superior, y el plan global de accin. Persistieron los desacuerdos en reas como: principios y enfoques, la descripcin del SAICM como voluntario, consideraciones financieras, y los tiempos y frecuencias de la Conferencia Internacional de Gestin de Qumicos.

HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES

CUMBRE MUNDIAL DE 2005: La Cumbre Mundial de 2005 se llev a cabo en las oficinas centrales de las NU en Nueva York, del 14 al 16 de septiembre. En el documento final de la Cumbre, los delegados resolvieron promover la gestin ambientalmente racional de los qumicos y residuos peligrosos a lo largo de todo su ciclo de vida, buscando que para el ao 2020 los qumicos sean utilizados y producidos de un modo que conduzca a la minimizacin de sus efectos adversos significativos sobre la salud humana y el medio ambiente. Tambin resolvieron implementar un enfoque estratgico voluntario para la gestin internacional de qumicos, y apoyar a los pases en desarrollo en el fortalecimiento de su capacidad de gestin racional de qumicos y residuos peligrosos. Y reconocieron la necesidad de actividades ambientales ms eficientes dentro del sistema de las NU, a travs entre otras cosas de una coordinacin mejorada, la mejora del asesoramiento y la orientacin poltica, y el fortalecimiento del conocimiento cientfico. Por ltimo, acordaron explorar la posibilidad de un marco institucional ms coherente, que incluya una estructura ms integrada, crear a partir de las instituciones existentes y los instrumentos internacionalmente acordados, as como de los rganos de los tratados y las agencias especializadas de las NU.

CdP-2 de CPI: La segunda reunin de la Conferencia de las Partes de la Convencin de Rotterdam sobre el procedimiento de Consentimiento Previo Informado en el Comercio Internacional de ciertos Qumicos y Pesticidas Peligrosos se llev a cano del 27 al 20 de septiembre de 2005, en Roma, Italia. Los delegados adoptaron decisiones sobre, entre otras cosas, procedimientos operacionales del Comit de Revisin de Qumicos, proyectos pilotos sobre la asistencia tcnica regional, y la cooperacin y sinergias entre las secretaras de las Convenciones de Basilea, Rotterdam y Estocolmo.

REUNIN DEL BUR EXTENDIDO: El bur extendido del SAICM se reunin en Jongny, Suiza, del 4 al 5 de noviembre de 2005, para explorar caminos para un posible consenso sobre cuestiones pendientes. Asistieron, entre otros, su Presidente, 16 gobiernos de todas las regiones, y una serie de organizaciones no gubernamentales.

REUNIN DEL PNUMA SOBRE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO: