Curtain raiser
La
primera Conferencia de las Partes (CdP-1) de la Convención
de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs)
se reúne hoy en el Hotel Conrad y Casino, de Punta del Este,
Uruguay. El objetivo primario de esta reunión es la adopción
de aquellas decisiones que la Convención ha solicitado que
se tomen en la CdP-1. Tales decisiones están vinculadas con:
proveer la evaluación de la continua necesidad de DDT para
el control de vectores de enfermedades; el establecimiento de un proceso
de revisión de ingresos en el registro de excepciones específicas;
la adopción de la orientación para el mecanismo financiero;
el establecimiento de un cronograma para la presentación de
informes; el establecimiento de arreglos para la vigilancia de datos
sobre contaminantes orgánicos persistentes; la adopción
de reglas de procedimiento y financieras; la adopción del presupuesto
para la Secretaría; y el establecimiento del Comité
de Revisión de los COPs. Otros asuntos a ser discutidos son:
el formato del Registro de DDT y el Registro de Excepciones Específicas;
el proceso de desarrollo de directrices para asistir a las Partes
en la prevención de la formación y la liberación
de COPs producidos no intencionalmente; y las directrices sobre las
mejores técnicas disponibles (MTD) y las mejores prácticas
ambientales (MPA).
La Convención de Estocolmo entró en vigor el 17 de mayo
de 2004. Actualmente está formada por 98 partes, entre las
que se incluyen 97 partes y la Comunidad Europea.
BREVE HISTORIA DE LA CONVENCIÓN DE ESTOCOLMO
Durante los años 60 y 70 el uso de químicos y pesticidas
en la industria y la agricultura creció de manera dramática.
Entre ellos, una categoría de químicos conocidos como
contaminantes orgánicos persistentes (COPs) atrajo la atención
internacional debido a que un creciente cuerpo de evidencias científicas
indicaba que la exposición a muy pequeñas dosis de este
tipo de contaminantes podía producir cáncer, daños
en el sistema nervioso central y periférico, enfermedades del
sistema inmunológico, desórdenes reproductivos e interferencias
con el normal desarrollo de bebés y niños. Los COPs
son sustancias químicas que persisten, se bioacumulan en los
organismos vivos y conllevan el riesgo de causar efectos adversos
en la salud humana y el medio ambiente. La evidencia posterior acerca
del transporte de larga distancia de tales sustancias a las regiones
donde nunca habían sido utilizadas o producidas, y la consecuente
amenaza que dicho transporte significaba para el medio ambiente el
todo el mundo, la comunidad internacional instó a una respuesta
global urgente para reducir e eliminar su liberación en el
medio ambiente.
Antes de 1992, la acción internacional respecto de los químicos
involucraba fundamentalmente al desarrollo de herramientas de intercambio
de información y evaluación de riesgos, tales como el
Código Internacional de Conducta de la FAO para la Distribución
y el Uso de Pesticidas y las Directrices de Londres del PNUMA para
el Intercambio de Información sobre Químicos en el Comercio
Internacional. En 1992, la Conferencia de las NU sobre Ambiente y
Desarrollo adoptó la Agenda 21. El Capítulo 19 de la
Agenda 21, sobre Manejo ambientalmente sano de químicos tóxicos,
incluyendo la prevención del tráfico internacional ilegal
de productos tóxicos y peligrosos, insta a la creación
de un Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química (FISQ).
La Agenda 21 también instó al establecimiento de un
Programa Inter-Organizacional sobre el Manejo Sano de Químicos
(IOMQ) para promover la coordinación entre las organizaciones
internacionales involucradas en la implementación del Capítulo
19.
En marzo de 1995, el Consejo de Administración del PNUMA (CdA)
adoptó la decisión 18/32 invitando al IOMQ, el FISQ
y el Programa Internacional de Seguridad Química a iniciar
un proceso de evaluación de una lista de 12 COPs. En respuesta,
el FISQ convocó a un Grupo Especial de Trabajo sobre COPs,
que desarrolló un plan de trabajo para la evaluación
de la información disponible sobre la química, las fuentes,
la toxicidad, la dispersión ambiental y los impactos socioeconómicos
de esos 12 COPs.
En junio de 1996, el Grupo Especial de Trabajo convocó a una
reunión de expertos en Manila, Filipinas, y concluyó
que existe información suficiente para demostrar que la necesidad
de una acción internacional que busque minimizar los riesgos
de los 12 COPs, y de un instrumentos mundial legalmente vinculante.
La reunión envió una invitación al CdA del PNUMA
y a la Asamblea Mundial de la Salud (AMS) a tomar acciones internacionales
inmediatas respecto de los 12 COPS. En febrero de 1997, el CdA del
PNUMA adoptó la decisión 19/13C endosando las conclusiones
y recomendaciones del FISQ. El CdA solicitó además que
el PNUMA, junto con otras organizaciones internacionales relevantes,
se reúna en un Comité Intergubernamental de Negociación
(CIN) con el mandato de desarrollar, para fines del año 2000,
un instrumento internacional legalmente vinculante para la ejecución
de la acción internacional, que comience con la lista de 12
COPs. Ese mismo mes, la segunda reunión de FISQ decidió
que el Grupo Especial de Trabajo continuaría asistiendo en
los preparativos de las negociaciones. En mayo de 1997, la AMS endosó
las recomendaciones del FISQ y solicitó a la Organización
Mundial de la Salud (OMS) que participe activamente en las negociaciones.
NEGOCIACIÓN DE LA CONVENCIÓN: El primer
período de Sesiones del Comité Internacional de Negociación
(CIN-1) se llevó a cabo del 29 de junio al 3 de julio de 1998,
en Montreal, Canadá. El CIN-1 solicitó a la Secretaría
que prepare un documento que contenga material para una posible inclusión
en un instrumento internacional legalmente vinculante. El segundo
período de sesiones del CIN se realizó del 25 al 29
de enero de 1999, en Nairobi, Kenia, en donde los participantes discutieron
un texto para una convención preparado por la Secretaría.
Para su tercer período de sesiones, el CNI se reunió
del 6 al 11 de septiembre de 1999, en Ginebra, Suiza, y los delegados
consideraron el proyecto de texto revisado. Ellos adoptaron un procedimiento
que establece un comité de revisión para aplicar un
criterio de exploración y preparar una evaluación del
perfil de riesgo y el manejo de riesgo para la sustancias propuestas,
como base para futuras negociaciones. El cuarto período de
sesiones se reunión del 20 al 25 de marzo de 2000 en Bonn,
Alemania. Entonces los delegados redactaron artículos sobre
asistencia técnica y recursos y mecanismos financieros, trataron
las medidas de control, e hicieron algunos avances respecto del texto
sobre los COPs producidos no intencionalmente. Durante el quinto período
de sesiones, reunido del 4 al 10 de diciembre de 2000 en Johannesburgo,
Sudáfrica, los delegados concluyeron las negociaciones sobre
la convención a primera hora de la mañana del sábado
10 de diciembre.
CONFERENCIA DE PLENIPOTENCIARIOS SOBRE LA CONVENCIÓN
DE ESTOCOLMO: La Conferencia de Plenipotenciarios fue convocada
del 22 al 23 de mayo, en Estocolmo, Suecia. Durante la Conferencia
Diplomática, los delegados adoptaron la Convención de
Estocolmo, las resoluciones aprobadas por CIN-4 y CIN-5 que se refieren
a los arreglos financieros interinos y temas relacionados con la Convención
de Basilea, resoluciones remitidas por la Reunión Preparatoria,
y el Acta Final.
La Convención de Estocolmo pide acción internacional
sobre 12 COPs agrupados en tres categorías: 1) pesticidas:
aldrina, clordano, DDT, dieldrina, endrina, heptacloro, mirex, y toxafeno;
2) químicos industriales: hexaclorobenceno (HCB), bifenilos
ploriclorados (PCB) y 3) COPs producidos de forma no intencional:
dioxinas y furanos. Los gobiernos deben promover las mejores técnicas
disponibles (MTD) y las mejores prácticas ambientales (MPA)
para reemplazar los COPs existentes y prevenir el desarrollo de nuevos
COPs.
Los elementos clave del tratado incluyen: el requerimiento de que
los países desarrollados provean recursos financieros nuevos
y adicionales; medidas de control para eliminar la producción
y el uso de COPs producidos de forma no intencional cuando sea posible,
y gestionar y disponer de residuos de COPs de forma ambientalmente
racional; y la sustitución que involucre el uso de químicos
más seguros y procesos para prevenir la producción no
intencional de COPs. La precaución está operacionalizada
a través de la Convención de Estocolmo, con referencias
específicas en el preámbulo, el objetivo y las previsiones
sobre la identificación de nuevos COPs.
CIN-6: El CIN-6 se reunió del 17 al 21 de
junio de 2020 en Ginebra, Suiza y los delegados adoptaron decisiones
sobre el DDT y el registro de exenciones específicas; el Comité
de Revisión de los COPs; un mecanismo de intercambio de información;
asistencia técnica; recursos y mecanismos financieros y el
mecanismo financiero interino; centros regionales y subregionales
para creación de capacidades y transferencia de tecnologías;
evaluación de efectividad; e incumplimiento. El CIN-6 también
estableció un Grupo de Expertos sobre MTD y MPA.
CIN-7: La séptima sesión del Comité
Intergubernamental de Negociación (CIN-7) se realizó
del 14 al 18 de julio en Ginebra, Suiza y los delegados se ocuparon
de un número de materias domésticas preparatorias
de la CdP 1. Se adoptaron decisiones sobre, entre otras cosas, ofertas
de sedes para la Secretaría permanente, asistencia técnica,
planes nacionales de implementación, usos exentos, comunicaciones
de las Partes, exenciones específicas, DDT, arreglos financieros
interinos, el presupuesto y el mecanismo financiero.
HECHOS DESTACADOS ENTRE SESIONES
SEGUNDA SESIÓN DEL GRUPO DE EXPERTOS SOBRE MTD/MPA:
La segunda sesión del Grupo de Expertos sobre MTD/MPA
se realizó del 8 al 12 de diciembre en Villarrica, Chile. Los
participantes discutieron el desarrollo de directrices sobre MTD y
orientación provisional sobre MPA relevantes con respecto al
Artículo 5 y el Anexo C de la Convención de Estocolmo.
Se reunió un grupo de contacto para discutir la consideración
de alternativas en la aplicación de la MTD. Los participantes
también trataron directrices y orientación para diferentes
categorías de fuentes, como blanqueo de pulpa de madera y papel,
incineración abierta de residuos, procesos térmicos
en la industria metalúrgica, procesamiento de cables de cobre,
residuos peligrosos de la combustión en hornos de cemento,
incineración de residuos y producción química.
CdP-1 DE LA CONVENCIÓN DE ROTTERDAM: La primera
Conferencia de las Partes del Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento
del Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a ciertos Plaguicidas
y Productos Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional
(CdP-1 de PIC) se realizó del 20 al 24 de septiembre de 2004
en Ginebra, Suiza. Inmediatamente antes se había efectuado
la 11ª sesión del CIN de un Instrumento Internacional
Legalmente Vinculante para la Aplicación del Consentimiento
Fundamentado Previo Aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos Químicos
Peligrosos Objeto de Comercio Internacional (CIN-11), el 18 de septiembre
de 2004 en Ginebra. En el CIN-11 los delegados acordaron agregar tetraetilo
de plomo, tetrametilo de plomo y paratión al procedimiento
de PIC interino, pero no se llegó al consenso para la incorporación
del amianto crisotilo. La CdP-1 de PIC añadió 14 químicos
adicionales al Anexo III de la Convención, incluyendo los tres
agregados por el CIN-11. También tomó decisiones sobre
composición de las regiones PIC, reglas financieras y previsiones
para la CdP, los órganos subsidiarios y la Secretaría,
establecimiento del Comité de Revisión Química,
la cooperación con la Organización Mundial de Comercio,
y el arreglo de controversias. Los delegados también votaron
el establecimiento de la Secretaría del Convenio de Rotterdam
en Ginebra y Roma.
SEGUNDA SESIÓN DEL COMITÉ PREPARATORIO DEL ENFOQUE
ESTRATÉGICO: La segunda sesión del Comité
Preparatorio para el Desarrollo del Enfoque Estratégico de
la Gestión Internacional de Químicos, se realizó
en Nairobi, Kenia, del 4 al 8 de octubre de 2004. En la sesión
los participantes acordaron que el Enfoque en una estrategia política
predominante para la gestión internacional de los químicos,
un plan mundial de acción y una declaración de alto
nivel. Durante la reunión los participantes discutieron elementos
para la estrategia política, hicieron progresos en la creación
de una matriz de posibles medidas concretas para promover la seguridad
química, y presentaron comentarios sobre una lista inicial
de elementos para ser incluidos en la declaración política
de alto nivel. El trabajo del Comité Preparatorio culminará
en una Conferencia Internacional sobre la Gestión de Productos
Químicos.
TERCERA SESIÓN DEL GRUPO DE EXPERTOS SOBRE MTD/MPA:
La tercera sesión del Grupo de Expertos sobre MTD
y MPA se reunió del 11 al 16 de octubre, en Tokio, Japón,
y los expertos discutieron el desarrollo de directrices sobre MTD
y orientación provisional sobre MPA. Los asuntos tratados incluyeron
la consideración de alternativas en la aplicación de
MTD, orientación general y directrices en la aplicación
de MTD y MPA, y orientación por categoría de fuentes.
El Grupo de Expertos acordó enviar sus conclusiones a la CdP-1.
CdP-7 DE LA CONVENCIÓN DE BASILEA: La COP-7
de la Convención de Basilea sobre el Control de los Movimientos
Transfronterizos de Residuos Peligrosos y su Eliminación se
realizó del 25 al 29 de octubre de 2004, en Ginebra, Suiza.
Los participantes se involucraron en debates en torno a las alianzas
para tratar el desafío mundial de los residuos, tema de la
CdP-7. Una decisión clave tomada durante la CdP-7 fue la de
aplicar los términos de la Convención de Basilea al
desmantelamiento de los barcos. La CdP-7 también adoptó
decisiones sobre: definiciones y características de los residuos
peligrosos; directrices técnicas; elementos orientativos para
los acuerdos bilaterales, multilaterales o regionales; y seguimiento
de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible.