Daily report for 2 December 2004
La troisime session du Groupe de travail Intergouvernemental sur le Plan Stratgique pour l'Appui Technologique et le Renforcement des Capacits (GIPS) a commenc jeudi par des dclarations liminaires, suivies par l'adoption de l'ordre du jour et de l'organisation des travaux. L'aprs-midi, les dlgus se sont runis en deux Groupes de Travail pour dlibrer du projet de PSIG tel que dcrit dans le texte de compilation (UNEP/IEG/IGSP/3/2). Le Groupe de Travail I a trait des chapitres consacrs des objectifs et des considrations stratgiques, et le Groupe de Travail II s'est pench sur le chapitre consacr aux mcanismes institutionnel.
PLENIERE D'OUVERTURE
Le Prsident du Groupe de Travail Intergouvernemental Ntagazwa a ouvert la plnire, soulignant que le produit de la session sera baptis le Plan Stratgique de Bali. Il a encourag les dlgus considrer cette entreprise comme une responsabilit conjointe et finaliser le Plan cette runion, de manire lui permettre d'tre adopt de manire officielle la CA du PNUE/FMME, en fvrier 2005.
Susanto Sutoyo, Directeur Gnral des Affaires Economiques, Financires et de Dveloppement au Ministre Indonsien des Affaires Etrangres, a dclar que le Plan devrait renforcer les efforts du PNUE dans le domaine de l'appui technologique et de la cration des capacits, en particulier, en faveur des pays en dveloppement et des pays en transition conomique.
Shafkat Kakakhel, Directeur Excutif Adjoint du PNUE, a soulign que le PSIG constitue un pilier central du processus intergouvernemental consacr au dveloppement durable, et a dclar que le Plan devrait reflter les priorits et les besoins tant nationaux que rgionaux. Il a mis en relief le rle de chef de file du PNUE dans les questions touchant l'environnement mondial et a annonc qu'un Protocole d'Accord entre le PNUE et le PNUD serait sign plus tard ce mois New York.
Rachmat Witoelar, Ministre d'Etat Indonsien charg de l'Environnement, a mis en exergue les principaux domaines intervenant dans la mise en uvre effective des programmes d'appui technologique et de renforcement des capacits, et a numr les considrations traiter: les lacunes et les besoins dans les pays rcipiendaires; les mcanismes de financement; et l'aspect institutionnel ayant trait l'efficacit du suivi et de l'valuation.
Les dlgus ont ensuite adopt l'ordre du jour (UNEP/IEG/IGSP/3/1) et se sont accords sur l'organisation des travaux. Les co-modrateurs des deux Groupes de Travail ont prsent des rapports sur les progrs accomplis par les consultations informelles tenues mercredi 1er dcembre. Idunn Eidheim (Norvge), modrateur du Groupe de Travail I, a dclar que le Groupe a ralis une avance importante et a labor une nouvelle formulation du chapitre dcrivant les objectifs/principes directeurs du PSIG. Bagher Asadi (Iran), modrateur de Groupe de Travail II, a fait part de son espoir de voir les ngociations du texte de compilation tre compltes Bali.
Dclarations Gnrales: La THALANDE, avec SAMOA, a prsent un rapport sur le rsultat de la Consultation Subrgionale d'Asie-Pacifique sur le renforcement des Capacits et l'Appui Technologique, tenue le 17 novembre 2004, Bangkok, en Thalande. La reprsentante a soulign que beaucoup de progrs ont t raliss dans le domaine du renforcement des capacits en matire d'environnement et de transfert des technologies, mais qu'il y a encore bien des lacunes combler dans le traitement des besoins nationaux et rgionaux. Elle a mis l'accent sur les nombreux points mis en avant par la Consultation, notamment: l'importance du traitement des questions prioritaires dtermines l'chelon national et rgional; l'utilisation du Protocole de Montral, comme un modle de financement russi; la scurisation du rle des petites et moyennes entreprises dans le domaine du renforcement des capacits, travers des financements novateurs; l'importance de la sensibilisation; et le rle des techniques autochtones.
Monika Linn, du Groupe sur la Gestion Environnementale (GGE), a prsent un rapport sur les travaux du Groupe de Gestion thme (GGT) sur le Plan Stratgique (UNEP/IEG/IGSP/3/INF/5). Elle a dclar que le GGT a donn des illustrations de la coopration existante entre les agences des Nations unies dans le domaine du renforcement des capacits et du transfert des technologies, a identifi les lacunes constates dans la coordination et a mis en relief les opportunits offertes pour l'amlioration de la situation.
Peter Herkenrath, du Centre du Suivi de la Conservation Mondiale, du PNUE, et Craig Boljkovac, de l'Institut de Formation et de Recherche des Nations Unies, ont prsent un rapport concernant les tudes menes sur le renforcement des capacits et l'appui technologique, dans les domaines de la biodiversit et de la gestion des produits chimiques. Les deux orateurs ont soulign que l'exprience acquise des tudes respectives pourrait contribuer la dtermination du rle potentiel du GGE dans la facilitation de la coopration au sein du systme des Nations Unies.
Au cours d'un bref dbat, plusieurs dlgus ont fait part de leur espoir de voir la runion de Bali finaliser le Plan pour adoption au prochain CA du PNUE/FMME. Le G-77/CHINE a mis en garde contre l'introduction de nouvelle ides, ce stade, et a mis en exergue le placement du Plan sur une plate-forme financire rationnelle, tout en se focalisant sur les besoins des pays en dveloppement. L'UE a attir l'attention sur son papier qui prsente de nouveaux libells pour les chapitres du texte de compilation traitant des considrations stratgiques et de la mise en application. La reprsentante a mis en relief la position stratgique du PNUE dans le cadre de l'approche en vigueur au sein du systme des Nations Unies, dans le domaine du renforcement des capacits, et a suggr de clarifier son rle dans la coordination. Le dlgu des Etats Unies a mis en garde contre l'insertion d'un nouveau libell dtracteur, qui mnerait une expansion des mandats du PNUE et du GGE, et a souhait voir le Plan maintenir une focalisation raliste sur le PNUE et, plutt, sa collaboration efficace avec, que sa coordination, d'autre acteurs.
ELABORATION DU PLAN STRATEGIQUE INTERGOUVERNEMENTAL
GROUPE DE TRAVAIL I: Au sujet du chapitre dcrivant les objectifs/principes directives du PSIG, le dbat s'est focalis sur la nouvelle proposition du modrateur (UNEP/IEG/IGSP/3/CRP.1), labore l'issue des consultations informelles tenues mercredi 1er dcembre. Les dlgus se sont accords sur une suggestion avance par l'UE et les ETATS-UNIS de supprimer les rfrences aux principes directeurs dans l'intitul du chapitre. Ils se sont galement accords sur plusieurs nouvelles propositions avances par le G-77/Chine, concernant: le renforcement des capacits des gouvernements; le dveloppement des capacits nationales en matire de recherche, de suivi et d'valuation, pour le soutien des institutions nationales dans le domaine de la collecte des donnes, de l'analyse et du suivi des volutions environnementales; et la promotion du transfert des technologies et du savoir-faire correspondant, aux pays en dveloppement et aux pays en transition conomique. Les dlgus ont approuv aussi une proposition avance par les ETATS-UNIS concernant l'intgration de l'appui technologique et du renforcement des capacits, au sein de toute la structure du PNUE, mais ne sont pas parvenus dcider du point de savoir si cela devait s'effectuer dans le cadre du programme de travail ou des activits du PNUE. S'agissant du renforcement du lien entre le PNUE et les AEM, les dlgus ne sont pas parvenus sur le point de savoir si ce lien devait tre un lien de coopration ou de coordination.
Dans le chapitre consacr aux considrations stratgiques, il y a eu consensus sur le besoin de rendre le chapitre plus concis, les dlgus s'tant entendu sur la suppression de plusieurs paragraphes abords dans d'autres chapitres du texte de compilation. Plusieurs nouveaux paragraphes proposs par l'UE ont galement t ajouts au chapitre.
Le MEXIQUE, appuy par l'UE, et contr par les ETATS-UNIS et le CANADA, a appel la suppression du libell limitant les activits du PNUE aux domaines o il dispose d'un avantage relatif, affirmant que cela rapetisserait le champ d'exercice du PSIG. Au sujet de l'utilisation des termes coordination et coopration relativement l'interaction du PNUE avec d'autres agences partenaires des Nations Unies, les dlgus ont dcid de retourner la formulation utilise dans la dcision SS/VII/1 de la SECA-7/FMME, adopte Cartagena en 2002, qui fait rfrence la coordination entre le PNUE et d'autres agences et organes pertinents des Nations Unies. Au sujet de la proposition de l'UE, d'insrer un libell concernant le renforcement des institutions nationales charges de la mise en application des engagements internationaux, le G-77/CHINE a demand un dlais supplmentaire pour la rflexion, et le MEXIQUE a propos l'insertion d'un amendement insrant un libell appelant la promotion de la mise en uvre de plans d'action rgionaux. Au sujet de la fourniture au PNUE, d'une plate-forme lui permettant de jouer un rle dans le cadre du Groupe des Nations Unies sur le Dveloppement (GDNU), dans la livraison du renforcement des capacits et de l'appui technologique, l'UE a prfr utiliser le libell figurant dans son papier, qui fait une rfrence particulire l'tablissement de liens avec les coordinateurs rsidents rgionaux des Nations Unies. Les ETATS-UNIS et le G-77/CHINE ne pouvaient pas approuver la formulation avance par l'UE, faisant part de leurs rserves sur complexit institutionnelle du systme des Nations Unies. Le PNUD a dclar que le texte de l'UE pouvait tre interprt comme suggrant l'tablissement d'un lien direct entre le PNUE et les coordinateurs rsidents rgionaux des Nations Unies, et par consquent contournant le GDNU. Le modrateur Eidheim a indiqu que le Secrtariat laborera un nouveau texte refltant ces commentaires.
GROUPE DE TRAVAIL II: Au sujet du paragraphe introductif au chapitre consacr au mcanisme institutionnel/coordination, les dlgus ont dcid d'utiliser la proposition avance par le G-77/Chine, comme plate-forme de discussion. Le dlgu des ETATS-UNIS a propos l'insertion d'un libell faisant rfrence aux droits de proprit intellectuelle. Au sujet du rle du systme des Nations Unies, l'UE a suggr de retenir le libell stipulant que toutes les agences du systmes des Nations Unies maintiennent le Plan sous examen. Le dlgu des ETATS-UNIS a propos que le systme des Nations Unies prenne le Plan en ligne de compte. La FEDERATION DE RUSSIE et les ETATS-UNIS ont appel la suppression des rfrences au point focal du PNUE charg de la coordination du PSIG. Le texte a t approuv, entendu que la question du point focal serait reflte ailleurs dans le texte de compilation.
Dans le sous-chapitre traitant des arrangements de suivi l'chelon mondial, le G-77/CHINE a suggr de retenir le paragraphe d'ouverture, suivi par une liste des fonctions du CA/FMME, du Comit des Reprsentants Permanents (CRP), et du Directeur Excutif. Il y a eu accord gnral sur cette approche, les ETATS-UNIS proposant de faire passer les rfrences aux allocations budgtaires au chapitre consacr la finance, l'UE suggrant de retenir le texte entre crochets, et le CANADA encourageant la suppression du libell appelant la fourniture des ressources ncessaires la mise en application. Les dlgus ont accept une proposition avance par la Fdration de Russie concernant l'tablissement de rapports annuels sur l'tat d'avancement du PSIG. La SUISSE, contre par la FEDERATION DE RUSSIE et le G-77/CHINE, a appel une valuation indpendante du PSIG. Le dlgu des ETATS-UNIS a demand si cette valuation s'appliquait des organes des Nations Unies autres que le PNUE.
Dans le sous-chapitre consacr l'chelon rgional, la FEDERATION DE RUSSIE a propos de supprimer les rfrences particulires aux Nouveaux Partenariats pour le Dveloppement de l'Afrique et de la Confrence Ministrielle Africaine sur l'Environnement. Le G-77/CHINE a offert de d'inclure aussi les programmes mens dans d'autres rgions.
Dans le sous-chapitre traitant du niveau du Secrtariat /organisation du PNUE, les discussions se sont focalises sur l'octroi d'une priorit aux quatre options figurant du texte de compilation, les dlgus s'accordant sur la conduite d'un travail consistant marier les libells des options avances par le G-77/Chine et les Etats-Unis. Au sujet de la question de la dsignation d'un point focal du PNUE charg du PSIG, le dlgu des ETATS-UNIS a dclar qu'il voulait voir le renforcement des capacits tre intgr dans l'ensemble des bureaux et des divisions du PNUE, y compris les bureaux rgionaux, et s'est oppos l'adoption d'une approche centrale relativement la question du point focal. Il a galement a propos l'insertion d'un libell soulignant la ncessit d'viter la cration de nouvelles couches de bureaucratie ou de nouveaux bureaux. Il a galement dclar que les Etats-Unis seront plus l'aise avec un point focal agissant comme point focal charg uniquement de l'information, soulignant que le pouvoirs central devrait tre donne uniquement au Directeur Excutif du PNUE. Le G-77/CHINE, appuy par l'UE, a soulign la ncessit d'un point focal dvou entirement consacr cette tche, au sige du PNUE, pour s'assurer de la coordination intrieure. Les dlgus ont galement amend une proposition avance par la Fdration de Russie concernant le renforcement des capacits scientifiques et techniques du PNUE, en matire d'amlioration de la fourniture des avis et de l'aide techniques en matire de savoir-faire et de technologies cologiquement rationnelles. Les dlgus ont accept de supprimer le libell habilitant le CRP faire des recommandations au CA/FMME concernant la mise en application du Plan. Le G-77/CHINE, contr par les ETATS-UNIS, a appel la suppression des paragraphes consacrs l'tablissement des rapports et au rle des gouvernements rcipiendaires du renforcement des capacits et de l'appui technologique du PNUE. Les deux paragraphes ont t laisss entre crochets. Le modrateur Asadi a dclar que le Secrtariat laborera un nouveau libell du sous-chapitre entier.
DANS LES COULOIRS
Les dlgus entamant leur tractations autour du Plan Stratgique, certain d'entre eux ont fait observer l'mergence de trois camps: le premier, souhaitant une solution technique, le second, une solution politique, et le troisime, souhaitant placer le PSIG carrment dans le cadre la fois de l'approche plus large de coordination du systme des Nations Unies et le programme de rforme des Nations unies. Il reste uniquement deux jours aux ngociations, et la rponse la manire dont les trois camps pourraient converger, semble balancer entre un optimisme ferme et un pessimisme rserv. Plusieurs dlgus ont dclar avoir prouver un sentiment de dj vu, lorsque le Prsident propos que la runion se termine par un le Plan Stratgique de Bali . Cela a veill en eux les souvenirs nostalgiques du PrpCom du SMDD, qui s'est droul Bali en 2002.