Curtain raiser
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Publicado por el
Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)
Vol. 15 No. 118
Lunes, 19 de septiembre de 2005
TERCER PERODO DE SESIONES DEL COMIT
PREPARATORIO PARA EL DESARROLLO DE UN ENFOQUE ESTRATGICO PARA LA
GESTIN DE PRODUCTOS QUMICOS A NIVEL INTERNACIONAL:
19 AL 24 DE SEPTIEMBRE DE 2005
El tercer perodo de sesiones del Comit Preparatorio para el desarrollo de un Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a Nivel Internacional (ComPrep-3 de SAICM, por sus siglas en ingls) comienza hoy en Viena, y continuar hasta el 24 de septiembre de 2005. Se espera que los delegados discutan la declaracin de alto nivel, la estratgica poltica superior y el plan global de accin del SAICM, entre los que se incluyen medidas concretas para la implementacin de dicho Enfoque Estratgico. El objetivo principal del ComPrep-3 es producir un texto final que ser reenviado a la Conferencia Internacional de Gestin de Qumicos a realizarse del 4 al 6 de febrero de 2006 en Dubai.
BREVE HISTORIA DEL SAICM
El concepto del SAICM ha sido discutido por el Consejo de Administracin (CA) del PNUMA, y reflejado de varias formas desde 1995, entre ellas en:
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la decisin 18/12 del CA del PNUMA, de mayo de 1995, que invita al Director Ejecutivo del PNUMA a convocar a un grupo de expertos a analizar y recomendar medidas para la reduccin del riesgo de un limitado nmero de productos qumicos;
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la reunin de un grupo de expertos realizada en abril de 1996, que hizo recomendaciones en cuatro reas. A saber: la inadecuada capacidad de los pases en desarrollo para el manejo de productos qumicos y pesticidas peligrosos; el desecho de existencias no deseadas de pesticidas u otros productos qumicos; la insuficiente informacin que existe para la toma de decisiones y la accin sobre gestin de productos qumicos; y la posible necesidad de prohibir y eliminar ciertos qumicos; y
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la decisin 19/13 del PNUMA, de febrero de 1997, que solicita un informe sobre las opciones para mejorar la coherencia y le eficacia entre las actividades internacionales relacionadas con los qumicos.
21er CONSEJO DE ADMINISRACIN DEL PNUMA: En su vigsimo primer perodo de sesiones, realizado en 2001, el Consejo de Administracin del PNUMA adopt la decisin 21/7, que solicita al Director Ejecutivo del PNUMA que en consulta con los gobiernos, el Programa Interorganizacional de para la Gestin Racional de los Productos Qumicos, el Foro Intergubernamental sobre Seguridad Qumica (FISQ) y otros analice la necesidad de un Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a Nivel Internacional (SAICM).
SPTIMA SESIN ESPECIAL DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIN: En febrero de 2002, en su sptima sesin especial, el CA del PNUMA acord a travs de la decisin SS.VII/3 que es necesaria elaborar un Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a Nivel Internacional, y solicit al Director Ejecutivo que desarrolle tal enfoque, en base a la Declaracin de Baha sobre Seguridad Qumica y las Prioridades para la Accin despus de 2000 adoptada por el Foro Intergubernamental sobre Seguridad de los Qumicos en su tercer perodo de sesiones. Este proceso tuvo como objetivo generar una reunin consultiva abierta que involucre a representantes de todos los sectores interesados, convocada de forma conjunta por el PNUMA, el FISQ y la OIGQ.
CUMBRE MUNDIAL SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE (CMDS): La CMDS se reunin del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002, en Johannesburgo, Sudfrica, y adopt entre otros instrumentos el Plan de Implementacin de Johannesburgo (PIJ). El PIJ es un marco de accin para la implementacin de los compromisos asumidos en la Conferencia de las NU sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, e incluye una serie de nuevos compromisos. La cuestin de la gestin de los productos qumicos es tratada fundamentalmente en el captulo III del PIJ, sobre el Cambio de los Patrones No Sostenibles de Produccin y Consumo. Las metas relacionadas con los qumicos del PIJ son:
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el objetivo de alcanzar, para el ao 2020, el uso y la produccin de qumicos en formas que conduzcan a la minimizacin de sus efectos adversos significativos sobre la salud humana y el medio ambiente;
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el desarrollo, para el ao 2005, de un Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a Nivel Internacional, en base a la Declaracin de Baha del FISQ y las Prioridades para la Accin despus del ao 2000; y
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la implementacin a nivel nacional del nuevos Sistema Mundial Armonizado para la clasificacin y el etiquetado de qumicos (SMA), en vista a hacer que dicho sistema est completamente operativizado para el ao 2008.
22o PERODO DE SESIONES DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIN DEL PNUMA: El vigsimo segundo perodo de sesiones del CA del PNUMA, realizado en febrero de 2003, adopt la Decisin 22/4 endosando el concepto de una conferencia internacional, con reuniones preparatorias, como base para el desarrollo del Enfoque Estratgico (SAICM). En esta decisin, el CA del PNUMA tambin reconoce la necesidad de un proceso abierto, inclusivo y transparente para el desarrollo de este enfoque. La decisin solicita adems que el PNUMA compile los posibles elementos del Enfoque Estratgico a ser considerados por el ComPrep-1; e invita a los gobiernos, las organizaciones internacionales relevantes y otros sectores interesados a contribuir.
REUNIN INFORMATIVA DEL SAICM: Esta reunin informativa y de consultas con los sectores interesados se realiz el 29 de abril de 2003, en Ginebra, Suiza. Los delegados escucharon entonces una sntesis acerca del proceso del SAICM, una descripcin del proceso preparatorio, y perspectivas de las organizaciones del Comit de Orientacin del SAICM, entre las que se incluyen: el FISQ, la Organizacin de las NU para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin para la Cooperacin Econmico y el Desarrollo, el PNUMA, la Organizacin de las NU para el Desarrollo Industrial (ONUDI), el Instituto de las NU para el Entrenamiento y la Investigacin, la Organizacin Mundial de la Salud, el Programa de las NU para el Desarrollo y el Banco Mundial. Los participantes tambin escucharon una actualizacin del PNUMA sobre los documentos del ComPrep-1, y una presentacin del progreso alcanzado en la compilacin de posible elementos del enfoque estratgico (SAICM).
56 ASAMBLEA MUNDIAL DE LA SALUD: En su 56 perodo de sesiones, de mayo de 2003, el Asamblea Mundial de la OMS adopt la Resolucin 56.22, que apoy la Decisin 22/4 del CA del PNUMA y reconoci la necesidad de que los intereses de salud a nivel nacional se vean reflejados y tratados en el SAICM. La decisin tambin insta a los Estados miembros a tomar en cuenta los aspectos sanitarios de la seguridad qumica en el desarrollo del SAICM y solicita al Director Ejecutivo de la OMS que, entre otras cosas, contribuya al SAICM a travs del envo de posibles elementos centrados en la salud, y del envo de informes de progreso a el Asamblea antes de que concluya el proceso del SAICM.
91er PERODO DE SESIONES DE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO: En su 91er perodo de sesiones, que se llev a cabo en junio de 2003, la Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT adopt conclusiones instando a la OIT a contribuir al desarrollo del SAICM, para garantizar la completa participacin de las organizaciones de empleadores y trabajadores, y a presentar el resultado final del proceso del SAICM a los rganos de toma de decisin de la OIT para que sean considerados por ellos.
IV FORO DE FISQ: El cuarto perodo de sesiones del FISQ (Foro IV) se llev a cabo del 1 al 7 de noviembre de 2003, en Bangkok, Tailandia, bajo el titulo Seguridad qumica en un mundo vulnerable. El Foro IV trabajo a tomando el cuenta el progreso alcanzado con los compromisos y recomendaciones del Foro III en el ao 2000, y se centr en temas relacionados con: los nios y la seguridad qumica; la seguridad laboral y la salud; generacin y disponibilidad de informacin sobre los peligros; pesticidas extremadamente txicos; y creacin de capacidades. Los participantes tambin analizaron y tomaron decisiones acerca del trfico ilegal y el SMA.
En respuesta a las decisiones SS.VII/3 y 22/4 IV del CA del PNUMA, el Foro IV discuti el desarrollo del SAICM, y envi los resultados del ComPrep-1 de SAICM en forma de Informe sobre el Trabajo Relacionado con el SAICM del IV Foro de FISQ (SAICM/PREPCOM.1/INF.3). Esta compilacin no negociada trataba:
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la centralidad de los qumicos en el mundo moderno;
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la gestin del ciclo de vida de los qumicos a partir de la Agenda 21;
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nuevos y actuales desafos;
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regmenes de gestin de productos qumicos;
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lagunas en la gestin del ciclo de vida de los productos qumicos;
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recursos para la creacin de capacidades y la implementacin; y
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aumento de la coordinacin y los vnculos.
Tambin contena un panorama de los principales puntos de debate que surgieron durante el Foro IV, y un anexo con tablas que identificaban los temas clave de la Declaracin de Baha del FISQ y las Prioridades para la accin despus del ao 2000.
COMPREP-1 DE SAICM: El ComPrep-1 se realiz del 9 al 13 de noviembre de 2003, en Bangkok, Tailandia. Los Participantes hicieron comentarios iniciales sobre aquellas cuestiones que podan ser tratadas durante el desarrollo del SAICM, analizaron modos de estructuras lass discusiones, y consideraron las posibles resultados del proceso del SAICM. Entre los participantes existi un amplio acuerdo respecto de que el objetivo principal del SAICM debera ser el logro, para el ao 2020, de una utilizacin y produccin de qumicos que conduzcan a la minimizacin de sus efectos adversos significativos sobre la salud humana y el medio ambiente, tal como fuera acordado en el PIJ.
Tambin hubo un amplio apoyo para un enfoque tridico del SAICM, que involucrara: un programa mundial de accin con metas y plazos; una estrategia poltica central sobre qumicos; y una declaracin de alto nivel o ministerial que adoptara esta segunda forma. Las discusiones estuvieron estructuradas alrededor de diez titulares: la determinacin de la visin de la estrategia poltica; la determinacin de las necesidades; las metas y objetivos; los principios y enfoques; alcance; actividades cientficas en apoyo a la toma de decisiones; medidas concretas; coordinacin; capacidades, recursos y desarrollo; e implementacin y toma en cuenta del progreso. Los participantes generaron una lista preliminar de acciones, y consideraron el uso de la matriz propuesta por UNIDO para establecer las acciones e indicar las interrelaciones que existen entre ellas.
COMPREP-2 DE SAICM: El ComPrep-2 se realiz del 4 al 8 de octubre de 2004, en Nairobi, Kenia. El ComPrep-2 discuti elementos de una estrategia poltica central para la gestin de productos qumicos a nivel internacional, avanzaron en la creacin de una matriz de posibles medidas concretas para la promocin de la seguridad qumica, e hicieron comentarios sobre una lista inicial de elementos a ser includos en una declaracin poltica de alto nivel.
HECHOS DESTACADOS ENTRE PERODOS DE SESIONES
CdP-1 DE COPs: La Primera Conferencia de las Partes de la Convencin de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs), se realiz del 2 al 6 de mayo de 2005, en Punta del Este, Uruguay. Durante la misma, se adoptaron una amplia gama de decisiones necesarias para poner en movimiento la implementacin de la Convencin. Estas decisiones estuvieron relacionadas con: la continua evaluacin de la necesidad de utilizar DDT como control del vector de enfermedades; el establecimiento de un proceso de revisin de los ingresos al registro de excepciones especficas; la adopcin de orientacin para el mecanismo financiero; el establecimiento de un cronograma de informes; el establecimiento de arreglos para el monitoreo de datos sobre COPs; la adopcin de reglas de procedimiento y financieras; la adopcin del presupuesto de la Secretara; y el establecimiento del Comit de Revisin de COPs. Adems, se discutieron los siguientes asuntos: el formato del Registro del DDT y el Registro de excepciones especficas; el proceso para el desarrollo de directrices para asistir a las Partes en la prevencin de la formacin y la liberacin de COPs producidos de manera no intencional; y directrices sobre las mejores tcnicas disponibles y las mejores prcticas ambientales.
SEGUNDA CONSULTA REGIONAL AFRICANA SOBRE SAICM: La segunda consulta regional africana sobre SAICM se realiz en Saly, Senegal, del 15 al 18 de marzo de 2005 (SAICM/PREPCOM.3/INF/23). El grupo acord sobre las enmiendas propuestas para la estrategia poltica central relacionadas con el alcance y la determinacin de necesidades y objetivos. Con respecto a las consideraciones financieras, los delegados acordaron establecer un grupo de contacto para continuar con el trabajo entre perodo de sesiones sobre el desarrollo de una propuesta de internalizacin de los costos de la gestin de qumicos y los costos asociados con su uso. El grupo adopt una tabla de medidas concretas, identific otras preocupaciones, y estableci un grupo de trabajo para que avance sobre un plan regional para la implementacin de medidas concretas entre los perodos de sesiones.
CONSULTA REGIONAL SOBRE SAICM DE ASIA Y EL PACFICO: La Consulta Regional de Asia y el Pacfico sobre SAICM se realiz en Bangkok, Tailandia, del 4 al 7 de abril de 2005 (SAICM/PREPCOM.3/INF/24). Durante esta consulta se adopt un texto revisado sobre la estrategia poltica central, medidas concretas del plan mundial de accin, y la declaracin de alto nivel. Las discusiones sobre medidas concretas estuvieron centradas en su priorizacin.
SEGUNDA CONSULTA REGIONAL SOBRE SAICM DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE: Durante la segunda consulta regional sobre SAICM del Grupo de Amrica latina y el Caribe (GRULAC), realizada en Punta del Este, del 27 al 29 de abril de 2005 (SAICM/PREPCOM.3/INF/25), se acord un texto propuesto sobre la estrategia poltica central y la declaracin de alto nivel. El grupo tambin acord la propuesta de una sntesis ejecutiva con texto consolidado sobre medidas concretas. Y prepar un envo para la segunda reunin de los Ministros de Salud y Medio Ambiente de las Amricas (mantenida entre el 14 y el 18 de junio de 2005, en Mar del Plata, Argentina).
CONSULTA REGIONAL SOBRE SAICM DE EUROPA CENTRAL Y DEL ESTE: La consulta regional sobre SAICM de Europa Central y del Este se realiz en Ljubljana, Eslovenia, del 17 al 19 de mayo de 2005 (SAICM/PREPCOM.3/INF/26). Entonces, los delegados acordaron un texto enmendado sobre consideraciones financieras, implementacin y aspectos institucionales, y otros aspectos del proyectos de estrategia poltica central. El grupo tambin acord enmiendas a la sntesis ejecutiva de medidas concretas propuesta por el GRULAC, y enmiendas al contenido de la tabla de medidas concretas.
CONSULTAS ENTRE LA UNIN EUROPEA (UE) Y JAPN, ESTADOS UNIDOS, SUIZA CANAD, AUSTRALIA, NORUEGA Y NUEVA ZELANDA (JEUSCANNZ) SOBRE SAICM: Las consultas entre la UE y JEUSCANNZ sobre SAICM se realizaron en Pars, Francia, los das 6 y 7 de junio de 2005 (SAICM/PREPCOM.3/INF/27). El grupo discuti la declaracin de alto nivel, la estrategia poltica central, medidas concretas, principios y enfoques, trabajo multilateral an no reflejado en el SAICM, y la implementacin por etapas del SAICM. El grupo acord un determinacin revisada de las necesidades. Y se form un grupo de trabajo pata discutir la seccin de objetivos e informar a la consulta regional justo antes del ComPrep-3.