Daily report for 13 November 2003
JUEVES 13 DE NOVIEMBRE DE 2003
Los delegados de la novena reunin del rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico (SBSTTA-9) de la Convencin sobre Diversidad Biolgica (CBD) se reunieron en Grupos de Trabajo y grupos de contacto. El Grupo de Trabajo I (WG-I) analiz los documentos de sala (CRPs, por sus siglas en ingls) sobre biodiversidad de las montaas, reas protegidas, uso sostenible, el enfoque ecosistmico, y las especias extraas invasoras. El Grupo de Trabajo II (WG-II) discuti los documentos de sala sobre monitoreo e indicadores, biodiversidad y cambio climtico, objetivos orientados a resultados y transferencia de tecnologas y cooperacin. Un grupo de contacto se reuni por la noche para concluir la redaccin del programa de trabajo sobre reas Protegidas.
GRUPO DE TRABAJO I
BIODIVERSIDAD DE LAS MONTAAS: La Secretara present un documento de sala sobre biodiversidad de las montaas (UNEP/CBD/SBSTTA/9/WG.I/CRP.1). Respecto de las caractersticas y problemas en los que se focalizarn los Programas de Trabajo, PER, con la oposicin de MALASIA, pidi una referencia a la fragilidad del ecosistema de las montaas ante el cambio climtico, que afecta --en particular-- a glaciares y desiertos. Y los delegados estuvieron de acuerdo.
Respecto de los modos de reducir los impactos de las prcticas de uso inapropiado de la tierra, los delegados acordaron referirse al planeamiento o mecanismos de manejo, como planeamiento ecolgico, econmico y ecoregional y a la zonificacin de reas bioregionales y de riesgo. Los delegados acordaron que las acciones para prevenir y mitigar los impactos negativos de las amenazas fundamentales incluyen el mantenimiento de la actividad agrcola y otras de uso de la tierra, de acuerdo con la legislacin internacional, de modo de contribuir con el mantenimiento de la biodiversidad de las montaas.
Respecto de inestabilidad de pendientes y suelos, los delegados acordaron eliminar las referencias a la agrosilvicultura y la densidad y diversidad de la cobertura vegetal. En tanto, sobre deforestacin, ITALIA se opuso a eliminar una referencia a la tala ilegal, mientras que RUANDA y las ISLAS SALOMN propusieron una referencia a la cosecha no autorizada. Los delegados acordaron referirse a la fragmentacin y cosecha insostenible.
En relacin al fortalecimiento de la capacidad de indgenas y comunidades locales, ALEMANIA, la COMUNIDAD EUROPEA y NORUEGA se opusieron a eliminar una referencia a las Directrices de Bonn sobre Acceso y Distribucin de Beneficios, mientras que LIBERIA y BRASIL se opusieron a su inclusin. Los delegados mantuvieron la referencia agregndole una calificacin sobre su naturaleza voluntaria. PER dijo que las poblaciones indgenas tienen derecho a acceder a los recursos genticos y necesitan crear capacidades para su uso. ARGENTINA se opuso a reconocer los derechos de acceso, y propuso centrarse slo en la distribucin de beneficios. Los delegados acordaron.
Respecto de la evaluacin y monitoreo, los delegados acordaron referirse a los servicios ecolgicos brindados por todos los sistemas de manejo de la tierra. En relacin a la mejora del manejo de la informacin, los delegados acordaron promover un acceso abierto a la informacin considerada apropiada por las Partes. Sobre la educacin pblica, INDIA propuso mejorar la concientizacin sobre la importancia de la biodiversidad de las montaas entre los hacedores de polticas y los planificadores.
REAS PROTEGIDAS: La Secretara present un documento de sala sobre el proyecto de Programa de Trabajo sobre reas protegidas (UNEP/CBD/SBSTTA/WG.I/CRP.2). Varios pases desarrollados sealaron la necesidad de discutir el marco de trabajo conceptual del Programa de Trabajo antes de examinar el Programa de Trabajo en s mismo.
Los delegados acordaron considerar los ttulos de los elementos y objetivos del programa, reconociendo la preocupacin de muchos pases desarrollados sobre la referencia al sistema global de reas Protegidas y redes ecolgicas. Los delegados acordaron que el Elemento 1 del Programa debe tratar acciones para el planeamiento, seleccin, establecimiento, refuerzo y manejo de los sistemas y sitios de reas Protegidas. Tambin acordaron que la primera meta de los elementos del programa deber tratar los sistemas nacionales y regionales de reas Protegidas integrados en una red global, como contribucin a los objetivos acordados globalmente.
Despus de debatir el alcance del objetivo de cooperacin internacional en reas Protegidas, los delegados acordaron que el objetivo debe tratar reas Protegidas transfronterizas, redes regionales y colaboracin entre reas Protegidas vecinas a lo largo de las fronteras nacionales.
Respecto del Elemento 2 del Programa --sobre gobierno, participacin, equidad y distribucin de beneficios-- HAIT sugiri introducir una seccin sobre definiciones. CANAD pidi una referencia especfica a las comunidades indgenas y locales en la meta de participacin de sectores interesados.
Bajo el Elemento 3 del Programa --actividades de capacitacin-- BRASIL apoy referirse a sistemas de reas Protegidas nacionales en lugar de globales. Los delegados acordaron no agregar ninguna meta al objetivo de comunicacin y concientizacin pblica.
ENFOQUE ECOSISTMICO: Los delegados adoptaron con enmiendas menores un documento de sala sobre elaboracin futura, directrices para la implementacin y la relacin entre el enfoque ecosistmico y el manejo sostenible de bosques (UNEP/CBD/SBSTTA/9/WG.I/CRP.6).
ESPECIES EXTRAAS INVASORAS: Respecto del documento de sala sobre Especies Extraas Invasoras (UNEP/CBD/SBSTTA/9/WG.I/CRP.7), los delegados acordaron invitar a las Partes de CBD y a otros gobiernos a apoyar el proceso de decisin nacional y regional y las respuestas rpidas a travs de anlisis cientficos de riesgo, listas de alerta, herramientas de diagnstico y desarrollo de capacidades. Tras un debate, los delegados acordaron los pasos a seguir si el Grupo Ad Hoc de Expertos Tcnicos sobre Especies Extraas Invasoras determina la necesidad de estndares u otras medidas, y adoptaron el documento de sala con los cambios propuestos.
USO SOSTENIBLE: Respecto del documento de sala sobre principios prcticos, orientacin operativa e instrumentos asociados del uso sostenible (UNEP/CBD/SBSTTA/9/WG.I/CRP.4), los delegados acordaron establecer que, en el caso de especies amenazadas, cuando sea apropiado y aplicable deben favorecerse estrategias de uso de sostenible no consumista. El documento de sala fue adoptado con estas enmiendas.
Los delegados adoptaron el documento de sala sobre manejo de biodiversidad de bosques, uso sostenible para productos y servicios derivados y distribucin de beneficios (UNEP/CBD/SBSTTA/9/WG.I/CRP.5) y -con enmiendas editoriales menores-- otro sobre propuestas de modos y medios de eliminacin o mitigacin de los incentivos perversos (UNEP/CBD/SBSTTA/9/WG.I/CRP.3).
GRUPO DE TRABAJO II
MONITOREO E INDICADORES: Al informar sobre las consultas informales respecto del documento de sala sobre monitoreo e indicadores (UNEP/CBD/SBSTTA/9/WG.II/CRP.1), AUSTRALIA dijo que los delegados acordaron un prrafo que impulsa la colaboracin entre la CBD y otras organizaciones para facilitar el desarrollo de sistemas de indicadores nacionales y sistemas de monitoreo que los pases puedan solicitar, si lo desean. El documento de sala fue adoptado como esas correcciones.
BIODIVERSIDAD Y CAMBIO CLIMTICO: Respecto de documento de sala sobre biodiversidad y cambio climtico (UNEP/CBD/SBSTTA/9/WG.II/CRP.2), PER sugiri referirse a los proyectos de mitigacin como una opcin para producir beneficios ambientales y sociales, en el texto sobre la facilitacin de la coordinacin a niveles nacionales. El documento de sala fue adoptado con esta enmienda.
OBJETIVOS ORIENTADOS A RESULTADOS: Los delegados adoptaron, con enmiendas editoriales menores, un documento de sala sobre integracin de objetivos orientados a resultados dentro de los Programas de Trabajo de la CBD (UNEP/CBD/SBSTTA/9/WG.II/CRP.4).
Estrategia Global para Conservacin de Plantas (GSPC, por sus siglas en ingls): Respecto del documento de sala sobre objetivos para la GSPC (UNEP/CBD/SBSTTA/9/WG.II/CRP.3), los delegados aprobaron una definicin de biodiversidad ms amplia. Sobre la lista de indicadores, la COMUNIDAD EUROPEA, propuso incluir la distribucin de especies seleccionadas, mientras que ARGENTINA y MXICO pidieron que se elimine la referencia al sustento de poblaciones pobres respecto de los bienes y servicios de los ecosistemas. ECUADOR y BRASIL, apoyados por GREENPEACE, pidieron, y los delegados acordaron, que se agregue un prrafo sobre implicaciones legales de la CBD y los mandatos de otros acuerdos ambientales multilaterales.
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGAS Y COOPERACIN: El Presidente de WG-II, Asghar Fazel (Irn), solicit comentarios acerca del documento de sala sobre el proyecto de Programa de Trabajo de transferencia de tecnologas y cooperacin (UNEP/CBD/SBSTTA/9/WG.II/CRP.5). COLOMBIA y MXICO, apoyados por AUSTRALIA y CANAD, pidieron, y los delegados acordaron, referencias a los artculos 16 (Transferencia de Tecnologas), 17 (Intercambio de Informacin), 18 (Cooperacin) y 19 (Biotecnologa) de la CBD en la introduccin del Programa de Trabajo. ESTADOS UNIDOS, COLOMBIA y ARGENTINA pidieron una referencia al desarrollo de alianzas innovadoras para crear ambientes apropiados. La COMUNIDAD EUROPEA y otros pidieron una referencia a las tecnologas ambientalmente sanas.
Respecto de la cooperacin, los delegados decidieron referirse a la cooperacin regional e Internacional en lugar de cooperacin norte-sur y sur-sur. Tambin acordaron que la transferencia de tecnologas se refiere a transferencia de tecnologas de pases desarrollados a pases en desarrollo y pases con economas en transicin, adems de entre pases en desarrollo. En relacin a los ambientes apropiados para tal transferencia de tecnologa, los delegados aprobaron la sugerencia de ARGENTINA de referirse a la creacin de polticas de trabajo en lugar de ambientes. Respecto del apoyo a la implementacin, BRASIL solicit, y los delegados acordaron, incluir el Fondo para el Medio Ambiente Global (GEF) como actor principal de este apoyo.
Colombia, en nombre del GRUPO DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE, junto a CANAD, expres su preocupacin sobre las referencias al conocimiento tradicional, sealando las lagunas en el rgimen de propiedad intelectual para el conocimiento indgena. Ellos solicitaron borrar la referencia o incluir un texto sobre consentimiento previo informado y la distribucin de los beneficios. Tras consultas informales, los delegados acordaron borrar las referencias a la transferencia de pueblos indgenas a otros usuarios, e incluir una nota al pie mencionando que la cuestin deber manejarse segn lo determina el artculo 8(j) de la Convencin sobre Diversidad Biolgica (Conocimiento tradicional). Respecto de la creacin de ambientes apropiados, CANAD propuso, y los delegados aceptaron, un prrafo sobre la identificacin de oportunidades de desarrollo comunitario de tecnologas de subsistencia sostenibles, para aplicacin local.
Respecto de las sinergias de los sistemas de informacin que brinden acceso a las tecnologas existentes, INDIA sugiri desarrollar un software comn. Los delegados acordaron referirse al uso de formatos comunes, estndares y protocolos. En tanto, ARGENTINA propuso un perodo de prueba seguido de una revisin para las propuestas de mejora del Mecanismo de Facilitacin de Informacin (CHM, por sus siglas en ingls). Respecto del desarrollo de las directrices para el uso de los sistemas de intercambio de informacin, CANAD solicit, y los delegados acordaron, que se haga referencia a el asesoramiento y orientacin en lugar de a las directrices. Los delegados tambin acordaron referirse a la cooperacin con la Secretara y entre las Partes en lo que respecta al desarrollo de sistemas nacionales de informacin.
En cuanto a la evaluacin de riesgos, los delegados acordaron un texto que hace referencia a la preparacin de transparentes evaluaciones de impacto y anlisis de riesgo de los beneficios potenciales, riegos y costos asociados a la introduccin de tecnologas, incluyendo las nuevas tecnologas cuyos riesgos an no se conocen.
Entonces, los delegados adoptaron el informe del Grupo de Trabajo II (UNEP/CBD/SBSTTA/9/WG.II/L.1 y L.1/Add.1) con enmiendas menores.
GRUPO DE CONTACTO
El grupo de contacto que deba analizar los objetivos y actividades del proyecto de Programa de Trabajo sobre reas Protegidas y las respectivas recomendaciones, analiz los objetivos enumerados debajo de cada meta. Los ms controversiales fueron los que hacan referencia a la red ecolgica y a los derechos de los pueblos indgenas. Aunque algunos delegados queran definir estos conceptos, se acord que su definicin se produzca en las legislaciones y prcticas nacionales. Las negociaciones acerca de las recomendaciones continuaron hasta la maana.
EN LOS PASILLOS
Por la maana, el postergado anlisis del documento de sala sobre los ecosistemas de montaas no presagiaba nada bueno para el trabajo pendiente del Grupo de Trabajo I, y, de hecho, se convirti en el cuello de botella para una pila de documentos de sala que deban ser adoptados en una corta jornada. Los delegados se estancaron durante las discusiones acerca del proyecto de Programa de Trabajo sobre reas Protegidas, y algunos llegaron a comentar que un mayor involucramiento de los delegados en el proceso de redaccin podra haberles evitado la pesada sesin de grupo realizada a altas horas de la noche.
Al comentar el proyecto de Programa de Trabajo para la transferencia de tecnologas, un delegado seal con irona la ausencia de representantes de las Partes que se benefician con dicha transferencia de tecnologas durante la discusin de los Amigos del Presidente, que se llev a cabo el mircoles por la noche.
La falta de respuesta del piso al pedido de asesoramiento cientfico sobre indicadores que hizo el Presidente Fazel motiv que algunos delegados comentaran el crecimiento del carcter poltico de las negociaciones del SBSTTA desde la COP-6.
TEMAS PARA VER HOY
GRUPO DE TRABAJO I: El WG-I se reunir de 10 a 11 para analizar el Programa de Trabajo sobre reas Protegidas y adoptar su propio informe.
PLENARIO: El Plenario de Cierre sesionar de 11 a 13 para tratar los preparativos para los SBSTTA-10 y 11, y analizar otras cuestiones. Volver a reunirse de 15 a 16 para adoptar el informe y escuchar los discursos de cierre.
INFORME DEL ENB: El informe del Boletn de Negociaciones de la Tierra con la sntesis y el anlisis de esta reunin estar disponible en ingls Domingo 16 de noviembre, en http://enb.iisd.org/biodiv/sbstta9/. Su traduccin al espaol ser publicada unos das ms tarde.