Daily report for 14 April 2004
La 12me session de la Commission du Dveloppement Durable (CDD-12) s'est ouverte mercredi au sige des Nations Unies New York. Au cours de la Plnire inaugurale, la Commission a entendu des allocutions d'ouverture et a procd l'lection des membres de son Bureau et l'adoption de son ordre du jour et organisation des travaux. Les prparatifs de la Runion Internationale (RI) sur la revue de la mise en uvre du programme d'action pour le dveloppement durable des petits Etats insulaires en dveloppement (PEID), ont commenc par l'examen de l'accrditation des organisations non gouvernementales (ONG) et autres principaux groupes, auprs de la RI, suivi par l'introduction des dclarations et de la prsentation du rsultat de la runion interrgionale des PEID. En fin de matine et toute l'aprs-midi, les dlgus se sont runis dans des consultations informelles, pour entamer leurs dlibrations autour du document de la Stratgie.
LA PLENIERE D'OUVERTURE
Le Prsident de la CDD-12, Brge Brende, ministre norvgien de l'environnement, a ouvert la session, soulignant qu'elle est la premire tre tenue dans le cadre du nouveau programme de travail de la CDD. Il a affirm que les CDD-12 et 13 offraient une occasion unique pour se focaliser sur les actions mises en uvre pour la concrtisation des objectifs approuvs l'chelle internationale concernant l'eau, l'assainissement et les tablissements humains. Il a galement attir l'attention sur les trois premiers jours de la session, consacrs aux prparatifs de la RI.
Le Prsident Brende a rappel que suite la CDD-11, lui-mme et Bruno Stagno Ugarte (Costa Rica) avaient t lus au Bureau de la CDD-12, et que l'lection des autres membres du Bureau avait t reporte. La Commission a ensuite lu, par acclamation, aux postes de Vice-prsidents: Toru Shimizu (Japon), Bolus Paul Zom Lolo (Nigeria) et Eva Tomic (Slovnie), et le Vice-prsident Lolo a t dsign Rapporteur.
Aprs de brefs commentaires, par le Secrtariat, sur l'ordre du jour provisoire et autres questions d'organisation, y compris sur l'tat de la documentation de la session et sur la participation des organisations intergouvernementales la CDD-12, la Commission a adopt son ordre du jour (E/CN.17/2004/1) et organisation des travaux (E/CN.17/2004/1/Add.1 et E/CN.17/2004/L.1).
PREPARATIFS DE LA REUNION INTERNATIONALE SUR LA REVUE DE LA MISE EN APPLICATION DU PROGRAMME D'ACTION POUR LE DEVELOPPEMENT DURABLE DES PEID
La Commission a adopt la liste des ONG et autres principaux groupes auprs de la RI (E/CN.17/2004/9).
Jos Antonio Ocampo, Sous-secrtaire Gnral de l'ONU, charg des Affaires Economiques et Sociales, s'est flicit de la dcision de la CDD-11, d'intgrer la vulnrabilit des PEID, en tant que thme transversal, dans le programme de travail pluriannuel de la CDD. Introduisant le rapport du Secrtaire Gnral de l'ONU, concernant l'valuation des progrs accomplis dans la mise en uvre du programme d'action pour le dveloppement durable des PEID (E/CN.17/2004/8), il a signal que le rapport: prsente une tude exhaustive de la mise en application gnrale du programme d'action de la Barbade (PAB), dcrit les dfis auxquels les PEID continuent tre confronts, et dtermine les domaines o un soutien additionnel est requis de la part de la communaut internationale.
Mettant en relief la rsolution de l'assemble gnrale concernant la RI, Anwarul Chowdhury, Secrtaire gnral de la Runion Internationale de Maurice, a dclar que la RI doit se pencher sur les dficits de la mise en uvre du PAB et traiter les raisons pour lesquelles les choses n'ont pas avanc depuis l'valuation quinquennale du PAB (PAB+5) de 1999. Il a indiqu qu'il est ncessaire de se focaliser sur les mesures concrtes concernant les questions nouvelles et mergeantes, comme celles du VIH/SIDA, de l'accs aux marchs, des technologies d'information et de communication, et de la scurit. Il a ajout que les premires questions poses la RI consiste savoir comment faire pour que la runion puisse apporter une contribution positive la promotion de la scurit sociale et du bien-tre des populations des PEID, et comment faire pour que les PEID puissent bnficier du soutien, de l'engagement authentique et de la volont politique de tous les partenaires, de manire pouvoir avancer rellement dans la mise en application du PAB.
La reprsentante des BAHAMAS a prsent les conclusions de la runion prparatoire interrgionale, tenue Nassau, aux Bahamas, en janvier 2004, mettant en exergue la Dclaration de Nassau et le Papier de Stratgie de l'AOSIS pour la Suite de la Mise en uvre du PAB. Elle a signal qu' cette runion, les dlgus ont renouvel leurs appels pour une volont politique plus ferme, des ressources financires accrues et un soutien plus important de la part de la communaut internationale, pour faciliter la mise en application du PAB par les PEID.
Signalant qu'ils ont avalis le Papier de Stratgie de l'AOSIS, Maurice, parlant au nom du G-77/CHINE, a prsent les grandes lignes du document de la Stratgie, mettant l'accent sur les dfis particuliers auxquels les PEID se trouvent confronts dans le domaine du dveloppement durable, et encourageant une plus grande comprhension et une meilleure coopration de la part de la communaut internationale, appele honorer les engagements qu'elle a pris Rio et la Barbade. Faisant tat des rserves souleves dans les consultations informelles, selon lesquelles le document de la Stratgie est trop long et que les priorits n'y sont pas mentionnes, il a prcis que le document rendait compte de l'ventail des problmes poss aux PEID et soulignait la ncessit de traiter leurs proccupations de manire globale. Au sujet du rapport du Secrtaire Gnral de l'ONU, il a mis en garde contre l'impression qui s'en dgage, que les PEID peuvent rsoudre, eux seuls, les difficults poses leur dveloppement durable, et a dclar que cette ide ne correspondait pas l'esprit de partenariat recommand dans le PAB et par le SMDD. Il a accueilli favorablement l'ide de l'ouverture d'un dbat approfondi et franc sur la meilleure voie suivre.
Affirmant que la RI offre une occasion unique d'assurer le suivi de la mise en uvre des accords contenus dans la Dclaration du Millnaire et le SMDD, l'Irlande, intervenant au nom de l'UE, a dclar que la RI devrait tre tourne vers l'action et apporter une valeur ajoute, et qu'elle ne doit pas rengocier le PAB. Le dlgu a ajout que la RI devrait renforcer l'importance des stratgies de rduction de la pauvret et de dveloppement durable, conduites par les pays eux-mmes, et qu'elle devrait se focaliser sur le rle de la communaut internationale dans le soutien de ces initiatives nationales. Il a signal que l'UE considre les PEID comme tant des partenaires cls dans les domaines des changements climatiques et de l'nergie renouvelable.
Le dlgu des ETATS-UNIS a fait part de ses rserves quant la structure et au contenu du document de la Stratgie, prcisant: qu'il est une liste de demandes; qu'il est trop long et trop dtaill; qu'il cherche modifier les rgles de la communaut internationale; qu'il cherche altrer les textes ngocis dans divers forums internationaux; et qu'il contient des problmes qui ne sont pas particuliers aux PEID. Il a soulign que les rserves des Etats-Unis sont refltes dans le papier officieux qui a t distribu durant les runions informelles intersessions.
TUVALU a exprim l'espoir de voir l'ensemble des dlgations considrer cette runion comme une occasion de dialogue, et a demand aux dlgus de ne pas ngliger le travail accompli par les ministres des PEID, dans l'laboration du document de la Stratgie. Il a appel les institutions financires internationales (IFI) financer la mise en uvre du PAB.
La FEDERATION de RUSSIE a dclar que la RI devrait apporter une contribution importante la mise en application des rsultats du SMDD, et qu'elle doit s'effectuer dans le cadre des paramtres des divers accords internationaux.
Don MacKay (Nouvelle Zlande), modrateur des consultations informelles intersessions, a prsent un rapport sur les deux informelles informelles, prcisant que ces deux sessions ont donn aux dlgus l'occasion d'exprimer leurs vues initiales concernant le document de la Stratgie, y compris travers une lecture chapitre par chapitre, au cours de laquelle les dlgus ont dtermin les points de convergence et les domaines o de nouvelles discussions sont requises. Avant de clturer la plnire d'ouverture, le Prsident Brende a propos, et la Commission a accept, de dsigner MacKay, modrateur des consultations informelles de la session.
LES CONSULTATIONS INFORMELLES: le modrateur MacKay a ouvert les consultations informelles, a mis en relief le mandat assign la RI par l'assemble gnrale, et a indiqu que les consultations informelles seront focalises sur le document de la Stratgie et sur l'ordre du jour de la RI.
Les dlgus ont commenc par une premire lecture de l'introduction et des chapitres consacrs aux changements climatiques et l'lvation du niveau des mers, et aux catastrophes naturelles et environnementales. Ils ont galement commenc l'examen du chapitre consacr la gestion des dchets. Tout le long des discussions, les pays industrialiss ont insist sur la suppression des libells donnant des directives particulires la communaut internationale, et ont suggr que le texte devrait plutt inviter la communaut internationale apporter son soutien aux PEID dans leurs activits de dveloppement durable.
Introduction: Dans le paragraphe introductif, quelques pays industrialiss ont suggr d'insrer un libell raffirmant l'engagement des PEID en faveur du Plan d'action 21, du SMDD, du Consensus de Monterrey et des divers accords internationaux ayant trait au dveloppement durable. Les pays industrialiss ont galement propos la suppression du libell qui porte sur le soutien financier et l'APD, proposant de le remplacer par une rfrence tire du texte du Consensus de Monterrey. Les pays en dveloppement ont suggr que cette rfrence devrait tre incluse dans la dclaration politique, soulignant qu'ils prfrent une focalisation sur le PAB, dans le document. Au sujet du libell consacr au principe de responsabilits communes mais diffrencies, les dlgus ont dcid de faire rfrence au Principe 7 de Rio.
Au sujet de la bonne gouvernance, les pays industrialiss ont prfr utiliser la formulation retenue dans le texte du Consensus de Monterrey, et les pays en dveloppement ont suggr l'insertion du libell tir du PMAJ. Au sujet du libell consacr au besoin urgent d'une plus grande dmocratie, d'une plus grande transparence et d'une meilleure insertion dans les systmes conomiques et financiers internationaux, aux fins de permettre une participation effective des PEID dans les processus dcisionnels, plusieurs pays industrialiss ont propos de supprimer les paragraphes existants et de les remplacer par les libells correspondants retenus dans le consensus de Monterrey. Tout en appuyant les accords conclus Monterrey, les pays en dveloppement ont soulign la ncessit pour le document de la Stratgie d'inclure des mesures qui mettent en exergue le besoin d'une dmocratisation des IFI.
Au sujet de la scurit, plusieurs pays industrialiss ont propos d'ajouter un libell dnonant la diversion des ressources financires qui devraient tre fournies aux programmes de dveloppement durable, et qui sont maintenant consacres aux proccupations scuritaires.
Dans les paragraphes portant sur le droit international, les droits de l'Homme et la Charte de l'ONU, et sur le rle des organes des Nations Unies, plusieurs pays industrialiss ont propos de simplifier et de raccourcir les libells et de les rendre plus pertinents aux problmes des PEID. Les dlgus ont approuv, sans amendement, les paragraphes traitant de la ncessit de raliser le dveloppement durable travers l'adoption d'approches intgres et globales, de l'importance de la culture et de la diversit culturelle, et du rle intgral et de la participation des jeunes dans le dveloppement durable. Le paragraphe traitant de la coopration sud- sud, a t approuv moyennant un amendement mineur, pour l'insertion de la coopration dans le domaine des ocans.
Au sujet de l'galit des sexes et de l'accs l'ducation, aux soins sanitaires, aux opportunits conomiques et aux systmes dcisionnels en faveur du dveloppement durable, les pays industrialiss ont indiqu que le texte devrait faire rfrence aux ODM pertinents.
Les changements climatiques et l'lvation du niveau des mers: Quelques pays industrialiss ont reconnu que la question des changements climatiques est d'importance particulire pour les PEID et que le texte devrait plutt souligner la ncessit d'avancer vers l'objectif commun de rduire les gaz effet de serre, que singulariser les actions ncessaires prendre par les pays industrialiss. Les pays en dveloppement ont indiqu que le problme des changements climatiques est un problme plantaire qui ncessite une action mondiale, et que les pays industrialiss doivent assumer la responsabilit de leur contribution l'lvation du niveau des mers. Certains pays industrialiss ont appel une fusion du libell portant sur le FEM avec celui portant sur les banques de dveloppement rgional et autres IFI, et les pays en dveloppement ont fait tat des divers problmes rencontrs avec les diffrents mcanismes de financement, et ont encourag la sparation des deux sujets. Le modrateur MacKay a indiqu que les nouveaux libells proposs par plusieurs dlgations seront examins plus tard.
Les catastrophes naturelles et environnementales: Plusieurs pays industrialiss ont appel la suppression du libell consacr l'tablissement d'un fonds international pour la rduction des catastrophes, et des arrangements d'assurance et de rassurance au profit des PEID, y compris durant l'valuation dcennale de la Stratgie de Yokohama concernant la rduction des catastrophes naturelles, prvue en 2005. Les pays industrialiss ont fait objection ces amendements.
La gestion des dchets: Les dlgus ont dbattu du chapeau de ce chapitre. Plusieurs pays industrialiss ont propos de supprimer le libell traitant du dpt et du transport des dchets radioactifs, et ont suggr de remplacer la rfrence aux paves marines de la 2e Guerre Mondiale par un libell faisant rfrence aux diverses formes de dchets.
DANS LES COULOIRS
Le modrateur MacKay a ouvert les consultations informelles, mercredi, en soulignant que compte tenu du fait qu'il y a 86 paragraphes examiner durant les trois prochains jours, les dlgus vont avoir environ 10 minutes consacrer chacun des paragraphes. Confront ce dfi monumental, la communaut internationale a entam ses travaux.
Cette premire journe n'a pas vu de mouvements remarquables sur les questions contentieuses, les ngociateurs chevronns du dveloppement durable affirmant que les discussions autour du financement et de la bonne gouvernance ont ressembl celles qui ont eu lieu Monterrey et Johannesburg. Ils ont galement fait observer une tendance de plus en plus prononce dans les rangs des pays industrialiss, bloquer les tentatives d'aller au-del de ces accords.
Selon certains observateurs, les premiers commentaires sur le document de la Stratgie ont rvl davantage de points de divergence que de points de convergence entre les pays industrialiss et les pays en dveloppement, plusieurs dlgus ayant fait part de leurs rserves concernant le nombre de libells crochets qui risquent d'tre transmis la RI. De nombreux dlgus se sont dclars proccups par ce qui pourrait bien tre entrepris durant la priode intersessions pour aider faire avancer les ngociations, certains suggrant la conduite de ngociations officielles et d'autres rsistant toute activit intersessions.
A SUIVRE AUJOURD'HUI
CONSULTATIONS INFORMELLES: Les dlgus se runiront le matin et l'aprs-midi, dans la salle de Confrence 1, pour poursuivre leurs dlibrations autour du document de la Stratgie. Ils se pencheront galement sur l'ordre du jour provisoire de la RI.