Summary report, 21 February 2005

La 23^e session du Conseil d'Administration du Programme des Nations Unies pour l'Environnement (PNUE)/Forum Ministriel Mondial sur l'Environnement (CA-23/FMME) s'est droule du 21 au 25 fvrier 2005, au sige des Nations Unies Nairobi, au Kenya. Plus de 1000 participants, dont les dlgus de 136 pays et les reprsentants des agences des Nations Unies, des organisations internationales, de la communaut universitaire, des organisations non gouvernementales, des secteurs du commerce et de l'industrie, et des organisations des jeunes, ont pris part ce rassemblement tal sur une semaine. Cinquante-quatre des 58 Etats membres du Conseil d'Administration y taient reprsents.

Au cours de la semaine, les dlgus se sont runis en sessions plnires, en Grande Commission (GC), en comit de rdaction et en deux groupes de contact ouverts tous, pour procder l'examen des projets de dcisions. Du lundi au mercredi, les consultations ministrielles ont planch sur l'application des objectifs de dveloppement, internationalement convenus, notamment ceux de la Dclaration du dbut du Millnaire, avec une focalisation sur l'environnement et la pauvret, la durabilit environnementale, et la parit hommes-femmes et l'environnement. Le Conseil d'Administration/FMME a conclu ses travaux par l'adoption de plus de 11 dcisions concernant les questions ayant trait aux petits Etats insulaires en Dveloppement, la gestion des produits chimiques, la politique et stratgie du PNUE dans le domaine de l'eau, la gouvernance internationale en matire d'environnement, la parit hommes-femmes et l'environnement, le maintien de la situation environnementale mondiale, sous examen, le Programme de Travail - Budget, les questions administratives et budgtaires, la pauvret et l'environnement, les considrations d'environnement et d'quit dans les pratiques d'approvisionnement du PNUE, et le renforcement de la rponse aux situations d'urgence environnementales et la mise en place de systmes de prvention des catastrophes, de prparation, d'attnuation et d'alerte prcoce suite la catastrophe du tsunami de l'Ocan Indien.

A l'heure o ils quittaient le complexe des Nations Unies Gigiri, vendredi soir, les dlgus ont eu un soupir de soulagement. Non seulement ils ont survcu une runion complique, souvent chaotique, tale sur une semaine, avec un long ordre du jour, et un nombre incroyable d'vnements, et un volume immense de documentation, mais ils ont galement russi accomplir la plupart des objectifs de la CA-23/FMME. Dans une runion dpourvue de tribune d'honneur et d'activits politiques, conduite par des prsidents de sances et des modrateurs chevronns, les dlgus ont russi procder l'approbation d'un programme de travail exhaustif et d'un programme de dpense solide, rivalisant avec le record tabli au temps de Mostafa Tolba.

BREF HISTORIQUE DU CA/FMME DU PNUE

En rponse la Confrence de Stockholm sur l'Environnement Humain, la Rsolution 2997 (XXVII) de 1972, de l'Assemble Gnrale de l'ONU, a tabli, de manire officielle, le Programme des Nations Unies pour l'Environnement (PNUE), noyau central de coopration environnementale mondiale et de l'laboration des traits qui s'y rapportent. La rsolution a galement tabli le Conseil d'Administration (CA) du PNUE, pour fournir la communaut internationale, un forum pour le traitement des grandes questions politiques mergeantes. Les responsabilits du Conseil d'Administration du CA englobent la promotion de la coopration environnementale internationale et la recommandation des politiques ncessaires sa concrtisation, et la fourniture de directives politiques pour l'orientation et la coordination des programmes environnementaux du systme des Nations Unies. En 1992, la Confrence sur l'Environnement et le Dveloppement a raffirm le mandat du PNUE, en tant que principal organe, charg de l'environnement, au sein du systme des Nations Unies, et a apport son appui l'ide d'amliorer et de renforcer le rle du PNUE et de son CA.

Le Forum Ministriel Mondial sur l'Environnement (FMME) est form du Conseil d'Administration du PNUE, comme envisag dans la rsolution 53/242 de l'Assemble Gnrale des Nations Unies (AGNU). Le FMME a pour objectif, d'instituer un processus permettant de s'assurer de la cohrence des politiques dans le domaine environnemental, comme propos dans le rapport de 1998, du Secrtaire Gnral de l'ONU, concernant l'environnement et les tablissements humains.

19^e SESSION DU CONSEIL D'ADMINISTRATION: En 1997, le Conseil d'Administration s'est runi pour sa 19^e session (CA-19), dont la premire partie s'est droule du 27 janvier au 7 fvrier, et la seconde partie, les 3 et 4 avril, au sige du PNUE Nairobi, au Kenya. A la CA-19, les dlgus ont adopt la Dclaration de Nairobi sur le Rle et le Mandat du PNUE. Dans la Dclaration de Nairobi, le mandat du PNUE est revitalis et largi de manire inclure: l'analyse de l'tat actuel de l'environnement mondial; l'tude de l'volution environnementale mondiale et rgionale; et; la fourniture d'avis politiques et de donnes d'alerte prcoce concernant les menaces poses l'environnement et la catalyse et la promotion de la coopration et de l'action internationale, sur la base des meilleures capacits scientifiques et techniques disponibles. La Dclaration de Nairobi a t formellement endosse en juin 1997, la 19^e Session Extraordinaire de l'Assemble Gnrale des Nations Unies.

20^e SESSION DU CONSEIL D'ADMINISTRATION: La 20^e session du Conseil d'Administration s'est droule Nairobi, du 1^er au 5 fvrier 1999, marquant la tenue de la premire runion du Conseil depuis la SE/AGNU-19, et la dsignation du Dr Klaus Tpfer au poste de Directeur Excutif du PNUE. Le Conseil y a adopt plus de 30 dcisions concernant un ventail de sujets, incluant: le Fonds pour l'environnement et les questions administratives et budgtaires; les liens entre les conventions environnementales et le soutien devant leur tre apport; et les questions politiques, y compris l'tat actuel de l'environnement, la coordination et la coopration, l'intrieur et l'extrieur des Nations Unies, la gouvernance du PNUE et les thmes politiques mergeants.

SIXIEME SESSION EXTRAORDINAIRE/FMME: La sixime Session Extraordinaire du Conseil d'Administration/Forum Mondial des Ministres de l'Environnement (SECA-6/FMME) s'est droule Malm, en Sude, du 29 au 31 mai 2000. Les Ministres de l'environnement ont adopt la Dclaration Ministrielle de Malm, qui stipulait que le Sommet Mondial pour le Dveloppement Durable (SMDD), prvu en 2002, devrait procder la revue des conditions requises pour la mise en place d'une structure institutionnelle fortement renforce, pour la gouvernance internationale en matire d'environnement (GIE).

21^e SESSION DU CONSEIL D'ADMINISTRATION/FMME: La 21^e session du Conseil d'Administration/Forum Mondial des Ministres de l'Environnement (CA-21/FMME) s'est droule Nairobi, du 5 au 9 fvrier 2001. Le dialogue ministriel de haut niveau y a port sur la mise en uvre de Dclaration de Nairobi et de la Dclaration Ministrielle de Malm. La GC-21/FMME a galement tabli le Comit Intergouvernemental, de Composition Non Limite, des Ministres ou leurs Reprsentants (CIM), pour entreprendre une valuation politique exhaustive, des faiblesses institutionnelles existantes ainsi que des besoins futurs et des options offertes pour le renforcement du GIE. Le CIM s'est runi cinq reprises, et a prsent la SECA-7/FMME.

SEPTIEME SESSION EXTRAORDINAIRE DU CONSEIL D'ADMINISTRATION/FMME: La Septime Session Extraordinaire du Conseil d'Administration/Forum Ministriel Mondial sur l'Environnement (SECA-7/FMME) s'est droule du 13 au 15 fvrier 2002, Cartagena, en Colombie. Les dlgus y ont adopt le rapport du CIM concernant la GIE, qui soulignait que le processus de gouvernance environnementale internationale avait mis en relief la ncessit d'un forum de haut niveau sur les politiques environnementales, comme devant constituer l'une des pierres angulaires d'un systme efficace de gouvernance environnementale internationale, et notait que le CA/FMME devrait tre utilis de manire plus effective, pour la promotion de la coopration internationale dans le domaine de l'environnement, fournissant avis et directives politiques et dterminant les priorits environnementales mondiales.

Le rapport du CIM recommandait galement qu'en vue de jouer son rle en tant que forum de haut niveau sur les politiques environnementales, dans le systme des Nations Unies, le CA/FMME devrait: poursuivre l'valuation de la situation environnementale de la plante, et laborer des rponses politiques, en vue de s'assurer que les problmes environnementaux mergeants de grande importance internationale, reoivent une considration approprie et adquate, sur une base scientifique fiable; fournir des directives politiques d'ordre gnral, pour l'orientation et la coordination des programmes environnementaux et formuler des recommandations transversales; promouvoir la coopration internationale dans le domaine de l'environnement et recommander des politiques ncessaires cet effet; et, renforcer la coordination et les conditions institutionnelles requises, ncessaires une politique environnementale internationale. Le rapport soulignait galement le besoin de s'assurer de la participation universelle des Etats membres de l'ONU et des agences spcialises, dans les travaux du CA/FMME, et de renforcer la situation financire du PNUE.

Outre le rapport du CIM, les dlgus ont adopt des dcisions portant sur: l'approche stratgique devant tre adopte en matire de gestion des produits chimiques, l'chelle mondiale; le respect et la mise en application des dispositions des AEM; l'laboration d'une stratgie visant un engagement actif de la socit civile, le secteur priv et les principaux groupes sociaux, dans les travaux du PNUE; la mise en uvre du Programme d'action mondial pour la Protection de l'Environnement Marin des Activits Terrestres; et la situation environnementale dans les territoires palestiniens occups.

22^e SESSION DU CONSEIL D'ADMINISTRATION/FMME: La 22^e session du Conseil d'Administration/Forum Mondial des Ministres de l'Environnement (CA-22/FMME) s'est droule Nairobi, du 3 au 7 fvrier 2003. La CA-22/FMME a conclu ses travaux par l'adoption de plus de 40 dcisions portant sur les questions ayant trait la GIE, l'valuation environnementale post-conflits, aux politique et aux stratgies dans le domaine de l'eau, l'approche stratgique dans le domaine de la gestion des produits chimiques, le programme a appliqu dans le domaine de la lutte contre le mercure, le soutien devant tre apport l'Afrique, les modes de production et de consommation, et, l'environnement et la diversit culturelle. Les dlgus ont galement adopt le Programme de travail du PNUE et son budget pour la biennale 2004-2005.

HUITIEME SESSION EXTRAORDINAIRE DU CONSEIL D'ADMINISTRATION/FMME: La huitime Session Extraordinaire du Conseil d'Administration/Forum Ministriel Mondial sur l'Environnement (CA-8/FMME) a eu lieu du 29 au 31 mars 2004, Jeju, en Rpublique de Core. Au terme de consultations ministrielles, les dlgus ont adopt l'Initiative de Jeju, qui contient le rsum des discussions, labor par le Prsident. La SECA-8/FMME a galement adopt quatre dcisions portant sur: les petits Etats insulaires en dveloppement; la gestion des gestion; les annexes rgionales; et, la mise en application de la dcision SS.VII/1 concernant le GIE.

COMPTE RENDU DE LA REUNION

Le Directeur Executif du PNUE, Klaus Tpfer, a ouvert la 23^e session du Conseil d'Administration du PNUE/Forum Ministriel Mondial sur l'Environnement, le lundi 21 fvrier 2005, par une minute de silence la mmoire des victimes du rcent Tsunami asiatique.

Le Prsident sortant du Conseil d'Administration, Arcado Ntagazwa (Tanzanie), a dclar que l'adoption du Plan Stratgique de Bali a t un accomplissement crucial, qui va changer la manire dont le PNUE mne ses activits. Il a prcis que la russite du plan va dpendre de la manire dont il sera financ, et a suggr que la large porte du Plan permet l'apport de contributions en provenance du Fonds pour l'Environnement ou du Fonds fiduciaire et des contributions en contrepartie.

Le Directeur excutif adjoint du PNUE, Shafqat Kakakhel, a livr un message de la part de Kofi Annan, Secrtaire Gnral du PNUE. Il a appel les gouvernements nationaux travailler avec le secteur priv et la socit civile, en vue de soutenir l'lan en faveur du dveloppement durable, et protger les ressources naturelles qui sont fondamentales dans la lutte contre la pauvret.

Anna Tibaijuka, Directeur excutif de l'UN-HABITAT, a soulign le besoin d'une coopration entre les diverses organisations internationales et d'un engagement politique concret de la part des gouvernements, pour la relve des dfis poss dans les domaines de la pauvret et de l'environnement, et en particulier, la fourniture d'une eau potable salubre et de logements pour les populations vivant dans des bidonvilles.

Zeng Peiyan, Vice-premier ministre chinois, a donn un aperu sur l'engagement de la Chine en faveur de la protection de l'environnement. Il a appel une coopration internationale dans les nouveaux domaines en vue de la mise en application des ODM, tels que l'dification de l'infrastructure environnementale, la prvention des catastrophes naturelles, l'ouverture de marchs et l'limination des barrires commerciales.

Mwai Kibaki, Prsident du Kenya, a mis l'accent sur l'opportunit saisir travers l'utilisation du programme de travail du PNUE, pour radiquer la pauvret extrme et s'assurer de la durabilit. Il a encourag le renforcement de la plate-forme financire du PNUE, l'accroissement des contributions des Etats au Fonds pour l'Environnement, et la consolidation de la base scientifique du PNUE.

Les dlgus ont lu Rachmat Witoelan, Ministre indonsien de l'Environnement, Prsident du CA par acclamation. Ils ont galement lu Laurent Sedogo (Burkina Faso), Sulfina Barbu (Roumanie), Beat Nobs (Suisse), Vice-prsidents, et Donald Cooper (Bahamas), Rapporteur. Les dlgus ont adopt l'ordre du jour provisoire et l'organisation des travaux de la session (UNEP/GC/23/1 et Add.1). Les lettres d'accrditation des dlgations ont t prsentes et approuves vendredi 25 fvrier, au cours de la plnire de clture.

DECLARATION POLITIQUE DU DIRECTEUR EXECUTIF: Rappelant que l'anne 2005 est le 60^e anniversaire des Nations Unies, Tpfer a indiqu qu'il s'agit l de l'anne de la responsabilit et de l'imputabilit. Il a soulign que la CA-23/FMME l'occasion et la responsabilit de contribuer aux travaux de Pkin+10, de la Commission du Dveloppement Durable et de la Plnire de Haut Niveau de l'Assemble Gnrale sur la revue de la Dclaration du Dbut du Millnaire. Il a encourag les dlgus se focaliser sur: l'approche cosystmique applique la Gestion Intgre des Ressources en Eau (GIRE); le transfert des technologies; le renforcement des capacits; les modes durables de consommation et de production; les substances chimiques, y compris le mercure; le Plan Stratgique de Bali; le renforcement de la plate-forme scientifique du PNUE; et les systmes d'alerte prcoce. Il a galement soulign que dans leurs travaux, les dlgus devraient prendre en compte le travail des organisations non gouvernementales (ONG) et du secteur priv.

LES CONSULTATIONS MINISTERIELLES

Les consultations ministrielles, qui se sont droules du lundi au mercredi, ont examin la mise en application des objectifs de dveloppement convenus l'chelle internationale et notamment ceux de la Dclaration du Millnaire. Les trois sessions des consultations ministrielles se sont focalises sur la pauvret et l'environnement, sur la durabilit environnementale, et sur la perspective fminine et l'environnement. Mercredi 23 fvrier, le ministre de l'environnement et de l'agri-environnement du Royaume-Uni, Elliot Morley, a introduit le projet de texte du Rsum du Prsident. Au cours du dbat qui a suivi, les dlgus y ont propos divers amendements. Vendredi 25 fvrier, le Vice-prsident du CA, Sedogo, a introduit la rvision de texte du Rsum du Prsident. Le document a t adopt, moyennant des amendements mineurs. Sedogo a dclar que le Rsum sera soumis la CDD-13 et la runion plnire de haut niveau de l'Assemble Gnrale sur la mise en application de la Dclaration du Dbut du Millnaire.

La couverture du Earth Negotiations Bulletins consacre aux consultations ministrielles est disponible en ligne : http://enb.iisd.org/vol16/enb1643f.html et http://enb.iisd.org/vol16/enb1644f.html.

Rsum du Prsident: Le Rsum du Prsident (UNEP/GC.23/L.3/Rev.1) comporte quatre parties: une introduction et trois chapitres consacrs aux thmes suivants: l'environnement et la pauvret (MDG Goal 1); la durabilit environnementale dans les domaines de l'eau, de l'assainissement et des Etablissements humains (Objectif 7 des ODMs); et, la perspective fminine et l'environnement (Objectif 3 des ODMs). Chacun des chapitres contient un aperu des sujets impliqus dans l'objectif, et des recommandations l'intention des pays, de la communaut internationale et du PNUE.

L'Environnement et la pauvret: Le Rsum du Prsident contient des recommandations destines aux pays et la communaut internationale concernant la mise en application de l'Objectif 1 des ODM, dont:

la fourniture du justificatif conomique des investissements dans la durabilit environnementale;
le financement et la mise en application du Plan Stratgique de Bali;
l'annulation ou l'allgement de la dette des Pays les Moins Dvelopps et des Pays Pauvres Trs Endetts;
l'emploi de mcanismes financiers innovants;
l'accroissement des efforts visant consacrer 0,7% du produit intrieur brut (PIB) l'aide publique pour le dveloppement (APD);
l'acclration de concrtisation du Plan de Mise en Application de Johannesburg (PMAJ) et autres objectifs de dveloppement en rapport, notamment ceux figurant dans la Stratgie de Maurice;
la suppression des mesures dans les domaines du commerce et de l'aide d'une manire caractrise par le soutien mutuel; et
le renforcement de la base scientifique et financire du PNUE.

S'agissant du PNUE, le Rsum recommande, entre autres: l'application de Protocole d'Accord conclu entre le PNUE et le PNUD; et, l'impulsion de la coopration avec les institutions financires internationales et les agences spcialises et les programmes des Nations Unies.

Durabilit Environnementale: Le Rsum du Prsident contient des recommandations l'adresse des pays et de la communaut internationale, concernant la ralisation de l'Objectif 7 des ODM, dont:

la concrtisation d'une utilisation cologiquement viable de l'eau et l'application de la GIRE, y compris les approches cosystmiques;
la quantification des cots de l'utilisation cologiquement non viable de l'eau;
l'emploi d'une infrastructure de petite chelle, cologiquement viable;
la promotion de politiques de planification de l'utilisation des sols, en vue de rduire la vulnrabilit des habitants des bidonvilles;
l'augmentation des ressources financires; et
l'amlioration des mcanismes institutionnels et de la gouvernance de l'eau.

S'agissant du PNUE, le Rsum recommande, entre autres:

l'accroissement du soutien consacr la concrtisation de l'objectif du PMAJ concernant la gestion intgre des ressources en eaux et des plans d'utilisation efficiente, en 2005;
le suivi de la mise en application de la Convention sur la Diversit Biologique (CDB) et des objectifs de la biodiversit marine et des eaux douces, du PMAJ, par le Centre Mondial du PNUE pour le Suivi de la Conservation (CMSC), tel que mandat par la CDB;
la fourniture d'un soutien pour l'tablissement d'organes ministriels rgionaux chargs de la question de l'eau;
s'assurer, en concertation avec le PNUD et le Groupe de Dveloppement des Nations Unies, que l'utilisation cologiquement durable de l'eau, est intgre dans les stratgies de rduction de la pauvret et des plans de dveloppement nationaux; et
l'accroissement de sa prsence dans les instances internationales pour mettre en relief la durabilit environnementale dans la ralisation, entre autres, des objectifs fixs dans le domaine de l'eau.

La perspective fminine et l'environnement: Le Rsum du Prsident contient des recommandations destines aux pays et la communaut internationale, concernant la mise en application de l'Objectif 3 des ODM, dont:

l'intgration de la parit hommes-femmes tous les niveaux, dans les stratgies, les politiques et les programmes;
la promotion des femmes et des filles travers l'ducation et le renforcement des capacits;
l'intgration du thme parit femmes-hommes et environnement dans les programmes scolaires pour les hommes et les femmes;
la leve des barrires entravant l'accs des femmes et des filles aux rles de leadership, aux activits conomiques et la proprit foncire;
la focalisation sur les engagements internationaux qui touchent particulirement les femmes; tels que ceux portant sur les produits chimiques, les mtaux lourds, l'eau, l'assainissement et les tablissements humaines; et
le renforcement ou la mise en place de mcanismes pour l'valuation de l'impact des politiques appliques dans les domaines du dveloppement et de l'environnement, sur les femmes.

S'agissant du PNUE, le Rsum recommande, entre autres: l'accroissement de son rle dans les domaines de l'ducation, de la participation et de l'valuation, en collaboration avec l'UNESCO, l'UNICEF, l'ADFNU et d'autres agences des Nations Unies et les gouvernements nationaux.

LA PLENIERE

ACTIVITES DU PNUE AYANT TRAIT A LA CATASTROPHE DU TSUNAMI: Ce sujet a t examin au cours de la plnire du mercredi 23 fvrier. Klaus Tpfer a mis en relief les activits entreprises par le PNUE en rponse la catastrophe, notamment la conduite d'valuations de l'impact environnemental dans pas moins de sept pays (UNEP/GC.23/INF/29). Pasi Rinne, du PNUE, a introduit les activits de la Cellule de Travail du PNUE sur le Tsunami, et a soulign l'importance de la mise en place d'un systme d'alerte prcoce et de la conduite d'valuations environnementales. Surendra Shrestha, Directrice Rgionale du PNUE pour l'Asie-Pacifique, a prsent les conclusions du rapport du PNUE L'aprs Tsunami Evaluation Environnementale Rapide, mettant en exergue: les dgts subis par les cosystmes des littoraux; la contamination des eaux et des sols; les dchets dangereux; les dgts subis par l'infrastructure; l'impact sur les moyens de subsistance; et les savoirs des communauts autochtones.

Les reprsentants des pays touchs par la catastrophe, dont le Sri Lanka, les Maldives, la Thalande, l'Inde et l'Indonsie ont mis l'accent sur les dgts et les pertes de proprits et de vies humaines. Ils ont rendu hommage au PNUE pour son action immdiate travers la conduite d'une valuation d'impact environnemental et l'apport d'un soutien ces pays. Ils ont appel l'tablissement d'un systme d'alerte prcoce et la mobilisation des efforts internationaux en faveur de la rhabilitation. Dans le dbat qui a suivi, plusieurs dlgations ont exprim leur sympathie et se sont engags pour le soutien des pays touchs. Tpfer s'est engag cooprer troitement avec 'OCHA' et autres agences des Nations Unies dans la mise en place d'un systme d'alerte prcoce et dans l'application des mesures de prvention, de prparation et de rponse d'urgence.

PLAN STRATEGIQUE DE BALI: Jeudi 24 fvrier, la plnire s'est penche sur le Plan Stratgique de Bali (UNEP/GC.23/6/Add.1). Adnan Amin, du PNUE, a introduit le contexte et le processus qui a men l'laboration du Plan Stratgique de Bali. Plusieurs dlgus ont fait part de leur soutien en faveur du Plan et ont soulign l'importance de sa mise en application. Les dbats se sont focaliss principalement sur la mise en place des mcanismes et des financements, qui ont t mis en exergue par l'Indonsie, Maurice, le Kenya, Tuvalu et Antigua et Barbuda. Plusieurs dlgus ont galement requis l'introduction d'amendements dans le Plan. Maurice a soulign l'importance du renforcement des bureaux rgionaux du PNUE et Tuvalu a recommand que le PNUE tablisse un bureau sous-rgional dans la rgion du Pacifique, prcisant que cela aiderait les PEID dans la mise en application des activits environnementales et accder l'aide financire. Maurice a soulign l'importance des activits de mise application conduites par les pays.

LES PRODUITS CHIMIQUES: Jeudi 24 fvrier, la Plnire s'est penche sur les questions ayant trait aux produits chimiques, se focalisant sur l'Approche Stratgique Internationale pour la Gestion des Produits Chimiques (ASIGPC). Le Prsident du Comit Prparatoire de l'ASIGPC, Viveka Bohn, a donn un aperu sur le processus de l'ASIGPC. Les discussions se sont focalises sur les questions rgionales, les mcanismes financiers, le financement, la collaboration et le partenariat, et, le dumping des produits chimiques dans le dveloppement. L'Indonsie et le Sngal ont soulign, entre autres, l'importance de la focalisation rgionale dans le processus de l'ASIGPC. L'UE a prcis que ses Etats membres travailleront activement l'adoption de l'ASIGPC en 2006.

CONTRIBUTION A LA TREIZIEME SESSION DE LA COMMISSION DU DEVELOPPEMENT DURABLE: Ce sujet a t examin, en plnire, le jeudi 24 fvrier. John Ashe, Prsident de la CDD-13, a exprim sa satisfaction quant au rsultat et aux recommandations faites durant les consultations ministrielles. Il a soulign l'importance: du traitement de la pauvret et du dveloppement humain; de la mobilisation des ressources financires, la fois publiques et prives; de l'implication des parties prenantes l'chelon local; l'acclration de la GIRE; et l'amlioration du rle des femmes. Verle Vandeweerd, du PNUE, a dclar que l'approche cosystmique, la GIRE et la rduction de la pauvret, sont trois lments importants dans la gestion de l'eau. Halifa Drammeh, du PNUE, a soulign le besoin d'amliorer la coopration inter-agences. La Gambie, le Bangladesh et le Soudan ont soulign l'importance de la GIRE, de l'assainissement et de la mise en uvre du Plan Stratgique de Bali. Le dlgu des ETATS-UNIS a parl de ce qu'il attend de la CDD-13, soulignant le besoin, entre autres: de mettre en place un fonds de roulement; d'laborer des plans de scurit et de gestion des lignes de partage des eaux; et de la mise en application de la GIRE.

LA GRANDE COMMISSION

Lundi 21 fvrier, le Prsident de la GC, Beat Nobs (Suisse) a ouvert la session et a prsent l'organisation des travaux. Le document a t approuv par le Comit. Un comit de rdaction, prsid par Paul Zom Lolo (Nigeria) s'est runi tout le long de la semaine pour examiner les projets de dcisions concernant la politique et stratgie rvise du PNUE dans le domaine de l'eau et concernant la gouvernance internationale en matire d'environnement. Des groupes de contact sur le programme - budget, prsid par Frdric Renard (Belgique) et sur la gestion des produits chimiques, prsid par Viveka Bohn (Sude), se sont galement runis tout le long de la semaine.

Cuba, au nom du G-77/Chine, et l'UE ont prsent des dclarations gnrales sur les questions suivantes: la coopration internationale dans le traitement de la pauvret, en particulier, pour la fourniture de ressources financires et le transfert des technologies; la mise en application effective et immdiate du plan stratgique de Bali; le renforcement des rponses aux situations d'urgences environnementales; et, la mise en place de systmes d'alerte prcoce; la gestion des produits chimiques; la GIE; et l'application de la GIRE. Guy Canivet, Prsident de la Cour d'Appel de France, a prsent les conclusions de la table ronde sur l'avancement des ODM travers les rgles du droit, tenue Nairobi, les 16 et 17 fvrier 2005 (UNEP/GC.23/CRP.2). Kakakhel a introduit le document contenant les dix projets de dcisions labors par le Comit des Reprsentants Permanents (CPR), prcisant qu'ils seront traits par le comit de rdaction et les groupes de contact (UNEP/GC.23/L.1).

Mercredi 23 fvrier, la GC a planch sur la Coopration et la Coordination au sein du systme des Nations Unies, dans le domaine des questions environnementales et a entendu les dclarations des secrtariats des accords environnementaux multilatraux (AEM). La couverture du Earth Negotiations Bulletin consacre ces dbats, est disponible en ligne : http://enb.iisd.org/vol16/enb1645f.html.

LES DECISIONS DE LA CA-23/FMME

Les petits Etats insulaire en dveloppement (PEID): Le projet de dcision a t examin dans la GC jeudi 22 fvrier. La GC a dcid de transmettre la dcision la plnire, pour adoption. La plnire a adopt la dcision le vendredi 25 fvrier.

La Dcision Finale: Dans la dcision (UNEP/GC.23/CW/L.2), la GC/FMME note avec satisfaction les rsultats de la Runion Internationale de Maurice, et demande au Directeur Excutif de s'assurer que les activits du PNUE ayant trait aux PEID contribuent la mise en application des rsultats de la Runion Internationale de Maurice. Le CA/FMME a galement dcid de demander au Directeur Excutif de poursuivre le renforcement des activits du PNUE ayant trait aux PEID, de manire sur mesure et sur une base rgionale.

La gestion des produits chimiques: Ce sujet a t introduit dans la GC, lundi 21 fvrier, lorsque le Secrtariat a prsent la dcision omnibus soumise par le CPR, comportant des paragraphes oprrationnels consacrs: la coopration entre le PNUE, les AEM appropris et autres organisations; l'ASIGPC; le plomb dans l'essence; et le mercure. Le projet de dcision a t trait dans la GC, mardi, puis dans un groupe de contact, prsid par Viveka Bohn, qui s'est runi tout le long du reste de la semaine. Vendredi matin 25 fvrier, la GC a dcid de transmettre le projet de dcision la plnire, pour adoption. La plnire a adopt la dcision, sans amendement.

Dans la GC, le dbat s'est focalis principalement sur la partie consacre au mercure, du projet de dcision concernant la gestion des produits chimiques. Les Etats-Unis, l'Australie et le Japon ont fait part de leurs rserves quant l'opportunit d'un instrument juridiquement contraignant sur le mercure et, avec le Canada, ont appel une approche fonde sur le partenariat pour la ralisation de davantage de rsultats. Le Canada a dclar que la possibilit de ngocier un instrument juridiquement contraignant ne devrait tre empche. La Fdration de Russie et le G-77/Chine a dclar que la premire priorit devrait tre le parachvement de l'ASIGPC. La Norvge et la Suisse a dclar que la poursuite de l'action par le PNUE, contribuerait l'ASIGPC et, appuye par l'Islande, a soulign qu'un instrument juridique contraignant sur le mercure et autres mtaux lourds sont, long terme, la meilleure solution. L'UE a galement fait part de son appui en faveur d'un instrument juridiquement contraignant.

Dans le groupe de contact, les dlgus ont dlibr sur le projet de dcision et ont procd l'examen de nouvelles propositions concernant le mercure, prsentes par: les Etats-Unis; la Norvge, la Suisse et l'UE; et par le Canada. L'approche fonde sur le partenariat a bnfici de l'appui gnral, mais l'UE a dclar qu'il doit rester une stratgie complmentaire et, avec la Suisse et la Norvge, a appel un instrument juridique contraignant sur le mercure. Soulignant que pour bon nombre de pays, les partenariats issus du Sommets Mondial pour le Dveloppement Durable (SMDD) n'ont pas donn des rsultats positifs, les pays en dveloppement ont fait part de leur soutien l'ide de mettre en place des partenariats pour la lutte contre le mercure, pour peu que le suivi, la transparence et l'imputabilit soient assurs.

Aprs de longues dlibrations, les dlgus se son accords sur un projet de dcision, qu'ils ont transmis la GC, vendredi matin, o elle a t approuve sans amendement. Soulignant qu'ils sont touchs de manire disproportionne, par la contamination au mercure, le porte-parole des Communauts Autochtones a encourag le PNUE soutenir une action internationale long terme sur le mercure, y compris un instrument juridiquement contraignant, et a remis en question l'engagement des Etats-Unis l'gard du traitement des effets dfavorables de la contamination par le mercure, l'chelon tant national qu'international. Vendredi, au cours de la plnire, les Etats-Unis ont promis plus de 1 million de dollars pour le soutien du programme anti-mercure et de l'approche fonde sur les partenariats contenue dans le projet de dcision, et ont encourag les parties intresses engager leurs ressources, leur expertise et leur temps, aux fins de s'assurer qu'un progrs tangible puisse tre enregistr dans les meilleurs dlais possibles.

La Dcision Finale: La dcision (UNEP/GC.23/CW/L.4) contient quatre paragraphes oprationnels: la coopration entre le PNUE, les AEM pertinents et d'autres organisations; l'ASIGPC; le plomb et le cadmium; et, le programme anti-mercure.

Dans le chapitre consacr aux AEM, le CA/FMME demande au Directeur Excutif du PNUE, de, entre autres, promouvoir la coopration avec les Centres Rgionaux de la Convention de Ble, dans la mise en place des AEM et des institutions ayant trait aux produits chimiques, et de prsenter un rapport sur la mise en application de la dcision, la CA-24/FMME.

Au sujet de l'ASIGPC, le CA/FMME demande au Directeur Excutif de, entre autres, fournir un financement pour le soutien de la poursuite de l'laboration de l'ASIGPC, et de prsenter, la SECA-9/FMME, un rapport sur les rsultats du processus de l'ASIGPC pour son endossement par le PNUE.

Au sujet du plomb et du cadmium, le CA/FMME demande au Directeur Excutif d'entreprendre un examen des donnes scientifiques focalises sur le transport environnemental de longue porte, en vue d'clairer les discussions futures sur le besoin d'une action mondiale concernant le plomb et le cadmium.

Au sujet du mercure, le CA/FMME, entre autres:

demande au Directeur Excutif du PNUE de poursuivre l'laboration du programme du PNUE consacr au mercure, travers le dmarrage, l'laboration et la diffusion d'un rapport rsumant les donnes concernant l'offre, la demande et le commerce du mercure;
demande aux gouvernements, au secteur priv et aux organisations internationales, de prendre des mesures immdiates pour rduire les risques poss l'chelle mondiale par le mercure prsent dans les produits et dans les processus de production;
encourage les gouvernements, les organisations intergouvernementales, les ONG et le secteur priv, laborer et mettre en uvre des partenariats d'une manire claire, transparente et redevable de comptes, en guise d'approche pour l'encadrement de la rduction des risques poss la sant humaine et l'environnement, dues la mise en circulation du mercure et de ses composantes;
conclut qu'une action internationale long terme est requise pour la rduction de ces risques;
demande au Directeur Excutif du PNUE de prsenter la CA-24/FMME, un rapport sur les progrs accomplis dans la mise en uvre de la dcision, dans sa composante portant sur le mercure; et
dcide d'valuer le besoin d'une action supplmentaire sur la question du mercure, notamment la possibilit d'un instrument juridiquement contraignant, de partenariats et d'autres actions la CA-24/FMME.

Politique et Stratgie du PNUE ayant trait l'Eau: Ce projet de dcision, labor l'origine par la CPR, a t introduit par le Secrtariat dans la GC, le lundi 21 fvrier. Le projet de dcision a t rfr au comit de rdaction, au sein duquel il a subi plusieurs lectures, entre mardi et les premires heures de vendredi matin. La dcision a t adopte au cours de la plnire du vendredi.

Au cours des dbats de la GC, les dlgus ont demand des claircissements et ont prsent des commentaires sur le fond de la politique mise jour ayant trait l'eau, sur ses implications financires et techniques, et sur le besoin du comit consultatif sur les questions ayant trait l'eau, propos, compte tenu de l'existence d'un organe similaire tabli par le Secrtaire Gnral des Nations Unies.

Le comit de rdaction a trait un certain nombre de points contentieux, notamment: le libell prambulaire fixant l'horizon 2015, pour l'accs l'eau potable salubre et l'assainissement lmentaire. Le Brsil, au nom du Groupe Amrique Latine et Carabes, a suggr l'insertion d'un nouveau libell prambulaire faisant rfrence au Principe 2 de la Dclaration de Rio. L'UE a suggr d'y inclure les Principes 3 et 4, le Canada a propos les Principes 10 et 11, et l'Egypte a suggr d'y ajouter le Principe 7. Certaines dlgations ont soulign que cette numration a dilu l'objectif d'origine de la proposition Brsilienne, mais le long dbat men sur les mrites des divers principes mentionns a abouti leur insertion. L'autre problme a intress la situation actuelle des politique et stratgie mises jour du PNUE ayant trait l'eau, l'Egypte, le Brsil et plusieurs autres, voquant les difficults rencontres dans diffrentes parties du document. En consquence de quoi, ils ont suggr de plutt prendre note de la stratgie, que de l'adopter. Le calendrier de l'examen et/ou de la rvision a t dbattu, l'Australie suggrant de fixer une date prcoce pour sa distribution, et l'Egypte prfrant une date plus lointaine.

L'intgration de l'approche cosystmique dans la gestion intgre des ressources en eau a t galement dbattue, la Suisse, le Mexique et l'UE insistant sur son insertion, et l'Egypte et le Nigeria plaidant en sa dfaveur. Concernant ce point toujours, l'Egypte a propos que la GIRE soit adapte aux circonstances particulires des pays. Le dlgu des Etats-Unis a suggr la suppression des rfrences la durabilit environnementale, et la Fdration de Russie, appuye par les Etats-Unis et le Nigeria, a suggr la suppression de la rfrence au travail accompli par le Comit Consultatif du Secrtariat Gnral de l'ONU, sur l'Eau et l'Assainissement. Le G-77/Chine a appel le PNUE laborer un cadre exhaustif consacr l'assainissement. Le comit de rdaction a dbattu de la manire de faire rfrence aux runions attendues sous peu, notamment la CDD-13, et l'accs des pauvres l'eau.

La Dcision Finale: Dans la dcision (UNEP/GC.23/L.5), le CA/FMME adopte les politiques et stratgie mises jour du PNUE, en guise de cadre gnral/orientation pour ses activits dans le domaine de l'eau et de l'assainissement, et fait tat des rserves gouvernementales portant sur des questions de fond et de forme dans l'laboration de la stratgie. Le CA/FMME recommande que, dans son rexamen de la politique concernant l'eau, le Directeur Excutif prenne en ligne de compte plusieurs concepts (notamment celui des approches cosystmiques en matire de GIRE et d'autres) et s'assure qu'elle contribue la concrtisation des objectifs internationalement convenus, figurant dans la Dclaration du dbut du Millnaire et dans le PMAJ. Le CA/FMME accueille favorablement l'offre de la Chine d'abriter, en 2006, la deuxime Runion Intergouvernementale sur le Revue du Programme d'Action Mondial pour la Protection de l'Environnement Marin contre les Activits bases sur la Terre Ferme (PAM).

Gouvernance internationale en matire d'environnement: Ce projet de dcision omnibus, labor par la CPR, a t introduit par le Secrtariat, dans la GC, mardi 22 fvrier. Le projet de dcision a t ensuite trait dans le comit de rdaction, du mardi 22 fvrier jusqu' la dernire sance, qui s'est termine dans les premires heures du vendredi 25 fvrier. La dcision a t approuve par la plnire, vendredi, sans amendement, les Etats-Unis prcisant qu'ils ne participeront pas la mise en application du barme indicatif volontaire des contributions.

Dans le comit de rdaction, des difficults sont apparues dans la partie prambulaire du projet de dcision, qui englobe l'ensemble des composantes de la GIE et se rfre au besoin d'une structure institutionnelle renforce pour la GIE et l'examen en cours de la structure administrant le PNUE. Le G-77/Chine et plusieurs autres pays ont suggr de supprimer de la partie prambulaire et certaines rfrences, la Fdration de Russie a fait objection la qualification de l'examen en cours des questions mentionnes, et les Etats-Unis ont propos de se rfrer exclusivement la question importante mais complexe de l'adhsion universelle. Le G-77/Chine a propos de supprimer la rfrence la bonne gouvernance dans le contexte du renforcement des capacits. Le Canada a suggr l'insertion, dans un paragraphe spar, d'un libell alternatif sur la bonne gouvernance, englobant la gouvernance internationale. Le long dbat men sur le sujet a abouti la suppression des rfrences la bonne gouvernance. Dans la GC, un certain nombre de dlgations ont prsent leurs vues sur les diffrentes parties de la dcision, se focalisant sur le besoin de mettre en application du Plan Stratgique de Bali et de renforcer la base financire du PNUE.

Le dbat sur la partie du projet de dcision, consacre au plan Stratgique de Bali, a t ax sur les ressources financires pour la mise en application du Plan.

La question du renforcement de la base scientifique du PNUE s'est focalise sur la Surveillance Environnementale propose, qui vise, entre autres, promouvoir l'interaction entre la science et la dcision politique, pour le traitement des lacunes et des besoins et pour l'tablissement de priorits pour les processus ayant trait au maintien de la situation environnementale mondiale, sous examen. La plupart des pays ont exprim leur prfrence pour un processus dans lequel le Directeur Excutif prendrait en ligne de compte, les vues des gouvernements sur le Cadre rgissant la Surveillance Environnementale propose, le G-77/Chine et quelques autres, remettant en question l'initiative.

S'agissant de la question de l'adhsion universelle, les positions des pays sont restes fermes, les Etats-Unis, la Fdration de Russie et le Japon faisant objection la notion, et l'UE plaidant en sa faveur.

Au sujet du renforcement de la base financire du PNUE, des vues divergentes ont t exprimes sur le point de savoir si le barme indicatif volontaire des contributions au Fonds pour l'Environnement devait tre tendu ou entirement supprim.

Le dbat sur les AEM a mis en exergue l'autorit indpendante de la prise des dcisions des AEM.

La Dcision Finale: La dcision (UNEP/GC.23/L.5/Add.1) comprend six sections consacres au Plan Stratgique de Bali, au renforcement de la base scientifique du PNUE, l'adhsion universelle au CA, aux AEM, et au renforcement de la coordination au sein du systme des Nations Unies et au Groupe sur la Gestion Environnementale (GGE).

Au sujet du Plan Stratgique de Bali, le CA/FMME demande au Directeur Excutif d'accorder une haute priorit sa mise en application immdiate, et de travailler la stratgie de mobilisation des ressources, et invite les gouvernements en mesure de le faire, de fournir les ressources additionnelles ncessaires.

Au sujet du renforcement de la base scientifique du PNUE, le CA/FMME reconnat le besoin de renforcer la base scientifique du PNUE, comme recommand par les concertations intergouvernementales, et demande au Directeur Excutif de mettre jour sa proposition d'un cadre pour la surveillance environnementale et de la soumettre aux gouvernements, pour leurs points de vue, aux fins de permettre la soumission d'un rapport la SECA-9/FMME.

Au sujet de l'adhsion universelle, le CA/FMME fait tat des diffrents points de vue exprims sur cette question importante mais complexe, et dcide d'entreprendre son examen au cours des concertations ministrielle la SECA-9/FMME, en vue d'apporter une contribution au rapport du Secrtaire Gnral la 61^e session de l'Assemble Gnrale des Nations Unies.

Au sujet du renforcement de la base financire du PNUE, le CA/FMME souligne le besoin de ressources financires stables, adquates et prvisible pour le PNUE, encourage les gouvernements prfrer ces contributions, des fonds fiduciaires rservs, et demande au Directeur Excutif de notifier les Etats Membres, de sa proposition concernant le barme volontaire des contributions au titre de 2006-2007.

Au sujet des AEM, le CA/FMME demande au Directeur Excutif d'amliorer la coordination et la synergie entre les AEM et l'efficacit de ces derniers, en tenant compte de l'autorit de prise de dcisions autonomes de leurs Confrences des Parties, et de soutenir la mise en application de ces accords, par les parties.

Au sujet de l'amlioration de la coordination au sein du systme des Nations Unies et GGE, le CA/FMME accuse rception du rapport sur le travail accompli par le GGE et sur la dtermination de son lieu de domiciliation, et appelle le Directeur Excutif d'entamer des discussions avec les membres du GGE et avec la CPR, et de prsenter un rapport la CA-24/FMME.

Renforcement de la rponse aux situations d'urgence environnementales et mise en place de systmes d'alerte prcoce, pour la prvention des catastrophes, la prparation leur avnement et l'attnuation de leurs effets, aprs la catastrophe du tsunami de l'ocan indien: Ce projet de dcision a t soumis par le G-77/Chine dans la GC, le lundi 21 fvrier. Au terme de consultations informelles conduites par l'Indonsie, jeudi 24 fvrier, la GC a dcid de transmettre la dcision la plnire, pour adoption. La plnire a adopt la dcision vendredi.

La Dcision Finale: Dans la dcision (UNEP/GC.23/CW/L.2/Add.2), le CA/FMME demande au Directeur Excutif de travailler, en coopration avec les gouvernements des pays touchs par le tsunami de l'ocan indien, :

la mise disposition de l'expertise approprie, pour le soutien de la planification de l'aide d'urgence environnementale;
la dtermination des effets environnementaux du tsunami et des aspects environnementaux des risques subsquents poss la sant humaine et aux moyens de vivre;
la promotion de l'intgration de la considration environnementale dans les efforts plus larges, fournis dans les domaines de l'attnuation, de la rhabilitation et de la reconstruction; et
la promotion des efforts de reconstruction, en particulier, la coopration internationale dans l'utilisation des technologies d'nergie renouvelable, selon ce qu'il convient.

Le CA/FMME demande galement au Directeur Excutif de poursuivre l'laboration, en troite concertation avec les gouvernements, les institutions internationales appropries et les secrtariats des AEM: d'une approche environnementale pour la dtermination et l'valuation des domaines qui sont potentiellement exposs des risques de catastrophes naturelles et des catastrophes induites par les activits humaines, soulignant que les cosystmes intacts des mangroves et des rcifs coralliens peuvent aider protger les littoraux et les les; et de lignes directrices dcrivant les procdures et les mthodologies devant tre utilises dans les valuations environnementales des catastrophes naturelles et des catastrophes induites par l'homme. Le CA/FMME invite galement les gouvernements et les institutions pertinentes fournir, sur une base volontaire, des ressources extrabudgtaires pour la coopration technique et le renforcement des capacits, dans le cadre du Plan Stratgique de Bali, pour le renforcement des capacits l'chelon national et local, faire face aux dangers et rduire les risques et dans les domaines de l'alerte prcoce, de la prparation et de la rponse aux, et de l'attnuation des, catastrophes naturelles et des catastrophes induites par l'Homme.

Considrations Environnementales et d'quit dans les pratiques d'approvisionnement du PNUE: Ce sujet a t examin dans la GC, mercredi, jeudi et vendredi. Vendredi, la GC a dcid de transmettre la dcision, pour adoption, la plnire.

Le dlgu des Etats-Unis a prsent le projet de dcision (UNEP/GC.23/L.1) concernant le programme d'approvisionnement viable applicable aux acquisitions du PNUE, qui propose un programme dans lequel les considrations environnementales devraient faire normalement partie des pratiques d'achat du PNUE. Affirmant que le programme d'approvisionnement durable risquait d'tre discriminatoire l'encontre des produits et des services ayant pour origine les pays pauvres, s'ils ne rpondent pas aux normes environnementales, le G-77/Chine a fait part de ses rserves sur la proposition.

Jeudi, le G-77/Chine a prsent un nouveau projet de dcision. Le dlgu des Etats-Unis a propos de supprimer trois rfrences l'quit, car le sens du terme quit dans ce contexte n'est pas clair. L'UE a dclar qu'elle est oppose au libell prambulaire consacr au commerce international, tant donn qu'elle ne voulait de rfrences ni au commerce international ni l'OMC, dans le projet de dcision. Le G-77/Chine a expliqu que quit signifie pas discrimination entre les fournisseurs. Plusieurs dlgations ont propos des formulations alternatives, et le dlgu des Etats-Unis a accept la suppression des crochets entourant le mot quit, mais a suggr de retenir la rfrence au commerce, crochete par l'UE. L'UE a fait objection au maintien du paragraphe consacr au commerce. Le G-77/Chine, l'UE et les Etats-Unis se sont runis en comit restreint, pour formuler un nouveau texte de compromis, et ont y dbattu: de l'insertion d'une rfrence l'appui rciproque existant entre le commerce et l'environnement et le dveloppement, en vue de la ralisation du dveloppement durable; de la suppression de la rfrence au commerce; et de la suppression des crochets entourant le terme quit.

La Dcision Finale: Dans la dcision (UNEP/GC.23/CW/L.2/Add.2), le CA/FMME invite les gouvernements partager avec le PNUE, leurs expriences avec les considrations d'environnement et d'quit, dans les pratiques en matire d'approvisionnement; et demande au Directeur Excutif d'laborer un rapport de compilation sur les considrations d'environnement et d'quit dans les pratiques actuelle du PNUE, en matire d'approvisionnement, et une valuation de sa performance, prsenter la CA-24/FMME.

Parit hommes-femmes et environnement: Ce sujet a t introduit dans les concertations ministrielles, mardi, et examin dans des consultations informelles tout le long de la semaine puis dans la GC, vendredi. Le projet de dcision a t adopt au cours de la plnire du vendredi, sans amendement.

Au cours des concertations ministrielles, Rejoice Mabudhafasi, Vice-ministre sud-africain des affaires environnementales et du tourisme, a soulign l'importance des femmes dans la prise de dcision, a appel une focalisation sur le rle des femmes dans la vulnrabilit aux, et dans l'attnuation des changements climatiques, et a soulign l'impossibilit d'un dveloppement durable sans la promotion des femmes et de la parit hommes-femmes. Dans le dbat qui a suivi, un certain nombre de participants ont fait part de leur appui en faveur du projet de dcision concernant la parit hommes-femmes et l'environnement, soumis par la Sude, et ont mis en exergue divers aspects de la parit hommes-femmes, notamment: l'accroissement de la prsence des femmes tous les niveaux des processus dcisionnels; l'implication des femmes dans l'valuation des effets environnementaux; le libre accs des femmes aux marchs; l'accs des femmes l'ducation; et, la promotion des droits des femmes en matire d'environnement, l'limination de la discrimination l'encontre des femmes, et l'octroi aux femmes, de pouvoirs gaux en matire de prise de dcision.

Des consultations informelles, modres par Jacob Strm (Sude), ont t tenues pour travailler sur le projet de dcision. Vendredi, Strm a expliqu que la dcision est le rsultat d'un travail fourni par un rseau de femmes ministres issues de toutes les rgions. Plutt que chercher conclure de nouveaux accords sur la parit hommes-femmes, l'objectif consiste adopter des mesures concrtes concernant la manire de mettre en application la Dclaration de Pkin de la Quatrime Confrence Mondiale sur les Femmes. Il a prcis que la dcision avait t dlicatement labore, de manire reprsenter les conclusions de la premire Assemble Mondiale des Femmes sur l'Environnement, du PNUE, tenue en octobre 2004, et leurs dlibrations subsquentes.

La Dcision Finale: Dans la dcision, (UNEP/GC.23/CW/CRP.3), le CA/FMME demande au Directeur Excutif: d'laborer et de promouvoir un ensemble de critres permettant de mesurer la parit hommes-femmes, dans le cadre de la mise en application des programmes; d'appliquer les lignes directrices PNUE concernant la sensibilit la parit hommes-femmes; et d'aider les gouvernements, sous rserve de la disponibilit de ressources extrabudgtaires, renforcer les capacits d'intgration de la parit hommes-femmes, dans le cadre du Plan Stratgique de Bali.

Pauvret et environnement: Ce projet de dcision a t prsent par le G-77/Chine dans la GC, jeudi. Vendredi, la GC a dcid de transmettre la dcision la plnire, qui l'a adopt sans amendement.

Dans la GC, une objection a t faite l'encontre du projet de dcision, par les Etats-Unis et l'UE, en raison de la soumission tardive de la dcision. La Norvge, la Fdration de Russie et la Ligue des Etats Arabes ont fait part de leur appui en sa faveur. Au cours de la plnire finale, les Etats-Unis et l'UE ont ritr leur mcontentement quant l'introduction tardive de la nouvelle dcision, et le Dpartement des Nations Unies,Affaires Economiques et Sociales (DAES) a fait part de ses rserves concernant le risque de double emploi, tant donn que la dcision couvre des domaines relevant du mandat et de l'expertise du DAES.

La Dcision Finale: Dans la dcision (UNEP/GC.23/CRP.6), le CA/FMME demande au Directeur Excutif d'accrotre les activits qui promeuvent la comprhension des liens entre la pauvret et l'environnement, et d'aider les gouvernements dans l'intgration la prise de dcision environnementales dans les politiques conomiques et sociales consacres l'radication de la pauvret, dans le mandat du PNUE.

Maintien de la situation environnementale sous examen: Ce projet de dcision a t dbattu dans la GC, mercredi. Aprs l'introduction d'amendements par les dlgations, la GC a dcid de transmettre la dcision la plnire, qui l'a adopte vendredi.

Au cours des dbats de la GC, les dlgus ont dcid de supprimer les paragraphes prambulaires portant sur le Systme Mondial des Systmes d'Observation de la Plante (GEOSS), et d'insrer dans le paragraphe oprationnel, un amendement accueillant favorablement le rapport du Directeur Excutif sur les activits et les plans mis en place pour le soutien du plan dcennal de mise en uvre du GEOSS. Aprs l'introduction d'un certain nombre d'amendements par les Etats-Unis, les dlgus on approuv l'insertion de deux nouveaux paragraphes soumis par le G-77/China, qui traite du processus d'laboration du quatrime rapport sur la Situation Environnementale mondiale (SEM). Au terme de consultations informelle conduites par le Canada, les dlgus se accept l'insertion d'un paragraphe traitant des changements climatiques. Ils ont galement approuv un nouveau paragraphe propos par les Etats-Unis, faisant rfrence au travail des organisations rgionales et internationales.

La Dcision Finale: Dans la dcision (UNEP/GC.23/L.2/Add.1), le CA/FMME dcide que la principale focalisation du livre annuel de la GEO, au titre de 2005-2006, devrait porter sur l'nergie et sur la pollution atmosphrique. Le CA/FMME demande au Directeur Excutif de maintenir sous examen: les aspects de sant humaine, des changements environnementaux, en coopration avec la communaut scientifique et d'autres organisations internationales; les preuves scientifiques mergeantes lies aux changements climatiques, et de prsenter un rapport sur les nouveaux dveloppements; et d'tablir un processus d'laboration de la SEM-4, en tant qu'tude intgre de l'environnement de la plante. Le CA/FMME appelle galement les gouvernements: promouvoir la coopration entre les autorits sanitaires et environnementales, dans le domaine du contrle des maladies infectieuses mergeantes et r-mergeantes, et de fournir des ressources extrabudgtaires pour la coopration technique et le renforcement des capacits, dans le cadre du Plan Stratgique de Bali, et le cadre propos de la Surveillance environnementale.

Ordres du jour provisoires et dates et lieux de la SECA-9/FMME et de la CA-24/FMME: Ce projet de dcision a t examin dans la GC, mercredi. La GC a dcid de transmettre la dcision la plnire pour adoption, en attendant la conclusion d'un accord sur le lieu de la tenue de la SECA-9/FMME. La plnire a adopt la dcision, vendredi.

Shafqat Kakakhel, du PNUE, a introduit le projet de dcision, qui renferme les ordres du jour provisoire de la SECA-9/FMME et de la CA-24/FMME. Il a indiqu que l'ordre du jour de la SECA-9/FMME a t conu de manire permettre aux gouvernements d'examiner les questions d'nergie, dans le cadre des prparatifs de la CDD-14, ainsi que la gestion des produit chimiques, aprs le dernier PrepCom sur l'ASIGPC. Aprs l'introduction d'amendements mineurs, par l'UE et le Canada, dans l'ordre du jour de la SECA-9/FMME, et par le PNUE, dans l'ordre du jour de la CA-24/FMME, la CA a dcid de transmettre le projet de dcision la plnire, en attendant la prise d'une dcision sur le lieu de la tenue de la SECA-9/FMME. Au cours de la plnire du jeudi 24 fvrier, les Emirats Arabes Unis ont offert d'accueillir la SECA-9/FMME. L'offre a t accepte par acclamation.

La dcision Finale: Dans la dcision, (GC23/CW/L2/Add 3), le CA/FMME dcide de tenir la SECA-9/FMME Duba, aux Emirats Arabes Unis, du 7 au 9 fvrier 2006, et approuve l'ordre du jour provisoire, avec pour principaux points, le thme de l'nergie et l'environnement et celui des produits chimiques. Le Conseil a galement dcid de tenir la CA-24/FMME Nairobi du 5 au 9 fvrier 2007, et a approuv l'ordre du jour provisoire.

Budget et Programme de Travail de la Biennale 2006-2007: Ce point de l'ordre du jour et son projet de dcision ont ts examins dans la GC, lundi, puis tout le long de la semaine, dans le groupe de contact prsid par Frdric Renard (Belgique). La dcision a t adopte en plnire, vendredi. Le dlgu des Etats-Unis y a prsid que son pays n'a pas l'intention d'accrotre ses contributions pour financer de nouveaux postes au sein du PNUE.

Dans la GC, Shafqat Kakakhel, du PNUE, a prsent les Budgets du Fonds pour l'Environnement: les Programme et Budget d'Appui Biennaux proposs au titre de 2006-2007 (UNEP/GC.23/8). Les dlgus ont ensuite prsent leurs remarques prliminaires.

Dans le groupe de contact, la discussion s'est focalises sur les libells crochets figurant dans le projet de dcision et portant notamment: sur le pouvoir du Directeur Excutif de raffecter les ressources; sur l'accroissement de la quote-part du budget rgulier des Nations Unies, alloue au Bureau des Nations Unies Nairobi (UNON), et au PNUE; et sur le budget pour la mise en application du Plan de Bali. Au sujet du Plan Stratgique de Bali, les dlgus se sont accords sur une rvision de texte demandant au Directeur Excutif de prsenter a report la mise en application du Plan, la SECA-9/FMME, en 2006, et que le rapport doive englober les implications du Plan sur le Programme de Travail et Budget du PNUE.

Au sujet du barme indicatif des contributions volontaires, les Etats-Unis, la Fdration de Russie et du Japon ont fait objection la proposition appelant une large application du barme, mais plusieurs autres pays y ont apport leur appui. Le dlgu des Etats-Unis a suggr l'insertion d'un libell encourageant les gouvernements soutenir le renforcement du Fonds pour l'Environnement travers le mcanisme envisag dans les dcisions de la SECA-7/FMME. Au terme de consultations informelles, les dlgus ont accept un libell rvis encourageant les gouvernements soutenir le renforcement du Fonds pour l'Environnement, travers les options envisages dans le document GCSS/VII/1 concernant la GIE, y compris le barme indicatif des contributions volontaires.

Au sujet de l'accroissement de la quote-part du budget rgulier des Nations Unies allou l'UNON et au PNUE, le dlgu des Etats-Unis a suggr un nouveau libell appelant l'affectation d'une quote-part approprie du budget rgulier des Nations Unies allou au PNUE.

Au sujet du pouvoir du Directeur Excutif de raffecter des ressources, la Suisse a propos, titre de compromis, un pouvoir de raffecter 10% des ressources sans avoir consulter le CRP . Le dlgu des Etats-Unis a prsent, plus tard, un nouveau libell demandant au Directeur Excutif de consulter le CRP s'il a besoin de raffecter des fonds dpassant 10% des ressources. L'UE a propos de garder le libell appelant un pouvoir de raffectation de 20% des ressources, dans sa forme actuelle et a demand au CRP, d'examiner la question et de faire des recommandations la prochaine session ordinaire du CA.

Le groupe de contact a examin le nouveau libell concernant l'accroissement du budget rgulier allou au PNUE, propos par les Etats-Unis, qui appelle l'affectation d'une quote-part approprie du budget rgulier des Nations Unies affect au PNUE. Le libell se rfre galement la rsolution 2997 de l'Assemble Gnrale, et souligne le besoin de considrer la possibilit de rendre compte de manire adquate des cots d'administration et de gestion du Programme Environnemental, dans le cadre du budget rgulier des Nations Unies. Les dlgus ont approuv ce libell, aprs l'introduction de plusieurs amendements. Les dlgus ont galement accept une nouvelle proposition des Etats-Unis concernant le pouvoir du Directeur Excutif de raffecter les ressources, hauteur de 10%, et de consulter le CRP s'il a besoin de raffecter des ressources excdant 10% et jusqu' 20%.

La dcision Finale: Dans la dcision (UNEP/GC.23/L.6), le CA/FMME approuve pour le Fonds pour l'Environnement, des appropriations hauteur de 144 millions de dollars, destines la couverture du programme biennal qui englobe: l'valuation environnementale et l'alerte prcoce; l'laboration de politiques environnementales et de lgislations; la mise en application des politiques environnementales; la technologie, l'industrie et l'conomie; la coopration et la reprsentation rgionales; les conventions environnementales; et, les communications et l'information du public.

Le CA/FMME demande galement aux gouvernements de soutenir le renforcement du Fonds pour l'Environnement, travers les options envisages dans le document GCSS/VII/1 concernant la GIE, notamment le barme indicatif volontaire des contributions. Il autorise le Directeur Excutif raffecter, entre les lignes budgtaires, des ressources quivalent un maximum de 10% des appropriations auxquelles ces ressources sont raffectes, et lui demande de consulter le CRP s'il a besoin de raffecter des ressources dpassant 10% et jusqu' 20% des appropriations. Le CA/FMME demande au Directeur Excutif de poursuivre le passage de sa focalisation sur la production de documents une focalisation sur l'accomplissement de rsultats, et appelle l'affectation d'une quote-part approprie du budget rgulier des Nations Unies, au PNUE. Le CA/FMME demande aussi le Directeur Excutif d'accorder une haute priorit la mise en application effective et immdiate du Plan Stratgique de Bali, et, d'entreprendre le travail tabli dans ses feuilles de route, proposes pour le Plan et de prsenter un rapport sur l'tat d'avancement de l'application, la SECA-9/FMME.

Questions administratives et budgtaires: Ce projet de dcision a t examin dans le groupe de contact prsid par Frdric Renard (Belgique). Vendredi matin, la GC a approuv le projet de dcision et l'a transmis la plnire finale, pour adoption. Vendredi aprs-midi, la plnire finale a adopt la dcision sans amendement.

Le groupe de contact a examin le sous-programme consacr sur les conventions environnementales. Les dlgus ont dbattu, sans parvenir un accord, de la question de savoir si le paragraphe consacr aux projets pilotes de dmonstration, axs sur la mise en application des arrangements concernant l'accs quitable et le partage des avantages, en rapport avec plusieurs conventions, en particulier, la CDB et la CITES, devait tre retenu ou supprim.

Les dlgus ont dcid d'ajouter, dans le projet de dcision, un nouveau libell demandant au Directeur Excutif d'amliorer les flux d'informations financires entre le PNUE et l'UNON et les secrtariats des conventions. Au sujet des tudes de cas axes sur la mise en application des arrangements concernant l'accs quitable et le partage des avantages, en rapport avec plusieurs conventions, les dlgus ont dcid de supprimer le mot quitable qualifiant l'accs et le partage des avantages.

La dcision Finale: Dans la dcision (UNEP/GC.23/CW/L.3), le CA/FMME approuve l'action propose par le Directeur Excutif, de rduire le nombre de fonds fiduciaire, et proroge la dure d'un certain nombre de fonds fiduciaires pour diverses activits programmatiques. Le CA/FMME demande galement au Directeur Excutif de prsenter au CRP, un rapport sur les progrs accomplis dans les tirages des prts et dans l'tat d'avancement du projet de construction, et d'amliorer les flux d'informations financires entre le PNUE et les secrtariats des AEM.

PLENIERE DE CLOTURE

Au cours de la plnire de clture, vendredi aprs-midi, 25 fvrier, le Vice-prsident Laurent Sedogo a introduit les projets de texte des dlibrations du Conseil d'Administration/Forum Ministriel Mondial sur l'Environnement, sa vingt-troisime session (UNEP/GC.23/L.2 et Add.1), qui ont t adopts avec des amendements mineurs.

Le Vice-prsident Sedogo a ensuite invit les groupes rgionaux prsenter leurs remarques de clture. Le Mexique, au nom du Groupe Amrique Latine et Carabes, a soulign que le Groupe accorde une grande importance au Plan Stratgique de Bali dont la date d'effet se fera cette anne, et a fait l'loge de tous pour les diverses dcisions adoptes, notamment ceux concernant l'eau et les produits chimiques.

La Sude, au nom du Groupe Europe de l'Ouest et Autres, a dclar que les membres du Groupe ont t heureux de travailler avec l'ensemble des dlgations et a soulign que cette runion du Conseil d'Administration a t exceptionnellement bonne.

L'Arabie Saoudite, au nom du Groupe Asiatique, a souhait voir l'adoption du Plan Stratgique de Bali, assurer une amlioration environnementale de la rgion.

Cuba, au nom du G-77/Chine, a fait l'loge de la collaboration et de la coopration, de niveau exceptionnellement lev, entre les dlgations, qui a assur la russite de la runion du Conseil d'Administration. Le dlgu a encourag toutes les dlgations mettre en application immdiatement et rapidement le Plan Stratgique de Bali.

Le Royaume-Uni, au nom de l'UE, des pays accdant et de l'Islande, a soulign que l'UE est satisfaite des dcisions adoptes, y compris celles concernant le Plan Stratgique de Bali, les produits chimiques, la parit hommes-femmes, la pauvret et l'environnement, et l'eau. Le dlgu a accueilli avec satisfaction la contribution apporte par le CA/FMME la CDD-13 et la Runion Plnire de Haut Niveau de l'Assemble Gnrale des Nations Unies. Il a galement fait part de son apprciation tous ceux qui ont contribu la russite de la runion, y compris au Bulletin des Ngociations de la Terre.

Le Directeur Excutif du PNUE, Klaus Tpfer, a dclar que c'tait l la runion la plus importante du CA/FMME de l'historique du PNUE, et a exprim l'engagement du PNUE pour la promotion de l'intgration de l'environnement dans chaque composante de l'ordre du jour du dveloppement. Soulignant que cette anne est une anne cruciale pour le systme des Nations Unies, engag sur la voie d'une grande rforme, il a parl de la ncessit pour les Nations Unies de prouver sa capacit de relever les dfis mondiaux actuels. Affirmant que les dcisions adoptes reprsentent une ligne directrice importante pour la concrtisation de cet objectif, il a encourag l'ensemble des Etats membres et le CRP faire de ce rsultat une histoire de russite.

Citant les problmes du Kenya, comme exemple de la raret de l'eau potable, de l'absence d'assainissement et de la dgradation des sols, et de son rapport avec la pauvret, le Professeur Wangari Maathai, Laurate du Prix Nobel de la Paix, de l'anne 2004, a appel les dlgus considrer les voies et moyens de promouvoir les ODM et le dveloppement durable en Afrique. Elle a exprim son espoir de voir le Plan Stratgique de Bali donner aux des pays en dveloppement le pouvoir d'utiliser les technologie et les ressources en faveur dans leurs propres populations. Elle a prcis qu'en dpit du long chemin parcouru depuis la Confrence de Stockholm de 1972, beaucoup reste encore faire. Elle a demand aux dlgus: de ne pas se laisser dcourager par l'immensit de la tche qui les attend; d'appliquer les quatre Rs, rduire, rutiliser, recycler et rparer; et de se focaliser, titre individuel, sur les actions qui peuvent tre entreprises pour la protection de l'environnement.

Au nom du Prsident du CA/FMME, le Vice-prsident Sedogo a fait part de sa satisfaction quant au rsultat de la runion, dans le trac du cours suivre par le PNUE pour la ralisation des ODM, et a prcis que la session peut tre considre comme tant un tournant important dans l'histoire du PNUE. Qualifiant le Plan Stratgique de Bali de bond dans le futur, il a appel les gouvernements fournir, pour le soutien du plan, des ressources financire en fonction de leurs moyens.

BREVE ANALYSE DE LA CA-23/FMME

A moment o ils quittaient le complexe des Nations Unies de Gigiri, vendredi soir, les dlgus ont tous eu un soupir de soulagement. Non seulement ils ont survcu une runion d'une semaine, complexe et souvent chaotique, affuble d'un long ordre du jour, un nombre incroyable d'vnements, et un volume norme de documents, mais ils ont galement russi raliser la plupart des objectifs de la CA-23/FMME. Au cours de cette runion dpourvue de tribune d'honneur et de politiques politiciennes, facilite par des prsidents de sances et de modrateurs chevronns, les dlgus ont russi approuver un programme de travail exhaustif et un solide programme de dpense, aptes concurrencer le record tabli au temps de Mostafa Tolba. Cela est susceptible d'engendrer une nouvelle dynamique propre permettre au PNUE d'exercer son mandat d'une manire plus effective. Cette analyse examine les principaux rsultats de la CA-23/FMME, en se focalisant sur le Plan Stratgique de Bali, sur les politique et stratgie rvises du PNUE, dans le domaine de l'eau, sur la gouvernance internationale en matire d'environnement, et sur la valeur du FMME.

L'ACCOMPLISSEMENT STRATEGIQUE

Comme attendu, l'adoption formelle du Plan Stratgique de Bali pour l'Appui Technologique et le Renforcement des Capacits, a t le point culminant de la session et, pour certains, son principal rsultat pratique. L'une des plus grandes entreprises du PNUE, de ces dernires annes, le Plan Stratgique de Bali, a retenu l'attention des dlgus des pays en dveloppement, en particulier, africain, dans lesquels le renforcement des capacits est la pierre angulaire du Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de l'Afrique. Alors que la porte ambitieuse du Plan Stratgique de Bali est universellement loue, des voix sobres ont mis en garde qu'il ne s'agit l que d'un squelette qui a besoin de graisse et de muscle. Le Plan offre de grande potentialit, et ses implications sont considres, par tous, comme tant cruciales. Mais, c'est le financement du Plan qui fera sa russite ou de son chec, par voie de consquence, des appels ont t lancs au Directeur Excutif, pour la mise en place d'une stratgie de mobilisation des ressources, dans les meilleurs dlais possibles, avant que l'initiative perde sa dynamique.

L'EAU

L'adoption des politique et stratgies rvises du PNUE dans le domaine de l'eau, est un autre grand rsultat de la runion. Nanmoins, plusieurs pays ont fait part de leurs rserves concernant l'tat d'avancement et le contenu de la stratgie. L'approche fonde sur les cosystmes et sur l'valuation du cot des ressources en eau, promue par la Suisse, n'a pas bnfici de l'approbation sans rserve que certains espraient, sans doute cause des implications financires potentiellement normes, sur les pays en aval, o en raison des suspicions l'encontre des conditions craintes par de nombreux pays en dveloppement, ou encore en raison des frictions politiques dans les zones frontalires, o l'eau est une ressource stratgique et une question de vie et de mort. En dpit de ces problmes, la stratgie a bnfici d'une relance bien mrite. La persvrance du G-77/Chine a assur l'adjonction d'une nouvelle dimension au portefeuille du PNUE consacr l'eau: l'assainissement, un problme pressant pour les pauvres des zones urbaines et des zones rurales du monde entier. La stratgie sera continuellement mise jour, la nouvelle distribution tant planifie pour 2006. Il y aura davantage d'implication gouvernementale et, par consquent, une appropriation des principales activits du PNUE, ce qui reprsente une contribution approprie au nouveau programme de travail pluriannuel de la prochaine premire session politique de la Commission du Dveloppement Durable.

LES PRODUITS CHIMIQUES

Le CA/FMME n'est pas parvenu s'accorder sur le besoin d'un instrument international juridiquement contraignant sur le mercure. Tout en acceptant la gravit du problme, les pays ont des conceptions diffrentes quant la manire d'atteindre ce but. L'appel lanc par la Suisse et la Norvge en faveur d'un instrument contraignant, bnficiant de l'appui de l'EU, s'est heurt l'opposition des Etats-Unis, de l'Australie et du Japon, qui lui ont prfr des partenariats volontaires pour la rsolution des problmes poss par le mercure. Un bon nombre de dlgus ont estim que ce point de vue rendait compte d'une position philosophique face aux obligations internationales, aux fins de garantir un espace de manuvre moins restreint pour le commerce et l'industrie. Le G-77/Chine s'est galement oppos un accord contraignant, pour le moment, estimant que le processus de l'ASIGPC n'est pas encore finalis et que plusieurs pays en dveloppement ne se sont pas encore fait une ide claire sur le problme du mercure et sur les capacits ncessaires son traitement. Les membres du Groupe restent sceptiques quant la capacit des partenariats de donner des rsultats, compte tenu de maigres accomplissements des partenariats tablis dans le cadre du processus du SMMD. Certains dlgus ont trouv ironique qu'en dpit de la reconnaissance du mercure comme tant un vrai problme mondial ncessitant une solution globale, le CA choisit une approche bilatrale/rgionale, au cas par cas, comme suggr par les Etats-Unis. N'empche, le problme a t suffisamment mis en exergue, pour garantir l'laboration par le Directeur Excutif, d'un rapport permettant l'examen de la possibilit d'un instrument contraignant, la CA-24/FMME. Dans l'intervalle, compte tenu du matraquage en faveur des partenariats, dans le domaine environnemental international, le rapport sera intressant, pour la dtermination de la mesure dans laquelle la transparence, l'efficacit et l'imputabilit des partenariats, peuvent tre assures.

LA GOUVERNANCE INTERNATIONALE EN MATIERE D'ENVIRONNEMENT

Le dbat sur la question prenne de la gouvernance internationale en matire d'environnement, qui englobe un ensemble d'initiatives structurelles datant de la session extraordinaire de la CA/FMME tenue Cartagena, en 2000, a rencontr les mmes vieux rcifs subaquatiques. Force est de constater que les srieuses divergences et les positions bien tranches, y compris les fissures tectoniques entre les Etats-Unis et l'Europe, sont toujours l.

L'UE a insist sur la transformation du Conseil d'Administration de 58 membres, du PNUE, en un organe universel, mais les Etats-Unis, la Russie, le Japon et quelques membres du G-77/Chine n'taient franchement pas prts aller au-del d'une reconnaissance, pour la nime fois, que l'adhsion universelle est un sujet important mais complexe. Les arguments pour et contre la proposition ont t traits sur la table des ngociations, mais le CA/FMME n'a pas russi avancer d'un pouce sur cette question. Selon certains dlgus, la suggestion de l'EU d'tablir, pour l'efficacit, un comit excutif au sein du CA universel futur, a compliqu le problme. Un dlgu avis a rappel l'histoire triste du Comit de Haut Niveau des Ministres et Officiels de 36 membres, parrain par l'UE, de la fin des annes 1990, qui est mort de causes naturelles aussitt tabli, une mort pratiquement jamais dplore.

Bien que l'ide de transformer le PNUE en une agence des Nations Unies n'ait pas t voque dans les discussions de Nairobi, sa prsence non perue a plan dans les couloirs. Les partisans de l'ide doivent avoir tir une certaine satisfaction de ce qu'ils appellent la tactique du salami, consistant trancher, de manire inexorable, de fines couches de la rsistance manifeste la fois contre l'adhsion universelle et contre le barme indicatif volontaire des contributions. Au lieu d'tre effac de l'ordre du jour, ce dernier a bnfici d'une renaissance pour la prochaine biennale.

Il y avait accord gnral que la base scientifique du PNUE a besoin d'tre renforce, mais les dlgus ont diverg sur la manire de raliser cet objectif. Dans ce contexte, l'ide d'une Surveillance Environnementale, fortement promue par le PNUE, a reu un accueil mitig. Le concept a suscit l'intrt, mais un certain nombre de pays avaient des scrupules accepter un processus exhaustif ou mme moins que cela, une structure, pour prsider l'valuation et au suivi. Le sort qui a t rserv au groupe de supervision de l'valuation, propos pour la premire fois par la Norvge au cours du processus de la GIE et la question contentieuse durant la CA-22/FMME, n'a apparemment pas t oubli. A la fin, les dlgus ont dcid d'emprunter la voie de la prudence, qui commencerait par la collecte des vues des gouvernements avant d'entreprendre une quelconque action.

LE FMME: FOYER DU PILIER ENVIRONNEMENT

Il y a toujours eu des sentiments mitigs quant la valeur ajoute apporte par le Forum Ministriel Mondial sur l'Environnement (essentiellement la partie ministrielle de la session du Conseil d'Administration), et des questions ont t poses quant savoir s'il n'tait pas sur le point de tomber en panne sche. La majorit des vues au cours de cette session tait que le Forum s'est avr un lieu utile pour les changes de haut niveau, mme si certains ont estim quil y a des choses amliorer, comme la fourniture d'une occasion de parler de manire informelle et dans une atmosphre plus dtendue.

Le rsum des discussions ministrielles du Prsident du CA a t ax sur une question cruciale: la base environnementale des Objectifs de Dveloppement du Dbut du Millnaire, d'radication de la pauvret, de durabilit environnementale dans les domaines de l'eau, de l'assainissement et des tablissements humains, et de parit hommes-femmes. Mais tout le long de la discussion de ces domaines critiques et de la production d'un ensemble de recommandations judicieuses l'intention des gouvernements et du PNUE, le FMME a articul le lien environnemental critique attach au dfi central de la ralisation des objectifs de la Dclaration du Millnaire et du SMDD. Compte tenu de la prochaine runion de la Commission du Dveloppement Durable et de la Runion Plnire de Haut Niveau de l'Assemble Gnrale de l'ONU, sur l'application de la Dclaration du Millnaire, les discussions des ministres de l'environnement Nairobi, peuvent non seulement aider oprationnaliser le lien entre le PNUE et les ODM, mais galement, pour reprendre les mots du Prsident de la GC, Beat Nobs, servir de vhicule pour le traitement du pilier environnemental du dveloppement durable. Ce lien sera mme renforc si les ministres se rendaient la CDD en avril, et l'Assemble Gnrale de l'ONU, en septembre.

TRANSMETTRE A DUBA

Le rsum, comme certains n'ont pas manqu de le faire remarquer, n'est pas un produit ngoci, vient s'ajouter aux documents disponibles dont le nombre continue augmenter et qui, du point de vue, ne sont pas proprit des gouvernements. C'est vrai, le nombre de dclarations, de communiqus et de stratgies d'application non contraignantes, est en train de grandir dans le cadre du PNUE, mais ils acquirent une certaine autorit travers le pouvoir de leur fond et de leur message politique.

La prochaine session extraordinaire du CA/FMME tant prvue dbut 2006 Duba, le PNUE avait pour mandat de faire avancer le dbat international sur la question de l'environnement, en affichant sa capacit de concrtiser les lments tourns vers l'action, de la CA-23/FMME et de librer ses forces caches, en tant que foyer de l'environnement, au sein du systme des Nations Unies. Comme l'a soulign le Canada, le multilatralisme est crucial pour la GIE, et la CA-23/FMME a renforc le rle de l'environnement dans les efforts multilatraux, comme en tmoignent les rponses de la session au tsunami de l'ocan indien, et sa reconnaissance de la ncessit, pour le PNUE, de ragir aux situations de catastrophes induites par l'Homme.

Le Directeur Excutif, Klaus Tpfer, a fait une remarque intrigante au cours de la plnire finale, disant que le PNUE doit s'engager dans une rforme interne. Certains dlgus ont compris cela comme une tentative de faire face l'ordre du jour nouveau et ambitieux du PNUE, dsormais important comme il ne l'a jamais t auparavant, reflet de la tendance actuelle du PNUE de passer graduellement l'excution. Tpfer a galement mentionn le Comit des Reprsentants Permanents du PNUE, bas Nairobi, un organe charg d'entretenir des liens personnels quotidiens avec le Secrtariat, de suivre sa performance et d'laborer les dcisions du Conseil d'Administration. Certains pays souhaitent pour le CRP, une implication plus importante, en particulier dans les sessions du CA, si l'on veut que cet organe russisse. Un dlgu a song que la performance future du PNUE pourrait tirer profit de l'application, quoique judicieusement, de la maxime cite au cours de la session plnire finale par la Laurate du Prix Nobel, Wangari Mathai: Rduire, Rutiliser, Recycler et Rparer.

LES REUNIONS A VENIR

PREMIER SOMMET DU RGRPDD: Le premier Sommet du Rseau des Gouvernements Rgionales pour le Dveloppement Durable aura lieu du 10 au 12 mars 2005, Lake Toba, en Indonsie. Etant organis sous le thme du Partenariat Mondial pour la Rhabilitation et la Reconstruction des Etablissement Humains aprs la Catastrophe, les participants auront l'occasion d'difier des partenariats de dimension rgional au sein du systme des Nations Unies, dans des domaines tels que les catastrophes et les systmes d'alerte prcoce, et la rhabilitation et la reconstruction des tablissements aprs la catastrophe. Pour de plus amples renseignements, contacter: Maudhy S. Kisdharwanto, Summit Secretariat; tel: +62-21-7388-0888; fax: +62-21-7388-8172; e-mail: nrg4SD@LTS2005.net; internet: http://www.dambaibtra.org/toba.html

2^e FORUM INTERNATIONAL SUR LES PARTENARIATS POUR LE DEVELOPPEMENT DURABLE: AVANCEMENT DE LA MISE EN APPLICATION DANS LES DOMAINES DE L'EAU ET DE L'ENERGIE: Cette runion est prvue du 21 au 23 mars 2005, Marrakech, au Maroc. Pour plus de prcisions, contacter: Moroccan Ministry of Territory Planning, Water and Environment; tel: +212-37-77-26-62; fax: +212-37-77-26-40; e-mail: forum@minenv.gov.ma; internet: http://www.minenv.gov.ma/forum-part.2005/1

REUNION SUR LA GOUVERNANCE EN MATIERE D'ENVIRONNEMENT: LES CADRES REGIONAUX PEUVENT-ILS SOUTENIR LE DEVELOPPEMENT DURABLE: Cette runion se droulera le 24 mars 2005, New York. La confrence est organise par l'Universit des Nations Unies (UNU) en collaboration avec l'Institut des Nations unies pour la Formation et la Recherche (UNITAR). Pour en savoir davantage, contacter: UNUs Office at the United Nations; tel: +1-212-963-6387 fax: +1-212-371-9454; e-mail: unuona@ony.unu.edu; internet: http://www.unu.edu/hq/rector_office/events2005/events2005.html

CINQUIEME CONFERENCE MINISTERIELLE SUR L'ENVIRONNEMENT ET LE DEVELOPPEMENT EN ASIE-PACIFIQUE: Cette confrence se tiendra du 24 au 29 mars 2005, Soul, en Rpublique de Core. Pour les dtails, contacter: Ministry of Environment, Republic of Korea; tel: +82-2-2110-6565; fax: +82-2-503-8773; e-mail: hyejungy@me.go.kr; internet: http://www.mced2005seoul.org

20^e SESSION DU CONSEIL D'ADMINISTRATION DE l'ONU-HABITAT: La 20^e session du Conseil d'Administration du Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains aura lieu du 4 au 8 avril 2005, au sige de l'ONU-HABITAT, Nairobi, au Kenya. Pour plus d'informations, contacter: Joseph Mungai, Secretary to the Governing Council and Chief, External Relations and Interagency Affairs; tel: +254-2-23133/623132/623131; fax: +254-2-624175/624250; e-mail: habitat@unhabitat.org; internet: http://www.unhabitat.org

13^e SESSION DE LA COMMISSION DU DEVELOPPEMENT DURABLE: La 13^e session de la Commission du Dveloppement Durable aura lieu du 11 au 22 avril 2005, New York. Pour plus de prcisions, contacter: the Division for Sustainable Development Secretariat, tel: +1-212-963-3170; fax: +1-212-963-4260; e-mail: dsd@un.org; internet: http://www.un.org/esa/sustdev/csd13/csd13_2004.html

EDITION 2005 DU FORUM DE L'OCDE: ALLUMER L'AVENIR: SECURITE, STABILITE, DEVELOPPEMENT ET SOMMET MINISTERIEL DE L'OCDE: Le Forum aura lieu les 2 et 3 mai 2005, Paris, en France. Le Forum 2005 de l'OCDE planchera sur les questions politiques poses dans les domaines du commerce et de l'investissement internationaux, du dveloppement conomique, de la Dclaration pour le Dbut du Millnaire, et de l'nergie. Ce sommet qui regroupera les multiples parties prenantes apportera des contributions aux Sommet Ministriel de l'OCDE qui se droulera aprs le Forum, les 3 et 4 mai. Pour de plus amples renseignement contacter: John West, Forum Director; tel: +33-1-45-248-025; e-mail: john.west@oecd.org; internet: http://www.oecd.org/site/0,2865,en_21571361_34225293_1_1_1_1_1,00.html

PREMIERE REUNION DE LA CONFERENCE DES PARTIES A LA CONVENTION DE STOCKHOLM SUR LES POPS: La CdP-1 aura lieu du 2 au 6 mai 2005, Punta del Este, en Uruguay. Pour plus de prcisions, contacter: Interim Secretariat for the Stockholm Convention; tel: +41-22-917- 8191; fax: +41-22-797-3460; e-mail: ssc@chemicals.unep.ch; internet: http://www.chem.unep.ch/pops

TROISIEME SESSION DU COMITE DE LA CCD SUR L'EVALUATION DE LA MISE EN APPLICATION DE LA CONVENTION (CRIC 3): La CRIC 3 se droulera du 2 au 11 mai 2005, Bonn, en Allemagne. Pour les dtails, contacter: UNCCD Secretariat; tel: +49-228-815-2802; fax: +49-228-815-2898/99; e-mail: secretariat@unccd.int; internet: http://www.unccd.int/

SYMPOSIUM DES NATIONS UNIES SUR L'APPLICATION INTEGREE DES OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT DURABLE: Ce symposium se tiendra du 11 au 13 mai 2005, Nanchang, en Chine. Il est coparrain par le Dpartement des Nations unies charg des Affaires Economiques et Sociales, en collaboration ave le Gouvernement Provincial de Jiangxi, et traitera de l'application intgre des buts et objectifs de dveloppement durable. Pour de plus amples renseignements, contacter: Zhu Juwang, Senior Economic Affairs Officer, DESA; tel: +1-212-963-0380; fax: +1-212-963-4260; e-mail: zhu@un.org; internet: http://www.un.org/esa/sustdev/calendar/symposium_announcement.pdf

VINGT-DEUXIEMES SESSIONS DES ORGANES SUBSIDIAIRES DE LA CONVENTION-CADRE SUR LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES: Cette runion aura lieu du 16 au 27 mai 2005, Bonn, en Allemagne. Pour plus de prcisions, contacter: UNFCCC Secretariat; tel: +49-228-815-1000; fax: +49-228-815-1999; e-mail: secretariat@unfccc.int; internet: http://www.unfccc.int/

CINQUIEME SESSION DU FORUM DES NATIONS UNIES SUR LES FORETS (FNUF-5): La cinquime session du FNUF aura lieu du 16 au 27 mai 2005, New York. Pour plus de renseignements, contacter: Mia Soderlund, UNFF Secretariat; tel: +1- 212-963-3262; fax: +1-212-963-4260; e-mail: unff@un.org; internet: http://www.un.org/esa/sustdev/forests.htm

SECONDE REUNION DES PARTIES DE LA CONVENTION DE L'UNECE SUR L'ACCES A L'INFORMATION, LA PARTICIPATION PUBLIQUE DANS LA PRISE DES DECISIONS ET L'ACCES A LA JUSTICE DANS LES QUESTIONS ENVIRONNEMENTALES (CONVENTION d'AARHUS): Cette runion se tiendra du 25 au 27 mai 2005, Almaty, au Kazakhstan. Elle examinera les progrs accomplis dans la mise en application de la Convention d'Aarhus et rflchira sur les dfis futurs relever. La runion examinera galement les principaux dveloppements survenus aux chelons international et rgional, relativement au Principe 10 de la Dclaration de Rio concernant l'Environnement et le Dveloppement et la manire dont la Convention d'Aarhus pourrait contribuer aux efforts visant raliser des progrs d'autres rgions. Pour les dtails, contacter: Ella Behlyarova, Environmental Affairs Officer, ECE; tel: +41-22-917-2376; fax: +41-22-917-0107; e-mail: Ella.Behlyarova@unece.org; internet: http://www.unece.org/env/pp/mop2.htm

SECONDE REUNION DE LA CONFERENCE DES PARTIES SIEGEANT EN TANT QUE REUNION DES PARTIES AU PROTOCOLE DE CARTAGENA POUR LA PREVENTION DES RISQUES BIOTECHNOLOGIQUES (CdP/RdP-2): Cette runion se droulera du 30 mai au 3 juin 2005, Montral, Canada. Pour plus de renseignements, contacter: CBD Secretariat; tel: +1-514-288-2220; fax: +1-514-288-6588; e-mail: secretariat@biodiv.org; internet: http://www.biodiv.org/doc/meeting.aspx?mtg=MOP-02

CONSULTATIONS ET REUNION DU CONSEIL DU FEM: Ces runions auront lieu du 6 au 10 juin 2005, Washington, DC. Pour plus d'informations, contacter: GEF Secretariat; tel: +1-202-473-0508; fax: +1-202-522-3240; e-mail: secretariat@TheGEF.org; internet: http://www.gefweb.org/Outreach/Meetings_Events/meetings_events.html

TROISIEMME FORUM URBAIN MONDIAL: Cette runion aura lieu du 19 au 23 juin 2006, Vancouver, Canada. Elle est organise par ONU-HABITAT et le gouvernement canadien. Pour plus de renseignements, contacter: Lars Reutersward, Information Services Section, UN-HABITAT; tel: +254-20-623120; fax: +254-20-623477; e-mail: Lars.Reutersward@unhabitat.org; internet: http://www.unhabitat.org/wuf/2006/default.asp

SOMMET DU SUD: Le second Sommet du Sud est prvu du 12 au 16 juin 2005, Doha, au Qatar. Pour les dtails, contacter: Office of the Chairman of the Group of 77; tel: +1-212-963-0192; fax: +1-212-963-3515; e-mail: g77off@ unmail.org; internet: http://www.g77.org/meetings/daily.html

SEMAINE MONDIALE DE L'EAU: Cet vnement, organis par l'Institut International de l'Eau, de Stockholm, se tiendra Stockholm, en Sude, du 21 au 27 aot 2005. Il s'agira d'un rassemblement international d'experts des secteurs du commerce et de l'industrie, de la socit civile, gouvernemental, intergouvernemental, scientifique et de la gestion des eaux. Le Symposium de Stockholm sur l'Eau fera partie intgrante de cet vnement. Pour en savoir davantage, contacter: the Stockholm International Water Institute; tel: +46-8-522-139-60; fax: +46-8-522-139-61; e-mail: sympos@siwi.org, internet: http://www.worldwaterweek.org et http://www.siwi.org

COMITE DE L'OMC SUR LE COMMERCE ET L'ENVIRONNEMENT: Le Comit sur le Commerce et l'Environnement se runira les 7 et 8 juillet et le 12 octobre 2005. Pour plus de prcisions, contacter: WTO Secretariat; tel: +41-22-739-5111; fax: +41-22-731-4206; e-mail: enquiries@wto.org; internet: http://www.wto.org/english/news_e/meets.pdf

REUNION PLNIRE DE HAUT NIVEAU DE LA 60^e SESSION DE L'ASSEMBLEE GENERALE DE L'ONU SUR LE SUIVI DU RESULTAT DU SOMMET DU DEBUT DU MILLENAIRE: Cette runion aura lieu du 14 au 16 septembre 2005, au sige des Nations Unies, New York. La runion est susceptible d'entreprendre un examen exhaustif des progrs accomplis dans la ralisation des engagements articuls dans la Dclaration du dbut du Millnaire. La runion examinera galement les progrs accomplis dans la mise en application intgre et coordonne des rsultats et des engagements des principales confrences et des principaux sommets, dans les domaines conomique, social et autres. Pour plus de renseignements, contacter: Office of the President of the General Assembly; tel: +1-212-963-2486; fax: +1-212-963-3301; internet: http://www.un.org/ga/

PREPCOM-3 DE l'ASIGPC: La troisime runion du Comit Prparatoire sur l'Elaboration d'une Approche Stratgique Internationale pour la Gestion des Produits Chimiques (ASIGPC) se tiendra Vienne, en Autriche, du 19 au 24 septembre 2005. Les consultations consacres l'ASIGPC, relatives aux rgions suivantes, sont organises de fvrier mai 2005: Afrique (Saly, Sngal, du 15 au 18 mars); Asie-Pacifique (Bangkok, Thalande, du 4 au 7 avril); Amrique Latine et Carabes (Punta del Este, Uruguay, 27-29 avril); et Europe Centrale et de l'Est (Ljubljana, Slovnie, 17-19 mai). Pour les dtails, contacter: UNEP Chemicals; tel: +41-22-917-8111; fax: +41-22-797-3460; e-mail: chemicals@unep.ch; internet: http://www.chem.unep.ch/saicm/

PREMIER CONGRES INTERNATIONAL SUR LES AIRES MARINES PROTEGEES: Ce congrs aura lieu du 23 au 27 octobre 2005, Geelong, en Australie. Pour plus de renseignements, contacter: Congress Organizers; tel: +61-3-5983-2400; fax: +61-3-5983-2223; e-mail: mp@asnevents.net.au; internet: http://www.impacongress.org/

CDP-11 ET CDP/RDP 1 DE LA CONVENTION-CADRE SUR LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES: La 11^e Confrence des Parties (CdP-11) et la premire session de la Confrence des Parties sigeant en tant que Runion des Parties au Protocole de Kyoto (CdP/RdP 1) auront lieu Montral, au Canada, du 28 novembre au 9 dcembre 2005. Pour en savoir d'avantage, contacter: UNFCCC Secretariat; tel: +49-228-815-1000; fax: +49-228-815-1999; e-mail: secretariat@unfccc.int; internet: http://www.unfccc.int/

SIXIEME CONFERENCE MINISTERIELLE DE L'OMC: La Confrence Ministrielle de l'OMC se tiendra du 13 au 18 dcembre 2005, Hong Kong, en Chine. Pour plus de prcisions, contacter: WTO Secretariat; tel: +41-22-739-5111; fax: +41-22-731-4206; e-mail: enquiries@wto.org; internet: http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min05_e/min05_e.htm

NEUVIEME SESSION EXTRAORDINAIRE DU CONSEIL D'ADMINISTRATION/SEPTIEME FORUM MINISTERIEL MONDIAL SUR L'ENVIRONNEMENT: Cette runion se droulera du 7 au 9 fvrier 2006, Dubai, au Emirats Arabes Unis. Pour de plus amples renseignements, contacter: Secretary for UNEP Governing Council; tel: +254-2-623431/623411; fax: +254-2-623929/623748; e-mail: beverly.miller@unep.org; internet: http://www.unep.org

Further information

Ce numro du Bulletin des Ngociations de la Terre <enb@iisd.org> a t rdig par Changbo Bai, Paula Barrios, Maria Larsson Ortino, Richard Sherman, Andrey Vavilov, Ph.D., et Kunbao Xia. Edition numrique: Leila Mead. Version franaise: Mongi Gadhoum. Editrice en chef: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Directeur du Service Information de l'IIDD: Langston James "Kimo" Goree VI <kimo@iisd.org>. Les principaux bailleurs de fonds du Bulletin sont: Le gouvernement des Etats-Unis ( travers le Bureau des ocans et des affaires environnementales et scientifiques internationales, du dpartement d'Etat amricain); le gouvernement du Canada ( travers l'ACDI); lOffice Fdral de lEnvironnement, des Forts et du Paysage (OFEFP); le Royaume-Uni ( travers le DFID); le ministre danois des affaires trangres; le gouvernement allemand ( travers les ministres de l'environnement (BMU) et de la coopration pour le dveloppement (BMZ)); le ministre nerlandais des affaires trangres, et la Commission Europenne (DG-ENV). Un soutien gnral a t accord au Bulletin, au titre de l'exercice 2005, par: le PNUE; le gouvernement australien; le ministre fdral autrichien de l'agriculture, des forts, de l'environnement et de la gestion des eaux; les ministres sudois du dveloppement durable et des affaires trangres; les ministres norvgiens de lenvironnement et des affaires trangres; les ministres finlandais de lenvironnement et des affaires trangres; Swan International; le ministre nippon de l'environnement ( travers l'IGES), le ministre nippon de l'conomie, du commerce et de l'industrie ( travers GISPRI). La version franaise est finance par le ministre franais des affaires trangres et l'IEPF/OIF. Le Financement de la version espagnole est fourni par le ministre espagnol de lenvironnement. Les opinions exprimes dans le Bulletin appartiennent leurs auteurs et ne refltent pas ncessairement les vues de l'IIDD et des bailleurs de fonds. Des extraits du Bulletin peuvent tre utiliss uniquement dans des publications non commerciales moyennant une citation approprie. Pour tout renseignement, y compris les demandes de couverture d'vnements par nos services, contacter le Directeur du Service d'Information de l'IIDD <kimo@iisd.org>, au +1-646-536-7556 ou 212 East 47th St. #21F, New York, NY 10017, USA.

Participants

National governments: UK; US
Negotiating blocs: Asian Group; Central and Eastern Europe; Arab Group; Environmental Integrity Group; European Union; Group of 77 and China; Least Developed Countries; Small Island Developing States
Non-state coalitions: NGOs