Curtain raiser
En 1972, le PNUE fut tabli suite la Confrence des Nations Unies sur l'Environnement Humain, tenue Stockholm, du 5 au 16 juin 1972. La confrence devait en outre, mettre en place un plan d'action pour l'laboration de politiques environnementales, un Fonds pour l'Environnement et, une dclaration de 26 principes sur l'environnement humain. Etabli pour servir, la communaut internationale, de forum pour le traitement des principales questions politiques mergeantes, le Conseil d'Administration du PNUE (CA) se runit de manire gnrale sur une base biennale, avec des sessions extraordinaires organises au cours des priodes intrimaires. Le CA comprend 58 Etats qui gardent le mandat durant quatre ans, sur la base de la rpartition gographique suivante: 16 reprsentants africains, 13 asiatiques, 13 reprsentants issus du Groupe de l'Europe Centrale et Autres, 10 pays Latino-Amricains et les Carabes et 6 Etats de l'Europe de l'Est. Le CA a t appel prsenter ses rapports l'Assemble Gnrale de l'ONU (AGNU) et charg: de promouvoir la coopration internationale en matire d'environnement et de recommander les politiques susceptibles de mener cette fin; de fournir une orientation politique pour l'administration et la coordination des programmes environnementaux au sein du systme de l'ONU; de procder l'valuation de l'tat des lieu de l'environnement mondial; et de promouvoir la mise contribution de la communaut scientifique et d'autres communauts professionnelles pertinentes dans l'acquisition, l'valuation et l'change des connaissances et des informations et dans les aspects techniques de la formulation et de la mise en uvre des programmes environnementaux au sein du systme des Nations Unies.
Outre le suivi et l'valuation de l'tat des lieux de l'environnement et la diffusion des donnes obtenues aux gouvernements et aux ONG, les accomplissements du CA englobent l'initiation de ngociations autour de nombre de conventions environnementales majeures, y compris le Protocole de Montral sur les Substances qui Risquent d'Appauvrir la Couche d'Ozone, la Convention de Ble sur le Contrle du Transit interfrontalier des Dchets Dangereux et de leur Mise en Dcharge, la Convention sur la Diversit Biologique et la Convention de Rotterdam sur la Procdure du Consentement Pralable en Connaissance de Cause pour Certains Produits Chimiques et Pesticides Dangereux, dans le Commerce International (Convention sur le PIC).
LA CNUED: En 1992, la Confrence des Nations Unies sur l'Environnement et le Dveloppement (CNUED) raffirma le mandat du PNUE et appela l'amlioration et au renforcement du rle du PNUE et de son CA. Le CA fut appel poursuivre son rle dans le domaine de l'orientation et de la coordination politiques, en prenant en ligne de compte, la perspective du dveloppement. Le Plan d'Action 21 dressa une liste des 14 domaines prioritaires sur lesquelles le PNUE devait se concentrer dont, entre autres, le
renforcement de son rle catalyseur dans la promotion des activits environnementales, travers le systme de l'ONU; la promotion de la coopration internationale; la coordination et la promotion de la recherche scientifique; la diffusion de l'information environnementale; l'amlioration de la prise de conscience gnrale; et, la poursuite du dveloppement du droit environnemental international.
LE 19me CONSEIL D'ADMINISTRATION: Initialement, la 19me session du CA devait se tenir du 27 janvier au 7 fvrier 1997, mais la runion fut suspendue le dernier jour lorsque les dlgus ne furent pas en mesure de s'accorder autour d'une proposition appelant de la mise en place d'un comit de haut niveau charg de fournir des orientations politiques au PNUE. En rsultat de quoi, des officiels issus de 34 pays se runirent Genve le 21 mars 1997 et dcidrent de crer un nouveau comit multinational charg d'apporter sa mdiation dans les diffrends et de prsenter son avis sur le futur du PNUE. La 19me session reprit ses travaux au sige du PNUE Nairobi, les 3 et 4 avril 1997, et les dlgus tablirent un Comit de Haut Niveau des Ministres et d'Officiels (CHNMO) en qualit d'organe subsidiaire du CA. Le CHNMO fut charg: de la considration de l'ordre du jour environnemental international et de l'introduction des rformes et des recommandations politiques au CA; de la fourniture d'orientations et d'avis au Directeur Excutif du PNUE; de l'amlioration de la collaboration et de la coopration du PNUE avec d'autres organes multilatraux, notamment les conventions environnementales et leurs secrtariats; et d'aider la mobilisation de ressources financires adquates et prvisibles au profit du PNUE. Le CHNMO tcomprend 36 membres lus par le CA parmi les membres de l'ONUe et de ses agences spcialises. Les membres y servent deux ans durant et reprsentent les rgions telles qu'elles sont refltes par l'actuelle structure du CA du PNUE. Aujourd'hui, le Comit organise des runions, au moins une fois par an, Nairobi, mais peut galement se runir ailleurs en connexion avec les principales runions environnementale internationales.
Les dlgus adoptrent, ensuite, la Dclaration de Nairobi sur le Rle et le Mandat du PNUE, laquelle, rvise le mandat du Comit des Reprsentants Permanents du PNUE (CRP) consistant: procder la dtermination, au suivi et l'valuation de la mise en uvre des dcisions du CA, concernant les questions administratives, budgtaires et programmatiques; procder la revue du programme de travail et du budget provisoire du PNUE; de procder la revue des rapports requis du Secrtariat par le CA, concernant l'efficience, l'efficacit et la transparence du travail du Secrtariat; et laborer, pour considration par le CA, de projets de dcisions sur la base des contributions apportes par le Secrtariat. La Dclaration de Nairobi fur officiellement entrine la Session Extraordinaire de l'Assemble Gnrale de l'ONU consacre l'Evaluation de la Mise en uvre du Plan d'Action 21 (SE/AGNU), tenue en juin 1997.
LA CINQUIEME SESSION EXTRAORDINAIRE:
Le CA tint sa cinquime session Extraordinaire en mai 1998. Cette session adopta des dcisions concernant l'valuation de la gestion du PNUE ainsi que du soutien administratif qui lui est accord; la revitalisation, la rforme et le renforcement du PNUE; les contributions du PNUE la CDD-7; l'eau douce; la Convention sur le PIC; le FEM; et la dgradation des sols. La session dcida par ailleurs de procder la revue de l'tat d'avancement de la rforme en cours du PNUE, la 20me session, pour fournir la 55me session de l'AGNU, ses conclusions politiques concernant les arrangements institutionnels au sein du systme de l'ONU et le rle du PNUE dans ce contexte. La session extraordinaire confirma galement les Etats membres lus pour siger au sein de CHNMO.LA CELLULE DE TRAVAIL DES NATIONS UNIS SUR L'ENVIRONNEMENT
ET LES IMPLANTATIONS HUMAINES: A la 51me
session de l'AGNU, le Secrtaire Gnral mis les
rsultats de l'valuation des activits de l'ONU, intitul:
"Renouveler les Nations Unis: Programme de Rforme"
(A/51/ 950). Dans le chapitre consacr l'environnement,
l'habitat et le dveloppement durable, le rapport examina
tous les dveloppements vcus depuis la CNUED, y compris la
prolifration des nouveaux acteurs dans le domaine,
l'mergence de la CDD en tant que forum politique important,
l'amlioration des capacits en matire d'environnement, au
sein des organisations des Nations
Unies et, la rponse dcevante apporte aux besoins des
pays en dveloppement, en matire de ressources nouvelles et
supplmentaires. Le rapport conclut que l'adoption d'une
approche systmatique plus intgre dans le domaine des
politiques et programmes, travers l'ventail des
activits des Nations Unies dans les domaines conomiques et
sociaux, en rationalisant l'engagement des Nations Unies
l'gard du dveloppement durable. Pour initier ce processus,
la Cellule de Travail des Nations Unies sur l'Environnement et
les Implantations Humaine fut tabli sous la Prsidence du
Directeur Excutif du PNUE. En 1998, les conclusions et les
recommandations de la Cellule de Travail furent transmises
la 53me session de l'AGNU dans le Rapport du
Secrtaire Gnral sur l'environnement et les implantations
humaines (A/53/ 463). Le rapport renfermait des
recommandations appelant, entre autres: l'tablissement
d'un Groupe sur la Gestion Environnementale; un forum
mondial, de rang ministriel, annuel sur l'environnement;
l'adhsion universelle au CA; et plusieurs mesures pour
visant intgrer et impliquer davantage la socit
civile.
Aprs des mois de consultations officieuses, le 28 juillet 1999, l'Assemble Gnrale adopta la rsolution 53/242, laquelle, entre autres: requiert du Secrtaire Gnral le renforcement du Bureau des Nations Unies Nairobi; soutient l'tablissement d'un Groupe sur la Gestion Environnementale pour l'amlioration de la coordination inter-agence dans le domaine de l'environnement et des implantations humaines; et accueille favorablement la proposition de mettre en place un forum mondial, de rang ministriel, sur l'environnement, relevant du CA du PNUE.
LE 20me CONSEIL D'ADMINISTRATION: La 20me session du CA se droula au sige du PNUE, Nairobi, au Kenya, du 1 au 5 fvrier 1999, marquant la premire runion du Conseil depuis l'adoption de la Dclaration de Nairobi concernant le Rle et le Mandat du PNUE, la Session Extraordinaire de l'Assemble Gnrale de l'ONU consacre la Revue de la Mise en uvre du Plan d'Action 21, et la dsignation du Dr Klaus Tpfer au poste de Directeur Excutif du PNUE. Prs de 600 dlgus dont, des ministres et des officiels gouvernementaux de haut rang, issus de plus de 100 pays, ainsi que des reprsentants d'ONG environnementales, d'agences des Nations Unies, d'organisations internationales, du commerce et de l'industrie et d'organisations de jeunes, devaient prendre part aux travaux de cette runion d'une semaine. La runion a permis de faire recouvrir la foi dans le PNUE en tant d'agence des Nations Unies prominente, avec des responsabilits l'gard de l'environnement. Le CA y prit 30 dcisions sur un ventail de thmes, notamment: le Fonds pour l'Environnement et les questions administratives et budgtaires; les questions politiques, y compris l'tat des lieux de l'environnement, la coordination et la coopration l'intrieur et l'extrieur des Nations Unies; la gouvernance du PNUE et les questions politiques mergentes; les prparatifs de la CDD-7; et les liens et le soutien mutuel entre les conventions environnementales et celles ayant rapport avec l'environnement.
A SUIVRE AUJOURD'HUI
LA PLENIERE D'OUVERTURE:
Le Forum se runira 11h dans le "Scania Convention Centre" pour adopter l'ordre du jour et le calendrier des travaux de la session. Des dclarations sont attendues de: Ingvar Carlsson (Ancien Premier Ministre Sudois); Massumeh Ebtekar (Vice-Prsident de l'Iran); Kofi Annan (Secrtaire Gnral des Nations Unies) par vido; et Klaus Tpfer (Directeur Excutif du PNUE).LES CONCERTATIONS MINISTERIELLES: Aprs la Plnire d'ouverture, des concertations ministrielles dmarreront sur le thme des "Principaux dfis Environnementaux poss au nouveau sicle." Le Professeur Mario Molina (MIT) et le Dr M.S. Swaminathan (M.S. Swaminathan Research Foundation) sont susceptibles de servir de personnes ressource, pour ce sujet. Ces runions fermes seront tlvises.
LA GRANDE COMMISSION: La GC, qui englobe des officiels de haut rang et des reprsentants permanents, se runira l'issue de la sance d'ouverture pour plancher sur le "Rapport du Directeur Excutif concernant les activits du PNUE" et sur la "Dclaration de Malm." Il est probable qu'un groupe de travail soit tabli pour discuter la Dclaration.