Summary report, 20 February 2006

La segunda reunin del Grupo Especial, de Composicin Abierta, de Expertos tcnicos y legales en el contexto del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa (de ahora en ms, el Grupo de Trabajo) se reuni del 20 al 24 de febrero de 2006, en Montreal, Canad. Asistieron a la reunin, aproximadamente 100 participantes, representando a gobiernos, organizaciones no gubernamentales, industria y academia.

El Grupo de Trabajo fue establecido, siguiendo el Artculo 27 (Responsabilidad y Reparacin) del Protocolo de Cartagena sobre la Seguridad de la Biotecnologa (de ahora en ms, el Protocolo), por la Conferencia de las Partes para la Convencin sobre Diversidad Biolgica (CDB) que serva como reunin de las Partes para el Protocolo de Cartagena sobre la Seguridad de la Biotecnologa (CdP/RdP-1). Por mandato, debe:

revisar la informacin relacionada con la responsabilidad y la reparacin de los daos resultante de los movimientos fronterizos de Organismos Vivos Modificados (OVM);
analizar cuestiones generales relacionadas con los escenarios de preocupacin potencial y/o realmente daados;
y elaborar opciones para los elementos de las reglas y procedimientos sobre responsabilidad y reparacin.

El Grupo de Trabajo informar acerca de sus actividades a la CdP/RdP, con miras a completar su trabajo en 2007.

El lunes, 20 de febrero, por la maana, los participantes consideraron la revisin de la informacin relacionada con la responsabilidad y la reparacin de los daos resultantes de los movimientos fronterizos de los Organismos Vivos Modificados. Del lunes al viernes, los delegados se reunieron en el Plenario y analizaron distintas cuestiones y elaboraron opciones para los elementos de las reglas y procedimientos sobre responsabilidad y reparacin, incluyendo entre ellos: criterios de eficacia; alcance, definicin y evaluacin del dao; causalidad; canalizacin de la responsabilidad; estndares de responsabilidad; limitacin de la responsabilidad; y mecanismos de seguridad financiera.

Durante la reunin, las deliberaciones estuvieron centradas en un proyecto de trabajo preparado por los Copresidentes que sintetizaba los textos propuestos y los puntos de vista presentados por los gobiernos y otras Partes involucradas, en relacin con enfoques, opciones y cuestiones pertinentes a la responsabilidad y la reparacin en el contexto del Artculo 27 del Protocolo (UNEP/CBD/BS/WG-L&R/2/2). La reunin se caracteriz por discusiones de naturaleza altamente tcnica y conceptual. De acuerdo a muchos participantes, se hicieron avances e la medida en que el Grupo de Trabajo consider todas las opciones identificadas en la sntesis de los Copresidentes y los delegados presentaron textos operacionales sobre el alcance, la definicin y la evaluacin dao, y la causalidad. Tras consultas informales, llevadas a cabo a lo largo de la semana, se anex al informe de la reunin (UNEP/CBD/BS/WG-L&R/2/L.1) una lista indicativa de criterios, no negociada y no exhaustiva, para la evaluacin de la eficacia de cualquier regla y procedimiento referido bajo el Artculo 27 del Protocolo. Aunque el proceso an est en una etapa temprana, muchos participantes sintieron que esta segunda reunin del Grupo de Trabajo fue un xito porque pudo dar un paso ms hacia las negociaciones reales.

BREVE HISTORIA DEL PROTOCOLO DE CARTAGENA SOBRE SEGURIDAD PARA LA BIOTECNOLOGA

El Protocolo de Cartagena sobre Seguridad para la Biotecnologa trata la transferencia segura, el transporte y el uso de Organismos Vivos Modificados que podran tener un efecto adverso sobre la diversidad biolgica, teniendo en cuenta la salud humana y centrndose especficamente en los movimientos fronterizos. Incluye un procedimiento avanzado sobre un acuerdo informado para la importacin de Organismos Vivos Modificados para la introduccin intencional en el medio ambiente y tambin, incorpora un enfoque preventivo y mecanismos para la evaluacin y gestin del riesgo. El Protocolo establece un Mecanismo de Intercambio de Informacin para facilitar dicho intercambio y, adems, contiene provisiones sobre la creacin de capacidad y recursos financieros, con especial atencin en los pases en vas de desarrollo y aquellos sin sistemas regulatorios nacionales. El Protocolo entr en vigor el 11 de septiembre de 2003, 90 das luego de recibir su 50 instrumento de ratificacin. Actualmente en el Protocolo hay 132 Partes.

PROCESO DE NEGOCIACIN: El Artculo 19.3 de la CDB prev que las Partes consideren la necesidad y las modalidades de un Protocolo que establezca procedimientos en el campo de la transferencia segura, el transporte y el uso de Organismos Vivos Modificados resultante de la seguridad de la biotecnologa que podra tener un efecto adverso sobre la diversidad biolgica y sus componentes. Con este propsito se estableci un Grupo de Trabajo sobre Seguridad de la Biotecnologa (GTSB) en la CDP-2 (noviembre de 1995, Jakarta, Indonesia).

El GTSB llev a cabo seis reuniones entre 1996 y 1999. La primera reunin identific elementos para el futuro protocolo y ayud a articular posiciones. GTSB-3 (octubre de 1997, en Montreal, Canad), desarroll un proyecto consolidado para que sirva de base en la negociacin. Durante su cuarto y quinto encuentro, los Grupos se centraron en reducir y mejorar las opciones para cada artculo del proyecto del protocolo. Y en la ltima reunin del GTSB (febrero de 1999, en Cartagena, Colombia) los delegados intentaron completar las negociaciones y presentar el proyecto del protocolo a la primera Reunin Extraordinaria de la CdP, convocada inmediatamente despus del GTSB-6. A pesar de las intensas negociaciones, los delegados no pudieron acordar un paquete de compromiso que finalizara el protocolo, y la reunin se suspendi. Las cuestiones que quedaron pendientes fueron, entre otras: el alcance del protocolo; su relacin con otros acuerdos, especialmente con aquellos relacionados con el comercio; el tratamiento de los Organismos Vivos Modificados para alimentacin, forraje o procesamiento; su referencia a la precaucin, y los requisitos de documentacin.

Luego de la suspensin de la Reunin Extraordinaria de la CdP, se llevaron a cabo tres series de consultas informales, que involucraron a los cinco grupos de negociacin que emergieron durante las reuniones de Cartagena: el Grupo de Europa Central y del Este, el Grupo de Compromiso (Japn, Mxico, Noruega, Repblica de Corea y Suiza, asocindose ms tarde Nueva Zelanda y Singapur); la UE; el Grupo de Pases Afines (la mayora de los pases en desarrollo); y el Grupo de Miami (Argentina, Australia, Canad, Chile, Estados Unidos y Uruguay). Entonces se alcanz un compromiso sobre las cuestiones pendientes, y la Reunin Extraordinaria de la CdP nuevamente congregada (enero de 2000, en Montreal, Canad) adopt el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa el 29 de enero de 2000. La reunin tambin estableci el Comit Intergubernamental del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa para emprender las preparaciones de la CDP/RDP-1, y solicit a la Secretara Ejecutiva de la CDB que prepare un trabajo para el desarrollo de un Mecanismo de Intercambio de Informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa. Durante una ceremonia especial realizada en la CDP-5 (mayo de 2000, en Nairobi, Kenia), 67 pases y la Comunidad Europea firmaron el Protocolo.

PROCESO DEL COMIT INTERGUBERNAMENTAL PARA EL PROTOCOLO DE CARTAGENA: El Comit Intergubernamental para el Protocolo de Cartagena realiz tres reuniones entre diciembre de 2000 y abril de 2002, centradas en: el intercambio de informacin y el Mecanismo de facilitacin del intercambio de informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa; la creacin de capacidades y la lista de expertos; los procedimientos de toma de decisiones; el cumplimiento; el manejo, el transporte, envasado e identificacin; la vigilancia y la divulgacin; y la responsabilidad y reparacin.

CDP/RDP-1: La CDP/RDP-1 (febrero de 2004, en Kuala Lumpur, Malasia) adopt decisiones sobre: procedimientos de toma de decisiones; intercambio de informacin y el Mecanismo de facilitacin del intercambio de informacin sobre la Seguridad de la Biotecnologa; la creacin de capacidades; el manejo, transporte, envasado e identificacin; el cumplimiento; la responsabilidad y reparacin; la vigilancia y la divulgacin; la Secretara, la orientacin para el mecanismo financiero; y el programa de trabajo a mediano plazo. La reunin acord que la documentacin OVM-AFP, con una decisin pendiente sobre requisitos detallados: usara una factura comercial u otro documento para acompaar los OVM-AFP; brindara detalles de un punto de contacto e incluira los nombres comunes, cientficos y comerciales y la transformacin del cdigo del acontecimiento de los OVM o su nico identificador. Se estableci un grupo de expertos para una mayor elaboracin de los requisitos especficos de identificacin. Adems se lleg a un acuerdo sobre requerimientos de documentacin ms detallados para los OVM destinados a la introduccin directa en el medio ambiente. La reunin estableci un Comit de Cumplimiento de 15 miembros, y un Grupo de Trabajo sobre Responsabilidad y Reparacin bajo el Artculo 27 del Protocolo.

GRUPO DE TRABAJO SOBRE RESPONSABILIDAD Y REPARACIN: En la primera reunin (mayo de 2005, Montreal, Canad) el Grupo de Trabajo escuch las presentaciones sobre el anlisis cientfico y la evaluacin de riesgo, la responsabilidad ex delicto del Estado y la responsabilidad internacional, y las opciones ampliadas, los enfoques y las cuestiones para una mayor consideracin en la elaboracin de reglas y procedimientos internacionales sobre responsabilidad y reparacin.

CDP/RDP-2: La CDP/RDP-2 (mayo/junio de 2005, Montreal, Canad) avanz unos pasos hacia la implementacin del Protocolo, adoptando decisiones sobre la creacin de capacidad y la concientizacin pblica y la participacin. Se comprometi en discusiones constructivas sobre la evaluacin y la gestin del riesgo, y acord establecer un grupo intersesional de expertos tcnicos. Sin embargo, la CDP/RDP-2 no alcanz un acuerdo sobre los requerimientos detallados de la documentacin de OVM-AFP que deban ser aprobados no ms tarde de dos aos luego de la entrada en vigor del Protocolo.

GRUPO DE EXPERTOS LEGALES Y TCNICOS SOBRE RESPONSABILIDAD EN EL CONTEXTO DEL ARTCULO 14.2 DE LA CONVENCIN: El Grupo (octubre de 2005, Montreal, Canad) consider el informe de la primera reunin del Grupo de Trabajo sobre responsabilidad y reparacin bajo el Protocolo y revis la informacin y los mayores anlisis de cuestiones pertinentes relacionadas con la responsabilidad y la reparacin bajo el Artculo 14.23 de la CDB. Concluy que podra ser prematuro decidir si desarrollar o no un rgimen internacional de responsabilidad centrado en el dao a la diversidad biolgica.

COMIT DE OBSERVANCIA: El Comit de Observancia del Protocolo (febrero de 2006, Montreal, Canad) consider la implementacin de sus reglas de procedimiento aprobadas por la CDP/RDP-2 y revis las cuestiones generales de la observancia, incluyendo informes nacionales internos e informacin en el Mecanismo de Intercambio de Informacin.

INFORME DEL GRUPO DE TRABAJO

Tras haber sido elegidos en la primera reunin del Grupo de Trabajo, Ren Lefeber (Pases Bajos) y Jimena Nieto (Colombia) continuaron como Copresidentes. Maria Mbengashe (Sudfrica), por otra parte, sigui como relatora.

El lunes, 20 de febrero de 2006, la Copresidente Nieto abri la segunda reunin del Grupo de Trabajo Especial, de Composicin Abierta, de Expertos Legales y Tcnicos sobre Responsabilidad y Reparacin en el contexto del Protocolo, y expres su esperanza de que la reunin est preparada para informar sobre avances positivos a la CDP/RDP-3. En nombre del Secretario Ejecutiva de la CDB, Ahmed Djoghlaf, Olivier Jalbert de la Secretara de la CDB destac que el Grupo de Trabajo est tratando aspectos nuevos de la responsabilidad y la reparacin y que sus deliberaciones pueden constituir una contribucin importante al derecho internacional. Los delegados adoptaron la agenda (UNEP/CBD/BS/WG-L&R/2/1) y la organizacin del trabajo (UNEP/CBD/BS/WG-L&R/2/1/Add.1).

REVISIN DE LA INFORMACIN

Con respecto a la revisin de la informacin relacionada con la responsabilidad y la reparacin de los daos resultantes de los movimientos fronterizos de OVMs, el lunes, la Secretara present:

una nota sobre la determinacin del dao en la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica (UNEP/CBD/BS/WG-L&R/2/INF/3);
una nota sobre los procedimientos transnacionales, incluyendo el trabajo de la Conferencia de La Haya sobre derecho privado internacional (UNEP/CBD/BS/WG-L&R/2/INF/4);
una nota sobre los desarrollos recientes en derecho internacional relacionados con la responsabilidad y la reparacin, incluyendo el estado del medio ambiente internacional relacionado con los instrumentos de responsabilidad de terceros (UNEP/CBD/BS/WG-L&R/2/INF/5);
una compilacin de documentos pertinentes del trabajo de la Comisin de Derecho Internacional (UNEP/CBD/BS/WG-L&R/2/INF/6);
una nota sobre la seguridad financiera para cubrir la responsabilidad resultante de los movimientos transfronterizos de OVMs, sealando que a pesar de sus esfuerzos, la Secretara no fue capaz de concertar una presentacin de expertos, tal como haba sido solicitado;
y el informe del Grupo de Expertos Legales y Tcnicos sobre Responsabilidad y Reparacin en el contexto del Prrafo 2 del Artculo 14 de la CDB (UNEP/CBD/COP8/27/Add.3).

Senegal destac que la responsabilidad y la reparacin es esencialmente una cuestin financiera y que el interrogante sobre la seguridad financiera debe ser estudiado cuidadosamente. La Copresidente Nieto, solicit que la Secretara contine intentando concertar una presentacin de expertos sobre seguridad financiera y actualice el documento sobre desarrollos pertinentes en derecho internacional relacionados con la responsabilidad y la reparacin para la prxima reunin del Grupo de Trabajo. Anne Daniel (Canad) inform sobre la reunin del Grupo de Expertos Legales y Tcnicos en Responsabilidad y Reparacin en el contexto del Artculo 14.2 de la CDB, realizada en octubre de 2005, en Montreal, Canad. Seal que el Grupo no consider que el desarrollo de un rgimen de responsabilidad bajo la CDB sea una necesidad inmediata, pero identific directrices sobre el dao, la evaluacin y la restauracin de cuestiones clave para discutir si la CdP de la CDB decide desarrollar un rgimen de responsabilidad.

ANLISIS DE CUESTIONES Y ELABORACIN DE OPCIONES PARA REGLAS Y PROCEDIMIENTOS MENCIONADOS EN EL ARTCULO 27 DEL PROTOCOLO SOBRE LA SEGURIDAD DE LA BIOTECNOLOGA

El Grupo de Trabajo consider el anlisis de cuestiones y la elaboracin de opciones para elementos de reglas y procedimientos mencionados en el Artculo 27 del Protocolo a lo largo de la semana. La Secretara present:

una compilacin de los principales puntos de vista, de las presentaciones, sobre enfoques, opciones y cuestiones sobre asuntos cubiertos por el Artculo 27 del Protocolo (UNEP/CBD/BS/WG-L&R/2/INF/1);
un informe sntesis de propuestas de textos y puntos de vista sobre enfoques, opciones y cuestiones identificadas pertenecientes a la responsabilidad y reparacin en el contexto del Artculo 27 del Protocolo (UNEP/CBD/BS/WG-L&R/2/2) (de ahora en ms, la sntesis de los Copresidentes);
y una compilacin de presentaciones sobre experiencias y puntos de vista sobre criterios para la evaluacin de la eficacia de cualquier regla y procedimiento mencionado en el Artculo 27 del Protocolo (UNEP/CBD/BS/WG-L&R/2/INF/2*).

CRITERIOS DE EFICACIA: El lunes, jueves y viernes, el Grupo de Trabajo trat criterios para la evaluacin de la eficacia de cualquier regla y procedimiento mencionado en el Artculo 27 del Protocolo. Esta cuestin tambin fue considerada durante consultas informales realizadas martes y mircoles.

Durante las discusiones, Nueva Zelanda, con Australia, cuestion si es menos probable que las reglas de responsabilidad existentes y las reglas del derecho privado internacional funcionen en el contexto de los OVM que en otros contextos. Y, adems, destac la necesidad de un acuerdo sobre criterios de eficacia a ser presentados en CDP/RDP-3. EE.UU. sugiri que estos criterios podran incluir: un claro entendimiento del tipo y alcance de las actividades cubiertas; una clara definicin del alcance de los daos cubiertos; una fcil implementacin nacional de reglas y procedimientos; incentivos que aseguren movimientos transfronterizos cautelosos y cuidadosamente gestionados; y responsabilidad asignada a individuos que causen daos. Brasil destac que los criterios de eficacia deben incluir una amplia definicin del alcance, un fondo de reserva, reglas claras sobre la carga de la prueba y existencia, y reglas y procedimientos sobre la compensacin ms all de la jurisdiccin nacional.

Austria, por la Unin Europea (UE), seal que el desarrollo de un rgimen de responsabilidad debe ser un proceso a dos niveles; se puede desarrollar un instrumento no vinculante, que luego de una revisin, sea seguido por un instrumento legalmente vinculante. Suiza, con el apoyo de Brasil, seal que un rgimen de responsabilidad es eficaz cuando est en su lugar, pero no cuando es invocado, y seal que la pregunta sobre qu instrumentos usar debe ser respondida. Senegal destac que el rgimen de responsabilidad debe ser legalmente vinculante.

Noruega, con el apoyo de Irn y Senegal, expres su inters en discutir los fundamentos en comparacin con los criterios de eficacia. Burkina Faso, con el apoyo de Sudfrica, Malasia, China y el Consejo de Accin de Biotecnologa de Washington, seal que se debe alcanzar el consenso sobre el rgimen de responsabilidad antes de considerar la eficacia de los criterios. Canad indic que los criterios de eficacia facilitaran la negociacin de un rgimen de responsabilidad, y Suiza seal que tales criterios son necesarios antes de considerar elementos de un rgimen de responsabilidad. Canad seal que definir los criterios de eficacia tambin beneficiar la revisin de la eficacia del Protocolo bajo el Artculo 35 (Evaluacin y Revisin).

La Copresidente Nieto propuso que un grupo de contacto se rena para tratar los criterios de eficacia. Austria, por la UE, sugiri que en su lugar, con tan pocos delegados, las presentaciones podran ser compiladas. Malasia, con el apoyo de Burkina Faso y Noruega, seal que no se alcanz consenso sobre si tratar los criterios de eficacia y los elementos del rgimen de responsabilidad en paralelo. Los delegados acordaron que la cuestin sea tratada en consultas informales y se realicen las presentaciones.

El jueves, por la tarde, en el Plenario, Suiza present una lista de criterios de eficacia preparada sobre la base de presentaciones por parte de EE.UU. y Nueva Zelanda contenidas en el documento UNEP/CBD/BS/WG-L&R/2/INF/2 y durante consultas informales. Seal que la lista es indicativa, pero no exhaustiva. Los delegados acordaron incluir la lista indicativa en el informe de la reunin (UNEP/CBD/BS/WG-L&R/2/L.1/Add.1) como Anexo I.

Resultado Final: En el informe de la reunin, el Grupo de Trabajo invita a las Partes y a otros gobiernos a considerar la lista indicativa de criterios de eficacia, contenidos en el Anexo I, a elaborar opciones para elementos de reglas y procedimientos bajo el Artculo 27 del Protocolo. La lista indicativa incluye, entre otras cosas, los siguientes criterios de eficacia:

todos los elementos de las reglas y los procedimientos estn claramente definidos;
los posibles daos pueden ser identificados y cuantificados segn las reglas y los procedimientos;
es posible remediar el dao o compensacin correspondiente;
la relacin entre las reglas y los procedimientos y la legislacin existente (nacional e internacional) sobre responsabilidad y reparacin es clara;
las seguridades financieras para otorgar compensacin y reparacin estn disponibles;
y las reglas y los procedimientos alientan la precaucin.

ALCANCE DEL DAO: Alcance Funcional del Dao: Esta cuestin fue tratada el lunes y el jueves. La discusin se centr en dos opciones contenidas en las sntesis de los Copresidentes:

dao resultante del transporte de OVM, incluyendo el trnsito;
y dao resultante del transporte, trnsito, transporte y/o uso de OVM que encuentren su origen en los movimientos transfronterizos de OVMs, as como tambin movimientos trasnfronterizos no intencionales de OVMs.

Argentina, Canad y Australia destacaron que el alcance funcional debe ser consistente con el Artculo 27 del Protocolo y cubrir solo el dao resultante del transporte de OVMs, incluyendo el transito. Austria, para la UE, Brasil, Burkina Faso, Cuba, Irn, Malasia, Mxico, Senegal, Sudfrica, Suiza, Uganda, Zambia, Greenpeace Internacional y la Universidad Nacional Agraria La Molina de Per, apoyaron la ampliacin de la opcin de dao resultante del transporte, trnsito, manejo y/o uso de OVM que encuentre su origen en movimientos transfronterizos, as como tambin movimientos transfronterizos no intencionales. Nueva Zelanda sugiri retener ambas opciones para mayor consideracin, sealando que la discusin sobre otras cuestiones todava es naciente. El Copresidente Lefeber seal que la mayora de los delegados estuvieron a favor de la segunda opcin y solicit a los delegados presentar un texto operacional para mayor elaboracin de la cuestin. El jueves, el Copresidente Lefeber present un nuevo texto operacional, basado en presentaciones.

Resultado Final: Ambas opciones bajo discusin fueron retenidas para mayor consideracin e incluidas en el Anexo II del informe de la reunin (de ahora en ms, Anexo II). El Anexo II tambin enumera 11 textos operacionales presentados por los participantes durante la semana.

Alcance Geogrfico del Dao: Esta cuestin fue considerada el lunes y el jueves. Las discusiones sobre los componentes opcionales para el alcance geogrfico se centr en tres opciones identificadas en la sntesis de los Copresidentes:

dao causado en reas dentro de los lmites de la jurisdiccin nacional o el control de las Partes;
dao causado en reas dentro de los lmites de la jurisdiccin nacional o el control de las no Partes;
y dao causado en reas ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional o control de los Estados.

reas dentro de las jurisdicciones nacionales: Bahamas, Palau y la Universidad Nacional Agraria La Molina de Per apoyaron retener la opcin dao causado en reas dentro de los lmites de las jurisdicciones nacionales o del control de las Partes. Con respecto a las no Partes, Bahamas, Irn, Mxico, Nueva Zelanda y Palau propusieron retener la opcin dao causado en reas dentro de los lmites de las jurisdicciones nacionales o del control de las no Partes. Por su parte, Palau puso nfasis en que las no Partes tambin deben manejar las embarcaciones de OVMs con cuidado. Noruega alert que esto podra desalentar a las no Partes a ratificar el Protocolo. Malasia y Senegal preguntaron cmo el rgimen podra ser aplicado a las No Partes. Nueva Zelanda propuso cambiar la frase dao causado por dao sufrido y Senegal seal que no encuentra diferencia entre estas palabras.

reas ms all las jurisdicciones nacionales: Con respecto a la opcin dao causado en reas ms all de los lmites de las jurisdicciones nacionales o control de los Estados, Austria, por la UE, Brasil y Nueva Zelanda destacaron las dificultades en la operacionalizacin de tal responsabilidad. El Copresidente Lefeber solicit a los delegados apoyar esta opcin para considerar cmo podra ser implementado, en particular, quin podra presentar los reclamos en nombre de las reas ms all de las jurisdicciones nacionales. Brasil seal que esta pregunta podra ser tratada en el contexto de la declaracin. Senegal solicit mayores estudios sobre esta opcin. Al destacar que el dao al medio ambiente tambin puede ocurrir en alta mar, Suiza, con el apoyo de Austria, por la UE, Bahamas, Mxico, Greenpeace Internacional y la Universidad Nacional Agraria La Molina de Per, propuso retener la opcin en reas ms all de las jurisdicciones nacionales. Canad sugiri borrar las palabras o el control de y propuso estudiar posibles precedentes bajo los instrumentos internacionales existentes, tales como el Tratado del Antrtico. Por su parte, Mxico, sugiri solicitar a otras agencias de las NU considerar esta cuestin con ms detalle.

Al resumir las discusiones, el Copresidente Lefeber seal que el Grupo de Trabajo parece haber llegado a un acuerdo sobre la opcin del dao causado en reas dentro de las jurisdicciones nacionales de las Partes, pero no sobre las otras dos opciones. Adems seal la necesidad de informacin adicional sobre el dao causado o sufrido en reas ms all de los lmites de la jurisdiccin nacional o el control de los Estados. El jueves, se presentaron al Grupo de Trabajo, nuevos textos operacionales sobre el alcance geogrfico, preparados sobre la base de las presentaciones, y los delegados no hicieron ningn otro comentario.

Resultado Final: Las tres opciones identificadas en la sntesis de los Copresidentes fueron retenidas para mayor consideracin y para su inclusin en el Anexo II. Este ltimo tambin contiene 10 textos operacionales presentados por los participantes durante la semana.

Cuestiones para mayor consideracin: El lunes por la tarde, los delegados discutieron cuestiones para mayor consideracin en relacin con al alcance del dao y trataron, basados en la sntesis de los Copresidentes:

la limitacin sobre la base del alcance geogrfico (es decir, reas protegidas o centros de origen);
la limitacin en el tiempo;
la limitacin a la autorizacin al momento de la importacin de OVMs;
y la determinacin del punto de importacin y exportacin de OVMs.

Con respecto a la opcin de limitacin sobre la bases del alcance geogrfico, los delegados acordaron que no debe haber tal limitacin. El Consejo de Accin para la Biotecnologa de Washington sugiri que no debe haber limitacin de tiempo, al considerar que algunas formas de dao se manifestaran a largo plazo. Canad y Suiza apoyaron la opcin de limitacin en el tiempo y trataron la aplicabilidad de las reglas generales del derecho internacional. Palau destac que el rgimen de responsabilidad debe cubrir daos incurridos antes de que el Protocolo entre en vigor. Esta opcin fue postergada para mayor consideracin.

Con respecto a la opcin de la limitacin a la autorizacin al momento de la importacin de los OVMs, Liberia sugiri dejar en suspenso la cuestin para mayor consulta, y Austria, por la UE, seal que las reglas y los procedimientos bajo el Artculo 27 del Protocolo no deben estar limitados al primer movimiento transfronterizo de OVMs, teniendo en cuenta la importancia del uso para el cual el OVM ha sido destinado y autorizado.

Sobre la opcin de la determinacin del punto de importacin y exportacin de OVMs, Malasia seal que la definicin del movimiento transfronterizo en el Artculo 3 (k) del Protocolo no es claro. Adems, con el apoyo de Austria, para la UE, y Canad, destac la necesidad de una definicin precisa para identificar donde los movimientos transfronterizos comienzan y terminan, y si las reglas deben ser aplicables a la zona econmica exclusiva o a la zona contigua. Greenpeace Internacional seal que los movimientos no intencionales de OVMs deben ser incluidos. Los delegados acordaron borrar la opcin para mayor discusin.

El jueves se presentaron al Grupo de Trabajo nuevos textos operacionales, basados en presentaciones, y los delegados no hicieron ningn otro comentario.

Resultado Final: La opcin de limitacin sobre la base del alcance geogrfico fue removida de la lista de opciones identificadas en la sntesis del Copresidente, mientras que las otras tres opciones fueron retenidas para mayor consideracin e incluidas en el Anexo II. Adems este Anexo contiene textos operacionales presentados por los participantes durante la semana: ocho sobre limitacin en tiempo; cinco sobre limitacin a la autorizacin al momento de la importacin de OVMs; y seis sobre determinacin del punto de importacin y exportacin de OVMs.

DAO: Definicin de Dao: Esta cuestin fue tratada el lunes por la tarde y el martes por la maana. Las discusiones se centraron en seis principales opciones para la definicin del dao identificado en la sntesis de los Copresidentes:

dao a la conservacin y al uso sostenible de la diversidad biolgica;
dao al medio ambiente;
dao a la salud humana;
dao socioeconmico, especialmente en relacin con las comunidades indgenas;
dao tradicional;
y costo de medidas de respuesta.

Dao a la Conservacin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica y Dao al Medio Ambiente: Con respecto al dao a la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica o sus componentes, Noruega y Austria, por la UE, alentaron retener esta opcin. Argentina, con el apoyo de Senegal, destac la necesidad de identificar los criterios de evaluacin y estimacin pertinentes. Sobre los criterios relacionados con la conservacin de la diversidad biolgica, Austria, para la UE, propuso: un cambio que tiene un impacto adverso sobre los vegetales y las especies animales, especialmente aquellas protegidas bajo la legislacin nacional o internacional; y un cambio que es significativo comparado con los datos de fondo. Con respecto a los criterios relacionados con el uso sostenible de la diversidad biolgica, identific cambios resultantes en la reduccin del potencial de diversidad biolgica para proveer bienes y servicios, o prdidas e ingresos.

Brasil y Malasia alentaron una definicin ms amplia del dao y Malasia declar que no debe limitarse solamente a la conservacin y uso sostenible, sino tambin incluir otras facetas, tales como el dao a la salud humana y al ingreso, y el costo de medidas preventivas y de respuesta. Senegal seal que la opcin del dao al medio ambiente podra abarcar los dos elementos en dao a la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica o sus componentes. La Coalicin Industrial Mundial anunci que est trabajando en una definicin del dao, incluyendo los criterios.

En relacin con el dao al medio ambiente, Liberia y Suiza sealaron que esta opcin se superpone con el dao a la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica o sus componentes. Al destacar la superposicin, Canad, con el apoyo de Liberia, Mxico y Noruega, cit el Artculo 2 de la CDB (Uso de Trminos) y propuso borrar la opcin de dao al medio ambiente. Malasia, con el apoyo de Burkina Faso, destac que el Artculo 2 de la CDB no podra cubrir la debilitacin del aire, agua y la calidad del suelo, teniendo en cuenta la naturaleza de la responsabilidad y la reparacin bajo consideracin. Burkina Faso apoy incluir la debilitacin del suelo, aire y agua en la definicin del dao y propuso, con el apoyo de Irn, retener dao al medio ambiente, antes que dao a la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica o sus componentes.

Liberia sugiri cambiar dao al medio ambiente por dao a otros componentes del medio ambiente, y Suiza solicit una definicin ms clara de dao. El Programa de Conservacin Biolgica de la Universidad de Minnesota, con el apoyo de Greenpeace Internacional, seal que sera imposible limitar el rgimen de responsabilidad al dao a la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica o sus componentes sin incluir elementos de dao al medio ambiente. Greenpeace Internacional seal que las ltimas opciones son necesarias, pero insuficientes. El Copresidente Lefeber solicit propuestas de textos.

Dao a la Salud Humana: Con respecto al dao a la salud humana, Per seal que el Artculo 27 del Protocolo no menciona a la salud humana. El Consejo de Accin para la Biotecnologa de Washington seal que las definiciones pertinentes a la salud humana deben ser consistentes con las de la Organizacin Mundial de la Salud. Austria, por la UE, seal la necesidad de determinar si y cmo incluir a la salud humana en el rgimen de responsabilidad.

Dao Socioeconmico: Con respecto al dao socioeconmico, Zimbabwe clarific que este componente se refiere al dao socioeconmico resultante del dao al uso sostenible de la diversidad biolgica. La Coalicin Industrial Mundial seal que los aspectos econmicos no pueden ser vistos como daos ya que estos seran muy difciles de definir. Benin, Burkina Faso, Lesotho, Malasia, Noruega y Senegal sealaron que la definicin del dao debe tener en cuenta aspectos socioeconmicos. Austria, para la UE, seal que la referencia al dao socioeconmico se superpone con el dao relacionado con el uso sostenible y el dao tradicional.

Dao Tradicional: El martes por la maana, los delegados trataron el dao tradicional, incluyendo: la prdida de la vida y los daos corporales, la perdida de o el dao a la propiedad; y la prdida econmica. Zimbabwe, por el Grupo de frica, apoy retener esta opcin. Austria, por la UE, seal que se superpone con el dao a la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica o sus componentes y al dao a la salud humana, y propuso tratar el dao tradicional en la medida que no es cubierto por otras opciones. Por un lado, Suiza argument que los Estados son libres de incluir esta opcin en un instrumento vinculante y no vinculante. Y, por otro, Argentina, seal que su inclusin no tiene bases legales ni en la CDB ni en el Protocolo, y que el dao tradicional est cubierto por la legislacin nacional. El Copresidente Lefeber seal que la relacin entre el dao tradicional y otras opciones requiere ms consideracin.

Costo de Medidas de Respuesta: Con respecto al costo de las medidas de respuesta, Austria, por la UE, con el apoyo de Suiza y Noruega, seal que esta opcin no es una categora de dao, sino pertinente a todas las categoras y debe estar cubierta por las reglas de responsabilidad y reparacin en desarrollo. Malasia y Zimbabwe, por el Grupo de frica, apoy retener esta opcin como una categora separada y destac su vnculo con las medidas preventivas.

Resultado Final: Las seis opciones identificadas en la sntesis de los Copresidentes fueron retenidas para mayor consideracin e incluidas en el Anexo II. Adems, el Anexo II contiene nueve textos operacionales presentados por participantes durante la semana.

Estimacin del Dao a la Conservacin de la Diversidad Biolgica: Esta cuestin fue tratada el martes por la maana. Las discusiones se centraron en los posibles enfoques para la evaluacin del dao a la conservacin de la diversidad biolgica, basada en dos opciones principales identificadas en la sntesis de los Copresidentes:

costos de medidas razonables tomadas o a ser tomadas para restaurar los componentes daados de la diversidad biolgica;
y compensacin monetaria a ser determinada sobre las bases de los criterios a ser desarrollados.

El Consejo de Accin para la Biotecnologa de Washington sugiri que los costos de monitoreo relacionados con la restauracin tambin deben ser considerados recuperables. El Copresidente Lefeber seal que la Comisin de Compensacin de las NU tom conocimiento de que en otros contextos los costos de monitoreo son recuperables.

Austria, para la UE, con el apoyo de Noruega, seal que la estimacin del dao debe reflejar los costos de medidas razonables tomadas para asegurar la restauracin primaria y la restauracin complementaria, y seal que el rgimen de responsabilidad no slo debe proveer la recuperacin de los costos de restauracin, sino tambin imponer obligaciones sobre el operador para tomar medidas de restauracin.

Malasia, con Noruega, argument que la compensacin monetaria debe ser pagada en casos de dao irreparable. El Copresidente Lefeber solicit a los delegados que consideren quien sera el beneficiario de la compensacin monetaria. Senegal pregunt quin determinar el volumen de la compensacin monetaria. Liberia sostuvo que la referencia a la compensacin monetaria debe ser borrada, ya que la estimacin del dao slo es con fines de restauracin. Zimbabwe, por el Grupo de frica, con Malasia, sugiri que cuando la compensacin monetaria por dao irreparable no puede realizarse a un individuo, en su lugar el pago podra dirigirse a la comunidad. Palau pregunt si los Estados y los actores privados pueden ser demandantes. Malasia plante que si el dao es difuso, la compensacin podra ser pagada al Estado. Al sealar que en la restauracin de los componentes equivalentes podran presentarse dficits potenciales, tambin sostuvo que tales dficits podran especificar el valor de una compensacin monetaria. Respondiendo a la pregunta del Copresidente Lefeber sobre si la compensacin monetaria debe limitarse a la compra de bienes ambientales, Malasia seal que limitar el uso de la compensacin muestra la cuestin de quien debera llevar el costo asociado con el adecuado monitoreo del uso de la compensacin. Canad seal que el trabajo sobre la estimacin por parte del rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico, Tcnico y Tecnolgico de la CDB podra beneficiar al Grupo de Trabajo. Burkina Faso sostuvo que la compensacin interina debe ser pagada a las comunidades mientras la restauracin est en curso.

Palau pregunt de qu manera deben considerarse la extincin de las especies o la destruccin del fundamento de una creencia espiritual, y seal que cuando stas no son evaluadas econmicamente su estimacin es arbitraria. Irn indic que en casos de dao gentico, que no puede ser revertido, la compensacin debe ser continua. La Fundacin para la Investigacin y Regulacin Pblica inst a los pases a clarificar si el movimiento de un gen en el medio ambiente natural constituye un dao. Estados Unidos cit su experiencia nacional con el Superfondo y el Ley de Prevencin de la Contaminacin por Hidrocarburos, y seal que bajo tal sistema la compensacin monetaria slo se considera una vez que ocurri la restauracin. Greenpeace Internacional defendi un enfoque de la estimacin que deje abierta la posibilidad de mtodos de estimacin alternativos y la inclusin del dao consecuente.

Resultado Final: Las dos principales opciones identificadas en la sntesis de los Copresidente fueron retenidas para mayor consideracin e incluidas en el Anexo II. Adems, este Anexo contiene cinco textos operacionales presentados por los participantes durante la semana.

Cuestiones para Mayor Consideracin con respecto a la Estimacin del Dao: Este tpico fue tratado el martes por la maana. Las discusiones se centraron en cinco opciones identificadas en la sntesis de los Copresidentes:

determinacin de la prdida de diversidad biolgica;
obligaciones para tomar medidas de respuesta y de restauracin;
medidas especiales en caso de daos al centro de origen y centros de diversidad gentica;
formulacin del umbral cualitativo del dao a la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica;
y estimacin del dao al medio ambiente, uso sostenible de la diversidad biolgica, la salud humana, el dao socioeconmico y el dao tradicional.

Determinacin de la Prdida de Diversidad Biolgica: Sobre la determinacin de la prdida de diversidad biolgica, incluidas las condiciones u otras medias para medir la prdida, el Consejo De Accin para la Biotecnologa de Washington, con el apoyo de Malasia, puso nfasis en la importancia de las medidas preventivas, sealando que no todos los daos pueden ser remediados por la compensacin monetaria. El Copresidente Lefeber, se refiri a la Comisin de Compensacin de las NU, y seal que las condiciones de fondo pueden ser usadas para medir la prdida. Irn, con Zimbabwe, por el Grupo de frica, seal que no se trabaj demasiado en los pases en vas de desarrollo con respecto a las condiciones de fondo, y que en consecuencia, es difcil usarlas para medir la prdida de la diversidad biolgica. Greenpeace Internacional sugiri que las evaluaciones de fondo tal vez podran estar sujetas a las evaluaciones de riesgo bajo el Protocolo.

Medidas de Respuesta y Restauracin: Con respecto a las obligaciones para tomar medidas de respuesta y restauracin, no se realizaron intervenciones, sin embargo el Copresidente Lefeber solicit a los delegados presentar textos operacionales sobre esta cuestin.

Dao a los Centros de Origen y Diversidad Gentica: Senegal, con el apoyo de Irn, Mxico y Zimbabwe, por el Grupo de frica, destac la importancia de las medidas especiales para el dao de centros de origen y centros de diversidad gentica. Y, propuso en adicin a las medidas de restauracin y rehabilitacin, que los centros que sufran daos deben recibir compensacin monetaria. Malasia destac la necesidad de compensar a tales centros en el caso del dao, y seal que se deben explorar medidas adicionales.

La Universidad Nacional Agraria La Molina de Per seal que el instrumento bajo desarrollo debe dar una consideracin especial a estos centros. La Universidad de Washington seal que al considerar la estimacin del dao de los centros de origen, se deben tomar en cuenta consideraciones geogrficas. Nueva Zelanda propuso incorporar este tem en la opcin de determinacin de la prdida de diversidad biolgica, y seal que el ltimo podra cubrir adecuadamente el anterior. Malasia, con Zambia, estuvo a favor de retener esta cuestin para mayor consideracin.

El Copresidente Lefeber identific un consenso general con respecto a que los centros de origen y la diversidad gentica tienen un valor ms alto que otras locaciones y merecen una atencin particular.

Formulacin del Umbral Cualitativo del Dao: Con respecto a la formulacin del umbral cualitativo del dao a la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica, Liberia seal que esta cuestin necesita considerar cuidadosamente en vista de la composicin gentica, especialmente en caso de pequeas poblaciones, la naturaleza de los efectos adversos y la ocurrencia del dao. Senegal seal que el establecimiento de umbrales es necesario para determinar el dao y EE.UU. destac que esta es una prctica estndar. Al sealar que esta cuestin del umbral podra estar relacionada con la ampliacin de la prueba o la cuantificacin del dao, Malasia se opuso a establecer un umbral cualitativo.

Estimacin de Diferentes Tipos de Dao: En relacin con la estimacin del dao al medio ambiente, uso sostenible de la diversidad biolgica, salud humana, dao socioeconmico y dao tradicional, Malasia sugiri desarrollar una lista indicativa de factores a ser tomadas en cuenta con respecto al dao socioeconmico y el conocimiento tradicional, considerando que la discusin todava no estaba madura. Suiza, con la oposicin de Noruega, propuso no discutir la evaluacin del dao a la salud humana y al dao tradicional dado que hay un montn de informacin disponible. Senegal sugiri tener en cuenta los indicadores de la CDB para la meta de diversidad biolgica 2010.

Resultado Final: En el Anexo II, la seccin fue re titulada como cuestiones para mayor consideracin y enumerados tres tems con textos operacionales presentadas por los participantes durante la semana:

obligaciones para tomar medidas de respuesta y restauracin, incluidos siete textos operacionales;
medidas especiales en caso de dao a los centros de origen y centros de diversidad gentica a ser determinados, incluidos tres textos operacionales;
y estimacin del dao al uso sostenible de la diversidad biolgica, salud humana, dao socioeconmico y dao tradicional, incluidos dos textos operacionales.

CAUSALIDAD: La cuestin fue tratada el martes por la tarde. La discusin se centro en tres opciones identificadas en las sntesis de los Copresidente, incluyendo:

el nivel de regulacin (nivel internacional o nacional);
el establecimiento de un vnculo causal entre el dao y la actividad;
y la ampliacin de la prueba en relacin con el establecimiento del vnculo causal.

El Copresidente Lefeber pregunt si el Grupo de Trabajo debe formular reglas sobre causalidad, o si esto debe ser dejado a nivel nacional. Austria, por la UE, propuso retener la seccin tal como est. Malasia propuso posponer las discusiones sobre esta cuestin hasta que se considere el estndar de responsabilidad, incluyendo la responsabilidad estricta.

El jueves por la maana, el Copresidente Lefeber circul un texto operacional revisado sobre la causalidad, preparado sobre la base de presentaciones por parte de los delegados.

Resultado Final: Las cuestiones y opciones para mayor consideracin enumeradas arriba fueron todas retenidas para mayor consideracin e incluidas en el Anexo II. Adems este Anexo contiene nueve textos operacionales presentados por los participantes durante la semana.

CANALIZACIN DE LA RESPONSABILIDAD: Responsabilidad ex delicto del Estado y Responsabilidad sine delicto del Estado: Esta cuestin fue tratada el mircoles por la maana. Las discusiones se centraron en dos principales opciones identificadas en la sntesis de los Copresidentes:

Responsabilidad ex delicto del Estado (para actos internacionalmente ilcitos, incluyendo el incumplimiento de las obligaciones del Protocolo);
Responsabilidad sine delicto el Estado (para actos no prohibidos por la legislacin internacional), incluyendo las subopciones de: responsabilidad primaria del Estado; responsabilidad residual del Estado; y ninguna responsabilidad del Estado).

El Copresidente Lefeber pregunt si se necesita desarrollar reglas especiales sobre la responsabilidad ex delicto del Estado, o si las reglas existentes en la legislacin internacional son suficientes. Austria, por la UE, con el apoyo de Argentina, Irn, Noruega, Palau y Suiza, seal que no hay necesidad de formular reglas especiales sobre la responsabilidad ex delicto del Estado bajo el Artculo 27 del Protocolo. Suiza, con el apoyo de Trinidad y Tobago, propuso agregar una disposicin que declara que las reglas desarrolladas bajo el Artculo 27 del Protocolo no deben perjudicar las reglas generales del derecho internacional para la responsabilidad ex delicto del Estado.

Senegal seal que los Estados son responsables de la seguridad de sus ciudadanos y destac el rol de la informacin, incluyendo el procedimiento avanzado sobre un acuerdo informado y el Mecanismo de Intercambio de Informacin, al autorizar la importacin de OVMs. Trinidad y Tobago, con el apoyo de Barbados, seal que canalizar la responsabilidad ex delicto a los Estados importadores que confan en la informacin que reciben durante el proceso de autorizacin sera severo. Noruega, con Zimbabwe, por el Grupo de frica, seal que los notificadores deben ser responsables por la informacin que proveen durante el proceso de autorizacin de importacin. Namibia destac la necesidad de distinguir entre la responsabilidad ex delicto de los Estados importadores y los exportadores.

El Copresidente Lefeber seal que canalizar la responsabilidad ex delicto a los Estados importadores no Partes no es posible bajo el derecho internacional. El Consejo de Accin para la Biotecnologa de Washington seal que los importadores pueden ser condicionales, pero los procedimientos para las Partes y no Partes deben ser consistentes. Greenpeace Internacional destac que un Estado importador puede requerir una indemnizacin o garanta de responsabilidad de un exportador no Parte, e identific la necesidad de un tribunal especial con jurisdiccin obligatoria.

El Copresidente Lefeber seal un consenso emergente que no necesita reglas especiales de responsabilidad del Estado desarrolladas bajo el Artculo 27 del Protocolo, que las reglas de responsabilidad y reparacin bajo el desarrollo no perjudican las reglas generales del derecho internacional, y que la responsabilidad primaria del Estado puede ser borrada de la lista de opciones.

Resultado Final: El Anexo II retiene ambas opciones, la responsabilidad ex delicto del Estado y la responsabilidad sine delicto del Estado, para mayor consideracin. Con respecto a la responsabilidad ex delicto del Estado, el Anexo II enumera dos subopciones: (i) no hay necesidad de desarrollar reglas especiales para la responsabilidad ex delicto del Estado y (ii) hay necesidad de clarificar que las reglas generales del derecho internacional para la responsabilidad ex delicto del Estado continan aplicndose. En relacin con la responsabilidad sine delicto del Estado, la subopcin responsabilidad sine delicto primaria del Estado ha sido borrada de la lista, y las opciones de responsabilidad sine delicto residual del Estado y ninguna responsabilidad sine delicto del Estado fueron retenidas.

Responsabilidad Civil y Enfoques Administrativos: Esta cuestin fue tratada el mircoles por la maana. Las discusiones se centraron en dos principales opciones identificadas en la sntesis de los Copresidentes:

Responsabilidad civil (armonizacin de reglas y procedimientos);
y Enfoques administrativos basados en la asignacin de costos de medidas de respuesta y de restauracin.

Los delegados comenzaron las discusiones aclarando la diferencia entre la responsabilidad civil y los enfoques administrativos. Austria, por la UE, seal que bajo la responsabilidad civil aquellos que han sufrido daos pueden iniciar procedimientos de compensacin, y la autoridad pblica jugar un rol decisivo en el caso de un enfoque administrativo. El Copresidente Lefeber explic que la opcin sobre los enfoques administrativos significa que en caso de una emergencia ambiental, una autoridad del Estado puede tomar medidas de respuesta y restauracin donde el operador no lo haga. Adems elabor que en caso en que ni el operador ni el Estado tomen accin, una tercera Parte pueda ingresar y que se requiera que el operador contribuya al fondo. En respuesta a EE.UU., el Copresidente Lefeber coment que bajo esta opcin el Estado juega un rol descuidado. Austria, por la UE, seal que esto depende de la naturaleza del dao y en caso de dao puramente ecolgico el Estado debe tener la responsabilidad.

Resultado Final: Ambas opciones, responsabilidad civil y enfoques administrativos, fueron retenidas para mayor consideracin e incluidas en el Anexo II.

Cuestiones relacionadas con la Responsabilidad Civil: Esta cuestin fue tratada el mircoles por la maana. Las discusiones se centraron en cinco cuestiones identificadas en la sntesis de los Copresidente:

tipo de dao;
lugares donde ocurre el dao;
grado del riesgo involucrado en un tipo especfico de OVM segn lo identificado en la evaluacin del riesgo;
efectos nocivos inesperados;
y control operacional de OVMs.

El Copresidente Lefeber solicit puntos de vista sobre cuestiones relacionadas con la responsabilidad civil, pero Suiza seal que fue difcil discutir esta cuestin, incluyendo tipos de dao, separados del estndar de responsabilidad.

Resultado Final: Todas estas cuestiones fueron retenidas para mayor consideracin e incluidas en el Anexo II.

ESTNDAR DE RESPONSABILIDAD Y CANALIZACIN DE LA RESPONSABILIDAD: Esta cuestin fue tratada el mircoles. Las discusiones se centraron en el estndar de responsabilidad y la canalizacin de la responsabilidad basadas en opciones identificadas en la sntesis de los Copresidentes:

responsabilidad basada en la falta, incluyendo las siguientes opciones para la canalizacin de tal responsabilidad: una persona en la mejor posicin para prevenir el dao; una persona con control operacional; una persona que no est en observancia con el Protocolo; una entidad responsable por poner en su lugar las provisiones para la implementacin del Protocolo; y una persona a quien puedan ser atribuidos actos u omisiones intencionales, imprudentes o negligentes.
responsabilidad estricta, canalizacin basada en un vnculo casual, o a una o ms de los siguientes: el promotor, productor, notificador, exportador, importador, portador y proveedor.

Estndar de responsabilidad: Austria, por la UE, seal que la responsabilidad estricta debe ser un punto de partida y explic que esta posicin sobre esta cuestin est guiada por varias consideraciones, incluido el principio de que el contaminador paga, y la eficacia e incorporacin de un remedio efectivo. Brasil, Irn, Malasia, Mxico, Noruega, Palau, Senegal, Suiza, Zimbabwe y el Consejo de Accin para la Biotecnologa de Washington sealo que la responsabilidad estricta es comn para las nuevas tecnologas debido a la disparidad de informacin entre los productores y las posibles vctimas del dao y seal la importancia de la responsabilidad compartida y variada porque esto dara a las vctimas un recurso ms amplio, especialmente cuando los responsables quiebran. Greenpeace Internacional seal que esta responsabilidad estricta es esencial y destac que debe ser conjunta y variada para asegurar una compensacin efectiva y adecuada.

Nueva Zelanda seal que hay ventajas y desventajas con ambas responsabilidades estrictas y basadas en el error. EE.UU. defendi la responsabilidad basada en el error y explic que en otros regmenes que aplican la responsabilidad estricta el peligro en la pregunta es ubicua, mientras que con los OVM el peligro potencial depende de la recepcin ambiental. Al sealar que la responsabilidad estricta es apropiada para casos que involucran alto riesgo, Argentina seal que, en caso de OVM, la responsabilidad debe basarse en el error.

La Coalicin Industrial Mundial seal que para el dao tradicional Swiss Re no excluye ms la cobertura del riesgo relacionado con la biotecnologa y destac que el seguro no estar disponible si las reglas a niveles nacionales e internacionales no resuelven los criterios para ser asegurados. Palau pregunt por qu las compaas aseguradoras no aseguran los OVM relacionados con los riesgos cuando, de acuerdo a algunos, la tecnologa de OVM no es considerada peligrosa. La Fundacin para la Investigacin Pblica y la Regulacin respondi que estas compaas no aseguran riesgos relacionados con los OVM porque no son capaces de medir el riesgo y en consecuencia no pueden establecer primas. Suiza seal que en los casos en que el seguro no cubre los peligros asociados con los OVM, se pueden explorar acuerdos de seguros alternativos y grupos de aseguradoras. El Copresidente Lefeber concluy que la cuestin de la responsabilidad estricta necesita mayor consideracin.

Canalizacin de la Responsabilidad: Austria, por la UE, con el apoyo de Mxico, Noruega y Suiza, seal que la responsabilidad debe ser canalizada a una sola persona. Suiza seal que esta persona puede ser el exportador y que la responsabilidad podra ser compartida. Nueva Zelanda seal que la responsabilidad debe ser canalizada a un actor especfico. Palau plante que debe ser canalizada a mltiples personas, y no apoy la responsabilidad del Estado. Zimbabwe, por el Grupo de frica, junto con Brasil estuvo a favor de canalizar la responsabilidad a una o ms personas. Irn seal que debe ser canalizada al exportador. Malasia dijo que debe basarse en el principio del contaminador paga, pero que es deseable la canalizacin a mltiples personas, como bajo el Protocolo de Basilea sobre Responsabilidad y Compensacin. Adems seal que bajo determinadas condiciones debera haber alguna responsabilidad residual del estado. El Copresidente Lefeber pregunt a Malasia si la responsabilidad difusa bajo el Protocolo de Basilea sobre Responsabilidad y Compensacin podra explicar por qu no entr en vigencia, a lo que Malasia respondi que las razones son ms complicadas. Senegal seal que habra casos que justifiquen la responsabilidad del Estado, por ejemplo, cuando el Estado falle en el establecimiento de reglas y controles apropiados. EE.UU., con Brasil, seal que la canalizacin debe basarse en un vnculo causal.

La Fundacin para la Investigacin y Regulacin Pblica destac la importancia de definir claramente al productor y al contaminador, y seal que mientras el licenciatario de una tecnologa puede ser fcilmente identificado, la aplicacin de la tecnologa est fuera de su control. Adems puso nfasis en la importancia de identificar escenarios de riesgo especficos y desarrollar soluciones de seguros que traten especficamente esos riesgos.

Al destacar que la biotecnologa es una industria de punta que acarrea beneficios y riesgos, Zimbabwe, por el Grupo de frica, abog por un rgimen de responsabilidad estricta para prevenir peligros, y alert sobre las consecuencias de no tomar medidas preventivas.

Resultado Final: La responsabilidad estricta y la responsabilidad basada en la falta, junto con todas las opciones relacionadas con la canalizacin fueron retenidas para mayor consideracin e incluidas en el Anexo II.

Exenciones o Mitigacin de la Responsabilidad Estricta: La cuestin fue tratada el mircoles por la tarde. Las discusiones se centraron en las exenciones a, o la mitigacin de, la responsabilidad estricta, basada en dos opciones identificadas en la sntesis de los Copresidentes:

no exenciones;
y posibles exenciones a, o mitigaciones de la responsabilidad estricta, incluidas en Caso de Fuerza Mayor/ force majeure; caso de guerra o malestar civil; intervencin de una tercera parte; observancia con las medidas compulsivas impuestas por una autoridad nacional competente; permiso a travs de ley aplicable o autorizacin especfica; y estado del arte en relacin con las actividades consideradas no dainas segn el estado del conocimiento cientfico y tcnico al momento de llevarse a cabo.

Senegal abog por la opcin de no exenciones, al sealar que eliminar las excusas legales por no ser responsable. Austria, por la UE, apoy, en principio, posibles exenciones, y sugiri retener todas las opciones para las exenciones y mitigaciones para mayor consideracin. Burkina Faso, con el apoyo de Malasia, sugiri borrar la referencia a las exenciones y referirse slo a la mitigacin. Lesotho, Mxico, Noruega y Zambia apoyaron la opcin de posibles exenciones a o mitigacin de responsabilidad estricta slo en circunstancias de fuerza mayor y guerra o malestar civil, y sugiri borrar otras opciones para exenciones. Suiza se opuso a la anulacin de la opcin de exenciones en el caso de permiso a travs de una ley aplicable o una autorizacin especfica, y seal que no constituye un cambio de responsabilidad y que la cuestin necesita mayor consideracin.

Malasia propuso borrar la opcin estado del situacin, y junto con el Consejo de Accin para la Biotecnologa de Washington, destac el apoyo limitado a la investigacin de la evaluacin del riesgo en la biotecnologa. La Coalicin Mundial Industrial destac que las numerosas instituciones acadmicas y gubernamentales estn comprometidas en la investigacin sobre la seguridad de la biotecnologa, y seal que todas la informacin pertinente est disponible en el sitio en Internet del Mecanismo de Intercambio de Informacin. Greenpeace Internacional destac que cualquier exencin podra alentar el cambio de riesgos y eventualmente escapa a la responsabilidad.

Resultado Final: Todas las opciones fueron retenidas para mayor consideracin e incluidas en el Anexo II.

Grados Adicionales de Responsabilidad: La cuestin de responsabilidad fue tratada el mircoles por la tarde. Las discusiones se centraron en las opciones identificadas en la sntesis del Copresidente, a saber situaciones donde:

la principal persona responsable no puede ser identificada;
la principal persona responsable escapa a la responsabilidad con una defensa;
el tiempo lmite ha expirado;
ha sido alcanzado el lmite financiero;
las seguridades financieras de la principal persona responsable no son suficientes;
y se requiere la provisin de una ayuda provisional.

Zimbabwe, con el apoyo de Greenpeace Internacional, puso nfasis en la necesidad de grados adicionales de responsabilidad adicionales, pero seal que algunas opciones son irrelevantes tal como la situacin donde expir un tiempo lmite. Sugiri agregar a la lista de opciones un fondo de compensacin al que la industria podra hacer contribuciones. El Copresidente Lefeber elev preguntas relacionadas con el fondo propuesto, incluyendo: las bases para su establecimiento; criterios para determinar las contribuciones; y la institucin responsable por la gestin del fondo. Cit al Fondo Internacional de indemnizacin de daos debidos a la contaminacin por hidrocarburos como un ejemplo, pero seal que slo involucra un pequeo nmero de compaas, mientras el fondo propuesto involucrar un gran nmero de compaas. Australia pregunt cmo un fondo industrial sera pertinente donde el dao ha sido causado por instituciones de investigacin pblica.

Resultado Final: Las seis opciones fueron retenidas para mayor consideracin, e incluidas en el Anexo II.

Cuestiones para Mayor Consideracin Relacionadas con la Responsabilidad Civil: Las cuestiones para mayor consideracin relacionadas con la responsabilidad civil fueron tratadas el mircoles por la tarde. Las discusiones se centraron en las opciones enumeradas en la sntesis del Copresidente:

combinacin de falta de responsabilidad y responsabilidad estricta;
recurso contra una tercera parte a travs de la persona responsable sobre la base de la responsabilidad estricta;
responsabilidad compartida y variada o reparto de la responsabilidad;
y responsabilidad indirecta.

Combinacin de Falta de Responsabilidad y Responsabilidad Estricta: El Copresidente Lefeber seal que una combinacin de falta de responsabilidad y responsabilidad estricta puede encontrarse en el Protocolo de Basilea sobre Responsabilidad y Compensacin, mientras que la Convencin sobre Responsabilidad Nuclear y la Convencin sobre el Dao debido a la contaminacin por hidrocarburos establece regmenes donde la responsabilidad estricta es canalizada a una sola persona. Adems seal que esta podra ser una de las razones por las cuales los dos ltimos regmenes entraron en vigor y son exitosos. Nueva Zelanda propuso retener esta opcin.

Recurso contra una Tercera Parte a travs de una Persona Responsable sobre las Bases de la Responsabilidad Estricta: El Copresidente Lefeber seal la falta de intervenciones y que esta opcin ser retenida para mayor consideracin.

Responsabilidad Compartida y Variada o Reparto de la Responsabilidad: Senegal propuso retener esta opcin, y destac que sin perjuicio alguno a su responsabilidad ex delicto bajo el derecho internacional un Estado tambin podra considerarse civilmente responsable. Malasia declar que estas dos opciones no son tan exclusivas como implica el texto, y seal la Convencin sobre Responsabilidad Internacional por el Dao Causado por los Objetos del Espacios donde una vctima puede elegir demandar una compensacin total de cualquier Estados, pero que los Estados patrocinantes tambin podran acordar repartir la responsabilidad entre ellos mismos.

Responsabilidad indirecta: Malasia explic que el concepto de la responsabilidad indirecta se aplica cuando un principio es responsable en nombre del agente y no es caracterstico de la responsabilidad basada en la falta, y, con el apoyo de Namibia, propuso retener la opcin.

Resultado Final: Las seis opciones fueron retenidas para mayor consideracin e incluidas en el Anexo II.

LIMITACIN DE LA RESPONSABILIDAD: Esta cuestin fue tratada el mircoles por la tarde. Las discusiones se centraron en las siguientes cuestiones y opciones identificadas en la sntesis de los Copresidentes:

limitacin en el tiempo (tiempo relativo y tiempo limitado absoluto);
limitacin en cantidad, incluyendo: topes y posible mitigacin de una cantidad de compensacin por dao bajo circunstancias especficas a ser determinadas, y a ser consideradas junto con los mecanismos de seguridad financiera.

Limitacin en Tiempo: Austria, por la UE, con el apoyo de Irn y Noruega, seal que se requieren tiempos absolutos y relativos. Suiza alert que el rgimen de responsabilidad nunca ser efectivo si se remueven los lmites. Malasia seal la posibilidad de tener tanto tiempos absolutos como relativos en un instrumento, y agreg que en otros regmenes de responsabilidad el tiempo relativo va del momento en que es alertado de, o debe estar razonablemente enterado de, el dao. Zimbabwe, por el Grupo de frica, seal que no debera haber tiempo limite absoluto, sino que se necesita tener un tiempo lmite relativo. Trinidad y Tobago, por la regin del Caribe, con el apoyo de Senegal, seal que no debe haber lmites.

Resultado Final: Esta opcin fue retenida para mayor consideracin e incluida en el Anexo II.

Limitacin de la Cantidad: El Consejo de Accin para la Biotecnologa de Washington seal que el exportador podra no ser capaz de pagar la compensacin en el caso de un accidente, razn por la cual la pregunta sobre los topes es pertinente. El Copresidente Lefeber seal que la responsabilidad ilimitada no sera apropiada si los daos son tan grandes que no podran ser compensados a travs del seguro o de activos de la persona responsable. Malasia, con el apoyo de Irn, Liberia, Senegal y Zambia, seal que el foco debe estar en la justicia y en la equidad, que la vctima no debe no ser compensada o compensada inadecuadamente, y que no debe haber un lmite mximo en la cantidad de la compensacin. Burkina Faso sugiri diferencias las categoras de dao y propuso usar el informe ambiental para evaluar los daos para cada categora. El Copresidente Lefeber concluy que los participantes parecen acordar sobre la necesidad de una compensacin en tiempo y forma, pero que la cuestin de la limitacin de la responsabilidad debe ser ms explorada.

Resultado Final: Esta opcin fue retenida para mayor consideracin e incluida en el Anexo II.

MECANISMOS DE SEGURIDAD FINANCIERA: Cobertura de la Responsabilidad: Esta cuestin fue tratada el mircoles por la tarde. Esta discusin se centr en dos opciones identificadas en la sntesis de los Copresidentes: seguridad financiera obligatoria y seguridad financiera voluntaria.

Irn y Lesotho apoyaron una seguridad financiera obligatoria, mientras Austria, por la UE, apoy una seguridad financiera voluntaria. Australia alert que la seguridad financiera no debe restringir el movimiento de OVMs. El Copresidente Lefeber mencion el seguro obligatorio como una medida para la seguridad financiera, y Noruega explic que en el Ley Noruega de Tecnologa Gentica la seguridad financiera es una condicin para la aprobacin de determinadas actividades.

Resultado Final: Ambas opciones fueron retenidas para mayor consideracin e incluidas en el Anexo II.

Acuerdos de Compensacin Colectiva Suplementaria: Esta cuestin fue tratada el jueves por la maana. Las discusiones se centraron en las opciones para los acuerdos de compensacin colectiva suplementaria contenidos en la sntesis de los Copresidentes:

fondos financiados a travs de contribuciones de la industria de la biotecnologa a realizarse por adelantado;
fondos financiados a travs de contribuciones de la industria de la biotecnologa a realizarse luego de que ocurra el dao;
un fondo pblico;
y una combinacin de fondos pblicos y privados.

El Copresidente Lefeber declar que el principio del contaminador paga prevalecer en casos donde los Estados no hayan violado el derecho internacional. Seal que hay algunas excepciones donde la responsabilidad no puede ser canalizada al contaminador, y pregunt si un fondo especial debe ser usado en casos de tales exenciones. Al referirse al proyecto de un principio para la asignacin de la prdida en el caso de dao transfronterizo resultante de actividades peligrosas adoptadas por la Comisin de Derecho Internacional (UNEP/CBD/BS/WG-L&R/2/INF/6), destac dos principios: asegurar una compensacin en tiempo y forma a las vctimas del dao transfronterizo, incluido el dao al medio ambiente; y el desarrollo de acuerdos internacionales apropiados para hacer acuerdos especiales tales como fondos de compensacin y medidas de seguridad financiera.

Zambia, en nombre del Grupo de frica, propuso retener para mayor consideracin las opciones de los fondos financiados por contribuciones de la industria de la biotecnologa a realizarse por adelantado y la combinacin de fondos pblicos y privados. Senegal apoy fondos financiados por contribuciones de la industria de la biotecnologa a realizarse luego de ocurrido el dao, y cuestion las bases legales de las contribuciones a ser provistas por adelantado. En respuesta a Senegal, el Copresidente Lefeber dio algunos ejemplos tales como los Fondos internacionales de indemnizacin de daos debidos a la contaminacin por hidrocarburos. La Coalicin Industrial Mundial pregunt si el trmino industria biotecnolgica incluye las instituciones gubernamentales y pblicas comprometidas con la investigacin en biotecnologa.

Resultado Final: La opcin de un fondo pblico fue removida de la lista de opciones, mientras todas las otras opciones fueron retenidas para mayor consideracin e incluidas en el Anexo II.

ESTABLECIMIENTO DE DEMANDAS: Procedimientos Opcionales: La cuestin fue tratada el jueves por la maana. Las discusiones se centraron en los procedimientos opcionales para el establecimiento de demandas basadas en cuatro opciones principales identificadas en la sntesis de los Copresidentes:

procedimientos interestatal (incluyendo el establecimiento de disputas bajo el Artculo 27 del CDB);
procedimientos civiles (involucrando: jurisdiccin de las cortes o tribunales arbitrarios; determinacin de legislacin aplicable; y reconocimiento y entrada en vigor de jueces o concesiones arbitrales;
procedimientos administrativos;
y un tribunal especial (tal como la Corte Permanente de Reglas Opcionales de Arbitraje para el Arbitraje de Disputas Relacionadas con los Recursos Naturales y/o el Medio Ambiente).

Mxico expres inters en procedimientos interestatales, pero seal que esta cuestin requiere mayor anlisis. Greenpeace Internacional destac que la jurisdiccin debe ser garantizada en el lugar donde ocurri el dao, y que la legislacin aplicable debe ser la del lugar donde ocurri el dao. Adems seal que las vctimas deben ser capaces de confiar en sus propia legislacin nacional. Adems puso nfasis en la necesidad de un tribunal internacional y mencion el Tribunal Internacional de Derecho del Mar. Namibia, por el Grupo de frica, seal que todas las opciones del establecimiento de disputas deben ser retenidas. Canad seal que sin una resolucin ms clara sobre estas cuestiones, tal como la definicin y evaluacin del dao, la discusin sobre la metodologa de las demandas sera prematura y abstracta. Suiza seal que se necesita ms claridad sobre los acuerdos de establecimiento de disputas.

Resultado Final: Todas la opciones fueron retenidas para mayor discusin e incluidas en el Anexo II.

DEMANDAS/DERECHO A PRESENTAR DEMANDAS: El jueves por la maana, la cuestin de la demanda/derecho a presentar demandas fue abierta para su discusin, pero no hubo intervenciones.

Resultado Final: Las cuatro principales opciones identificadas en la sntesis de los Copresidentes fueron retenidas para mayor consideracin e incluidas en el Anexo II, a saber:

nivel de regulacin (nivel internacional y/o nacional);
distincin entre procedimientos interestatales y procedimientos civiles;
nivel de involucramiento en el movimiento transfronterizo de OVMs como un requisito del demanda/derecho a presentar demandas;
y tipos de dao.

NO PARTES: Esta cuestin fue tratada el jueves por la tarde. Las discusiones se centraron en la opcin identificada en la sntesis de los Copresidentes, a saber el desarrollo de posibles reglas y procedimientos especiales en relacin con OVMs importados por las no Partes, tales como los acuerdos bilaterales que requieren estndares mnimos.

Zimbabwe declar que las provisiones del Protocolo deben ser aplicadas cuando las Partes entren en acuerdos con las No Partes. El Consejo de Accin para la Biotecnologa de Washington seal que cuando las Partes comercien con no Partes deben estar seguras de que los movimientos transfronterizos de OVMs sean consistentes con el Protocolo. Canad elev una pregunta sobre la aplicabilidad de las reglas y procedimientos a un Estado que es una Parte del Protocolo, pero no una Parte para el futuro instrumento sobre responsabilidad y reparacin. El Copresidente Lefeber respondi que la cuestin debe ser ms explorada.

Resultado Final: La cuestin fue retenida para mayor consideracin y la opcin de posibles reglas y procedimientos especiales fue incluida en el Anexo II.

USO DE TRMINOS: Esta cuestin fue tratada el jueves por la maana, y se bas en la sntesis de los Copresidentes. El Copresidente Lefeber seal que no es necesario considerar esta cuestin en el nivel actual, y agreg que la lista de trminos con sus definiciones ser compilada en una etapa posterior.

Resultado Final: Esta seccin sobre el uso de trminos fue borrada y no incluida en el Anexo II.

MEDIDAS COMPLEMENTARIAS DE CREACIN DE CAPACIDADES: Esta cuestin fue tratada el jueves por la maana centrndose en las opciones contenidas en las sntesis de los Copresidentes:

uso de medidas adoptadas bajo el Artculo 22 del Protocolo, incluyendo el uso de un grupo de expertos y el Plan de Accin para la Creacin de Capacidades para la Implementacin Efectiva del Protocolo;
y desarrollo de medidas complementarias de creacin de capacidad, basado en necesidades y prioridades nacionales, para el diseo e implementacin de reglas y procedimientos nacionales en responsabilidad y reparacin.

Zambia puso nfasis en la necesidad de la creacin de capacidad, especialmente en los pases en vas de desarrollo. El Copresidente Lefeber seal que las medidas de creacin de capacidad no reemplaza las reglas y procedimientos sobre responsabilidad y reparacin.

Resultado Final: Ambas opciones fueron retenidas para mayor consideracin e incluidas en el Anexo II.

ELECCIN DE INSTRUMENTOS: La cuestin fue considerada el jueves por la maana y se bas en las opciones identificadas en la sntesis de los Copresidentes:

uno o ms de un instrumento legalmente vinculante, incluyendo: un protocolo o un anexo a, o una enmienda de, el Protocolo para la Seguridad de la Biotecnologa; y un protocolo de responsabilidad para el CDB;
uno o ms de un instrumento legalmente vinculante en combinacin con medidas interinas dependientes del desarrollo y la entrada en vigor del(los) instrumento(s);
uno o ms de un instrumento, incluyendo directrices y leyes modelos o clusulas del contrato modelo;
un enfoque en dos niveles donde se desarrolle primero un instrumento (s) no vinculado legalmente, y un instrumento legalmente vinculante se considere ms tarde;
un enfoque combinado (combinacin de uno o ms instrumentos legalmente vinculantes, o la combinacin de uno o ms de un instrumento no vinculante);
y ningn instrumento.

Como no se realizaron intervenciones, el Copresidente Lefeber concluy que era prematuro discutir este tem.

Resultado Final: Todas las opciones fueron retenidas para mayor consideracin e incluidas en el Anexo II.

PLENARIO DE CIERRE

El viernes por la maana, la Copresidente Nieto abri el plenario de cierre y el Relator Mbengashe present el informe borrador de la reunin (UNEP/CBD/BS/WG-L&R/2/L.1) y sus dos anexos (UNEP/CBD/BS/WG-L&R/2/L.1/Add.1). Malasia propuso, y los delegados acordaron, que el informe de la reunin deba indicar que el Anexo I, que contiene la lista indicativa de los criterios para la evaluacin de la eficacia de cualquier regla y procedimiento referido en el Artculo 27 del Protocolo, sea finalizado luego de consultas informales y sobre las bases de que no fue negociado y no es exhaustivo. Luego los delegados adoptaron el informe, con tal enmienda.

Olivier Jalbert, Secretaro del CDB, felicit al Grupo de Trabajo por lograr sus objetivos con gran xito colores y por dar otro paso hacia la total operacionalizacin del Protocolo. Al agradecer a los participantes, los traductores, intrpretes y al personal del centro de conferencias, la Copresidente Nieto elogi la atmsfera positiva de la reunin y los resultados productivos, y el Copresidente Lefeber expres su esperanza en que esto contine en el futuro. La Copresidente Nieto cerr la reunin a las 10.44 pm.

BREVE ANLISIS DE LA REUNIN DEL GRUPO DE TRABAJO

Desde 2004, bajo el mandato del Artculo 27 (Responsabilidad y Reparacin) del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad para la Biotecnologa (a partir de ahora, el Protocolo), los expertos legales y tcnicos se han dedicado a construir un esqueleto conceptual para un posible instrumento que gobierno la responsabilidad y la reparacin del dao causado por el movimiento transfronterizo de organismos vivos modificados (OVMs) ( a partir de ahora el instrumento). La culminacin de estas discusiones conceptuales, a lo largo de las presentaciones entre perodos de sesiones produjo como resultado la sntesis de los Copresidentes, que sirvi como la base para la discusin en la segunda reunin del Grupo de Trabajo Especial, de Composicin Abierta de expertos legales y tcnicos sobre responsabilidad y reparacin (a partir de ahora, el Grupo de Trabajo), realizado del 20 al 24 de febrero de 2006, en Montreal, Canad. Si bien en esta reunin no se resolvieron ninguna de las cuestiones substantivas surgidas en el proceso preparatorio, se realiz un progreso en delinear las cuestiones y en la articulacin de sus criterios legales subyacentes.

Este breve anlisis considera algunos de los aspectos relacionados con la reunin y destaca las cuestiones que emergieron y probablemente sern objeto de controversia en el futuro. El anlisis concluye con algunos comentarios generales sobre lo que podra llegar a significar esta reunin en el contexto del derecho internacional y las polticas ambientales.

PROCESO: CAUTELOSO PERO SEGURO... AL MENOS, POR AHORA

Al mantener la naturaleza preliminar de su tarea, el Grupo de Trabajo pudo intercambiar opiniones sobre doce elementos que aparecen en la sntesis de los Copresidentes con un enfoque metdico, punto por punto. Y los Copresidentes alentaron a las delegaciones a exponer el sentido que podran tener los elementos indirectos propuestos en el contexto del movimiento transfronterizo de OVMs. El resultado fue una discusin muy tcnica, legal y conceptual. Aunque un observador seal que el proceso hizo poco por aclarar las cuestiones de un modo significativo, varios otros vieron este enfoque, junto con la fuerte liderazgo de los Copresidentes, como muy til, ya que result en la formulacin y recopilacin de textos operacionales sobre tres de las cuestiones ms importantes: el alcance del dao resultante de los movimientos trasnfronterizos de OVMs, la definicin y valuacin del dao, y la causalidad. Y a pesar de que estos textos operacionales todava reflejan considerables divergencias de opiniones entre las delegaciones, hacer avanzar el proceso aunque de manera vacilante hacia negociaciones similares, ya que ya se han establecido parmetros para futuras deliberaciones. Ese es, entonces, el resultado ms positivo de esta reunin y establece una clara expectativa respecto de que los Copresidentes continuarn jugando un fuerte rol en el perodo entre sesiones y en las reuniones subsiguientes a travs de pases ansiosos por profundizar en las cuestiones y proponer textos operacionales sobre los nueve elementos restantes.

Algunos tambin sealaron que para que este proceso produzca algn resultado duradero, es fundamental que haya un compromiso de todos los pases importadores y exportadores clave. Sin embargo, por dos razones al menos, tal compromiso no parece estar prximo como tal vez debe ser a este nivel del proceso. En primer lugar porque aunque muchos jugadores clave de este proceso entre los que se destacan Nueva Zelanda, China y algunas No Partes del Protocolo como Canad, Estados Unidos y Australia estuvieron presentes en esta reunin, fueron notablemente reservados durante las deliberaciones substantivas, adoptando lo que parece ser un enfoque espere y vea. Esto no quiere decir que esos pases no estn comprometidos con el proceso. Lo estn y esto est especialmente demostrado por su activa participacin en la discusin sobre criterios de eficacia. Pero su silencio sobre algunos de los otros elementos representa un cierto grado de rechazo sobre su rol para debatir y aclarar las cuestiones de un modo que beneficie al proceso desde el principio.

Segundo, en la reunin hubo adems una notable ausencia de muchos pases y un sorprendentemente bajo nmero de opiniones de pases presentadas en el perodo entre sesiones sobre varios elementos. Muchos pases en vas de desarrollo no estuvieron presentes debido a la falta de fondos disponibles en el Fondo Fiduciario Especial. Pero esta falta de fondos no explica su bajo nmero de presentaciones en el perodo entre sesiones. Los pases menos desarrollados y los pequeos Estados insulares en desarrollo s recibieron fondos para asistir a esta reunin, y en consecuencia jugaron un rol clave en la articulacin de las preocupaciones de los pases en vas de desarrollo. Sin embargo, parece haber una completa falta de compromiso por parte de los pases con economas en transicin. Esos pases ni asistieron a la reunin, ni presentaron sus opiniones en el perodo entre sesiones. Adems vale la pena aclarar que tanto Japn como India estuvieron ausentes de la reunin.

El limitado compromiso de esta fase preliminar del proceso no debe ser, sin embargo, tomado como un signo de que est condenado o de que los pases no estn interesados en l o en su resultado. Simplemente, es demasiado temprano para hacer tales predicciones. En cambio, no es poco razonable que aumente el compromiso de los pases a medida que avance proceso, sujeto por su puesto a la disponibilidad de fondos. Esto porque a medida que se presenten ms textos operacionales, es probable que los pases se den cuenta que si no se comprometen ms activamente podran arriesgarse a ser marginados del proceso.

SUSTANCIA: DEMASIADO TEMPRANO PARA DECIR

En esta fase tan temprana del proceso, sera prematuro llegar a alguna conclusin sobre la resolucin de las cuestiones sustantivas tratadas durante la reunin. Vale la pena, sin embargo, destacar algunas cuestiones que ms adelante podran convertirse en los principales puntos de conflicto del proceso. Para la mayora el tema del tipo de instrumento legalmente vinculante, no vinculante o ninguno de estas dos opciones es tal vez la cuestin central y, en consecuencia, la ms crtica de proceso. Sin embargo, esta cuestin no fue discutida en profundidad durante la reunin porque muchos delegados queran aclarar otras cuestiones entre ellas el alcance, el dao y la causalidad antes de entrar en una discusin sobre el tipo de instrumento.

Otra cuestin controversial que los pases debern enfrentar invariablemente es el estndar de responsabilidad. Sobre este punto el Grupo de Trabajo mantuvo lo que pens un observador consider un debate productivo acerca de si el instrumento debe ser gobernado por la responsabilidad estricta o por la responsabilidad basada en la falta y sobre cmo la responsabilidad debe ser canalizada. No sorprendi entonces que las opiniones de los diferentes pases sobre la responsabilidad estuvieran divididas, aunque algunos no eliminaron la posibilidad de combinar la responsabilidad estricta con aquella basada en la falta.

Estrechamente ligado a esta cuestin aparece otro probable punto de controversia, a saber: cmo financiar cualquier responsabilidad potencial? Despus de todo, como seal un delegado de un pas en vas de desarrollo, un rgimen de responsabilidad es un tema bsicamente financiero. Y aqu otra vez los pases estuvieron divididos. Esto es un debate extremadamente multifactico, pero a nivel general, los importadores potenciales de tecnologa de OVM opinaban que los daos deben ser compensados adecuada y completamente. Los exportadores opinaban que diferentes mecanismos de seguridad financiera, tal como los seguros obligatorios, podran operar como una barrera comercial econmica. Sin embargo, en ausencia de algn acuerdo claro sobre el alcance y la valuacin del dao, o el estndar de responsabilidad y su canalizacin, la pregunta sobre el aseguro de la compensacin financiera permanecer abierta. Adems vale la pena sealar que el Copresidente Lefeber sugiri que sera apropiado para los OVMs un fondo de compensacin similar al usado en el Fondo Internacional de Indemnizacin de Daos debidos a la Contaminacin por Hidrocarburos. A este nivel, subsiste una considerable incertidumbre acerca si tal fondo podra tener efecto ya que la cuestin de la seguridad financiera est estrechamente ligada a muchos otras cuestiones crticas.

CONTEXTO: NUEVO PERO NO DIFERENTE

Aunque parece ser demasiado pronto para hacer inferencias o llegar a alguna conclusin sobre las implicancias legales o polticas de un rgimen de responsabilidad potencial para los OVMs, es posible considerar el proceso del Artculo 27 del Protocolo en el contexto de otros regmenes ambientales de responsabilidad, ya que la cuestin de la responsabilidad ambiental en s misma no es nueva. Los regmenes de responsabilidad han sido desarrollados en otras reas de polticas ambientales, tal como la contaminacin por hidrocarburos, el dao nuclear y el movimiento transfronterizo de residuos peligrosos. Pero lo que es nuevo es la naturaleza compleja del movimiento transfronterizo de OVMs y sus potenciales efectos ambientales a largo plazo, especialmente dado la amplia e indefinida naturaleza del dao que podra ser causado por los OVMs. Por lo tanto, en el contexto poltico ms amplio, uno de los numerosos desafos que enfrentan los pases a la hora de disear este instrumento tiene que ver con cmo tomar en cuenta las lecciones aprendidas del diseo de esos otros regmenes internacionales y cmo aplicar estas lecciones en el contexto nico de los OVMs.

Tal desafo incluye entonces, especialmente, evitar lo que le ha pasado al Protocolo de Basilea sobre Responsabilidad y Compensacin, que a seis aos de su formulacin y tras siete aos de espera an no ha podido entrar en vigor. El porqu no ha entrado en vigor, es un tema extremadamente complejo. Algunos sugieren que se debe al seguro obligatorio, los lmites financieros y la dificultad de introducir un rgimen de responsabilidad en las legislaciones nacionales existentes. El hecho de que los Copresidentes hayan decidido crear esta rgimen desde cero, sin tomar ningn instrumento existente como base, sugiere que estaban al tanto de los potenciales escollos que acompaan a la responsabilidad ambiental y que esos problemas podran ser evitados.

Y AHORA, HACIA DNDE?

Ms all de esto, lo cierto es que durante la reunin se pudo avanzar en el trazado de opciones y elementos para un futuro rgimen de responsabilidad sobre los OVM y este es un buen presagio para el prximo encuentro. Por otra parte, en cuanto al proceso en s, en el Artculo 27 se establece que este proceso concluya en cuatro aos, por lo que es probable que se lo extienda a travs de una decisin de la CdP/RdP. Pero este proceso todava est en su infancia y deber recorrer un largo camino antes de ofrecer algn resultado tangible en forma de texto acordado, dado que las cuestiones a tratar son en potencia tan controversiales.

PRXIMAS REUNIONES

TALLER DE CAPACITACIN EN EL MECANISMO DE INTERCAMBIO DE INFORMACIN: El taller de capacitacin en el Mecanismo de Intercambio de Informacin para los pases en vas de desarrollo se realizar del 11 al 12 de marzo de 2006, en Curitiba, Brasil. Para ms informacin, contactar: Secretara de la CDB; tel: +1-514-288-2220; fax: +1-514-288-6588; correo electrnico: secretariat@biodiv.org; Internet: http://www.biodiv.org/doc/meeting.asp?mtg=BCHTW-03

CDP/RDP-3 DE LA SEGURIDAD DE LA BIOTECNOLOGA: Esta tercera reunin de la Conferencia de las Partes que sirve como la reunin de las Partes para el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad para la Biotecnologa se realizar del 13 al 17 de marzo de 2006, en Curitiba, Brasil. Para ms informacin, contactar: Secretara de la CDB; tel: +1-514-288-2220; fax: +1-514-288-6588; correo electrnico: secretariat@biodiv.org; Internet: http://www.biodiv.org/doc/meeting.aspx?mtg=MOP-03

Este nmero del Boletn de Negociaciones de la Tierra <enb@iisd.org> fue escrito y editado por Andrew Baldwin, Kati Kulovesi, Kunbao Xia y Sarantuyaa Zandaryaa, Ph.D. Editor Digital: Francis Dejon. Traduccin al espaol: Socorro Estrada. Editora: Pamela S. Chasek, Ph.D. <pam@iisd.org>. Director de Servicios Informativos del IIDS: Langston James "Kimo" Goree VI <kimo@iisd.org>. Los donantes permanentes del Boletn son el Gobierno de los Estados Unidos (a travs del Bureau de Ocanos y Asuntos Ambientales y Cientficos Internacionales del Departamento de Estado), el Gobierno de Canad (a travs del CIDA), la Agencia Suiza para el Medio Ambiente, los Bosques y el Paisaje (SAEFL), el Reino Unido (a travs del Departamento para el Desarrollo Internacional - DFID), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca, el Gobierno de Alemania (a travs de su Ministerio Federal de Medio Ambiente - BMU, y su Ministerio Federal de Cooperacin para el Desarrollo - BMZ), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Pases Bajos, y la Comisin Europea (DG-ENV). El soporte financiero general del Boletn durante el ao 2006 es brindado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Gobierno de Australia, SWAN Internacional, el Ministerio de Medio Ambiente de Japn (a travs del Instituto para las Estrategias Ambientales Globales - IGES), y el Ministerio de Economa, Comercio e Industria de Japn (a travs del Instituto de Investigacin sobre Industria y Progreso Social Global - GISPRI). El financiamiento para la traduccin al francs del Boletn es brindado por la Organizacin Internacional de la Francofona y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia. La financiacin para la traduccin al espaol del Boletn es provista por el Ministerio de Medio Ambiente de Espaa. Las opiniones expresadas en el Boletn de Negociaciones de la Tierra pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del IIDS o de sus auspiciantes. Est permitida la publicacin de extractos del Boletn de Negociaciones de la Tierra en publicaciones no comerciales y con la correspondiente cita acadmica. Para obtener informacin acerca del Boletn de Negociaciones de la Tierra o solicitar su servicio informativo, contacte al Director de Servicios Informativos del IIDS por correo electrnico <kimo@iisd.org>, telfono: +1-646-536-7556 o en 212 East 47th St.#21F, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos.

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National governments: US
Negotiating blocs: African Group; Central and Eastern Europe; African Union; Atlantic, Indian, Mediterranean Small Island Developing States; European Union