Summary report, 18 January 2005

La Conferencia Mundial sobre Reduccin de Desastres (WCDR, por sus siglas en ingls) se realiz del 18 al 22 de enero de 2005 en el Hotel Portopia, Kobe, Prefectura Hyogo, Japn. Aproximadamente 4 mil participantes asistieron a la WCDR, incluyendo representantes de 168 gobiernos de los cuales 40 concurrieron a nivel de ministros, 78 organismos especializados de las NU y organizaciones observadoras, 161 organizaciones no gubernamentales y 562 periodistas de 154 medios de prensa. La WCDR busc incrementar el perfil internacional de la reduccin de riesgos por desastres, promover la integracin de la reduccin del riesgo de los desastres en la planificacin y la prctica del desarrollo, y fortalecer las capacidades locales y nacionales para abordar las causas de los desastres que entorpecen el desarrollo en muchos pases.

La Conferencia coincidi con el dcimo aniversario del Gran Terremoto de Hanshin-Awaij de 1995 que costo 6 mil vidas en Kobe. Sin embargo fue un hecho ms cercano el que otorg importancia adicional a la WCDR: el reciente terremoto-tsunami en el Ocano ndico que afect las costas de por lo menos 12 pases y produjo la muerte de ms de 200 mil personas y la prdida de su hbitat y sustento a millones.

Las discusiones de la Conferencia dieron como resultado dos documentos negociados: un documento programa denominado Creacin de capacidades de recuperacin de los desastres en las naciones y comunidades: Marco de Accin 2005-2015 de Hyogo y la Declaracin de Hyogo. Los delegados tambin tomaron nota de la Revisin de la estrategia de Yokohama de 1994 para un mundo ms seguro y su Plan de Accin y adoptaron una Declaracin Conjunta de la Sesin Especial sobre el desastre del Ocano ndico: Reduccin de riesgo para un futuro ms seguro.

Realizada luego de una de los desastres ms devastadores del ltimo siglo, la Conferencia respondi exitosamente segn se reconoci ampliamente a las necesidades urgentes del mundo, y con una asombrosa precisin temporal. Las preocupaciones respecto de que el trabajo programado para la Conferencia fuera desplazado por el perfil poltico de ltimo momento, la atencin y el inters de la prensa en el desastre del Ocano ndico se disiparon en cuanto los participantes pudieron referirse a las necesidades urgentes de la secuela del desastre, manteniendo la atencin en los objetivos a largo plazo de reduccin de los riesgos y la vulnerabilidad.

BREVE HISTORIA DEL MANEJO DE DESASTRES EN LAS NACIONES UNIDAS

En los ltimos aos la reduccin de los desastres se ha convertido en un tema de creciente importancia en la agenda internacional. Peligros como inundaciones, sequas, tormentas, aludes de tierra, terremotos, tsunamis y epidemias estn teniendo un creciente impacto en los seres humanos, debido al crecimiento de la poblacin y la urbanizacin, el aumento de la pobreza y el comienzo de cambios ambientales mundiales, incluyendo el cambio climtico, la desertificacin y la prdida de biodiversidad. La mayora de los polticos y los acadmicos reconocen que el planeamiento deficiente, la pobreza y una serie de factores subyacentes crean una vulnerabilidad que resulta en insuficiencia de la capacidad o de las medidas tomadas para reducir el potencial negativo de las consecuencias del riesgo. Consecuentemente, la vulnerabilidad contribuye a la magnitud de los riesgos de desastre como los hacen los mismos peligros naturales. Por ello los peligros solo resultan en desastres cuando existen condiciones de alto riesgo. Muchos expertos consideran que la accin para reducir riesgos es ahora esencial para alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio (MDGs, por sus siglas en ingls).

DCADA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES NATURALES: Un aumento en la prdida de vidas y daos en la propiedad en los 80, llev a la Asamblea General de las NU a declarar a los 90 como la Dcada Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales (IDNDR por sus siglas en ingls), Res.44/236. El propsito de la IDNDR fue considerar la prevencin de desastres en el contexto de una serie de peligros como los terremotos, huracanes, tsunamis, inundaciones, aludes de tierra, erupciones volcnicas, plagas de langosta, y sequa y desertificacin.

ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCIN DE YOKOHAMA: Uno de los principales resultados de la IDNDR fue la Estrategia y el Plan de Accin de Yokohama, adoptados en 1994, en la Conferencia Mundial sobre Reduccin de Desastres Naturales realizada en Yokohama, Prefectura de Kanagawa, Japn. La Estrategia de Yokohama establece directrices para la accin de prevencin, preparacin y mitigacin del riesgo de desastres. Estas directrices, basadas en un grupo de principios destacan la importancia de la evaluacin del riesgo, prevencin de desastres y la preparacin, la capacidad de prevenir, reducir y mitigar desastres, y la alerta temprana (AT). Los principios parten del reconocimiento de que las medidas preventivas son ms efectivas cuando participan todos los niveles de interesados, y que la vulnerabilidad puede reducirse aplicando diseos apropiados y modelos de desarrollo orientados a determinados grupos. Los principios tambin establecen que la comunidad internacional debe compartir la tecnologa para prevenir, reducir y mitigar desastres, y demostrar una fuerte determinacin poltica en el campo de la reduccin de desastres.

ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES: La 54 Sesin de la Asamblea General de las NU realizada en 1999 decidi continuar las actividades sobre prevencin de desastres y reduccin de vulnerabilidades realizada durante la Dcada Internacional. Para ello estableci la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (ISDR por sus siglas en ingls), que se sostiene en la capacidad cientfica y tcnica y el conocimiento acumulado durante la Dcada Internacional. Por las Resoluciones 54/219 y 56/195 tambin se establecieron el Secretariado Interagencial y el Grupo de Trabajo Interagencial sobre la Reduccin de Desastres (IATF, por sus siglas en ingls) para la implementacin de la ISDR. Entre las tareas encomendadas a la IATF est convocar reuniones de expertos relacionadas con la reduccin de desastres. La dcima reunin se realiz en Ginebra los das 7 y 8 de octubre de 2004.

RESOLUCIN DE LA ASAMBLEA GENERAL 58/214: En febrero de 2004 la Asamblea General de NU adopt la resolucin 58/214 y decidi convocar la WDCR. La resolucin establece los objetivos de la WCDR que son: concluir el examen de la Estrategia y Plan de Accin de Yokohama en vista a actualizar el marco de orientacin sobre la reduccin de desastres para el siglo 21; identificar actividades especficas dirigidas a asegurar la ejecucin de los aportes relevantes del Plan de Accin de Johannesburgo (JPOI, por sus siglas en ingls), adoptado en 2002 en la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible; poner en comn las mejores prcticas y lecciones aprendidas para el apoyo y facilitacin de la reduccin de desastres dentro del contexto del desarrollo sostenible e identificar vacos y desafos; aumentar la concientizacin de la importancia de las polticas de reduccin de desastres para facilitar y promover su ejecucin y aumentar la confiabilidad y disponibilidad de informacin apropiada sobre desastres destinada al pblico y a los organismos de gestin de desastres en todas las regiones, tal como establecen en las disposiciones pertinentes del Plan de Accin de Johannesburgo.

PROCESO PREPARATORIO: Tras la adopcin de la resolucin 58/214, se estableci un Comit Preparatorio de la WDCR, al que se le encarg la preparacin de un marco de accin y una declaracin para ser adoptados por la Conferencia. El examen en curso de la ejecucin de la Estrategia de Yokohama 1994 y el Plan de Accin, dieron el contexto para estos documentos. La Conferencia y su proceso preparatorio tuvieron el apoyo del Secretariado de la ISDR, que fue designado Secretariado de la Conferencia.

Prepcom I: El primer perodo de sesiones del Comit Preparatorio de la WCDR se desarroll en Ginebra, Suiza, del 6 al 7 de mayo de 2004. La reunin trat cuestiones de procedimiento, entre las que se incluyen la adopcin de las reglas de procedimiento provisorias de la WCDR, organizacin del trabajo y arreglos sugeridos para la acreditacin y participacin en el proceso preparatorio y la WCDR. Los delegados tambin escucharon un informe sobre el progreso alcanzado en el proceso preparatorio de la WCDR y discutieron el proyecto de redaccin anotado del examen de la Estrategia y Plan de Accin de Yokohama y los elementos propuestos para el programa de accin de la WCDR. La cobertura del Comit Preparatorio I por el ENB puede encontrarse en: http://enb.iisd.org/vol26/enb2603s.html   

Prepcom II: El segundo perodo de sesiones del Comit Preparatorio de la WCDR se desarroll en Ginebra, del 11 al 12 de octubre de 2004. All, los delegados analizaron una nueva versin del proyecto marco para la accin. Adems, los delegados trataron: la acreditacin de ONGs y otros grupos principales al proceso preparatorio y la WCDR; las reglas de procedimiento provisorias para el proceso preparatorio y la WCDR; el formato propuesto y el proyecto de agenda de la WCDR; y el mecanismo de alianzas propuesto. Los delegados tambin escucharon un informe sobre el progreso alcanzando en el proceso preparatorio de la WCDR y discutieron el proyecto de examen de la Estrategia y Plan de Accin de Yokohama. En la conclusin del segundo perodo de sesiones, el Comit Preparatorio acord establecer un proyecto de comit abierto para continuar el trabajo de redaccin del proyecto de programa de accin y analizar el proyecto de declaracin poltica. La cobertura del Comit Preparatorio II por el ENB puede encontrarse en: http://enb.iisd.org/vol26/enb2603s.html 

Grupo de Redaccin: Cincuenta y cuatro Estados participaron en el Comit de Redaccin abierto que se reuni de manera regular en Ginebra hasta el 14 de enero de 2005 para negociar el proyecto de marco de accin. Despus de su presentacin el 21 de diciembre de 2004, los participantes continuaron reunindose hasta el 14 de enero de 2005, para considerar el proyecto de declaracin preparado por Japn. Al trmino de las negociaciones, los asuntos que quedaban sin resolver incluan: definiciones y alcance de las amenazas tratadas por la WCDR, y si tambin deban ser considerados los riesgos tecnolgicos y ambientales de desastre; vinculacin de la reduccin del riesgo con el cambio climtico; recursos financieros; referencia al proceso intergubernamental vinculado, actualmente descripto en el Anexo del documento; y responsabilidades regionales como el manejo de las cuencas de ros limtrofes. El Comit de Redaccin tambin se refiri al proyecto de declaracin poltica preparado por Japn.

INFORME DE LA CONFERENCIA

El martes 18 de enero Slvano Briceo, Director de la Secretara del ISDR invit a abrir la Conferencia a Jan Egeland, Subsecretario General de las Naciones Unidas para Asuntos Humanitarios y Coordinador de Ayuda para las Emergencias. Egeland dio la bienvenida a los participantes y al Emperador y la Emperatriz de Japn y se guard un minuto de silencio en memoria de quienes perdieron sus vidas en el desastre del Ocano ndico.

En sus discurseo de apertura, numerosos oradores expresaron su pesar a los pases afectados por el desastre del Ocano ndico. En un mensaje en vdeo, el Secretario General de las Naciones Unidas Koffi Annan destac el momento en que se realizaba la Conferencia y manifest su confianza en que contribuyeran a construir capacidad de recuperacin de la comunidad, movilizar recursos y galvanizar las acciones mundiales.

Egeland dijo que la reduccin de desastres no es un costo adicional sino una inversin esencial y un imperativo moral, y propuso que una parte del gasto en ayuda a la emergencia fuera destinado a la reduccin de los riesgos de desastre.

El Emperador Akihito destac la importancia de aprender de los desastres ocurridos y dijo que la tecnologa japonesa puede contribuir a salvar vidas en todo el mundo.

Yoshiaka Murata, Ministro para el Manejo de desastres de Japn, dio ejemplos de los esfuerzos para construir capacidad de recuperacin y subrayo la importancia de la participacin de todos los sectores interesados.

Topshizo Ido, Gobernador de Hyodo, invit a los participantes a visitar el Foro Pblico y a asistir a la sesin especial sobre los sistemas de AT de tsunami.

El Primer Ministro de Japn, Unichiro Koizumi, describi los esfuerzos de ayuda y asistencia de su pas luego del desastre del Ocano ndico y destac la importancia de aprender de los desastres ocurridos.

ASUNTOS DE ORGANIZACIN: Egeland sugiri que la Mesa Directiva del Comit Preparatorio continuara como mesa directiva de la Conferencia. La WCDR eligi presidente a Yoshiaka Murata y a los siguientes vicepresidentes: Hernn Escudero (Ecuador), Hans-Joachim Dar (Alemania), Mohammad Hossein Moghimi (Iran), Omar Hilali (Marruecos), y Yury Brazhnikov (Federacin Rusda). Mohammad Hossein Moghimi actu como relator.

El presidente Murata record que la Unin Europea y los Estados Unidos no haban podido llegar a un acuerdo sobre los cambios a las reglas de procedimiento propuestas en la primera reunin del comit preparatorio. Destac que continuaban la cuestin sobre los puntos en desacuerdo y propuso la aplicacin provisional de las reglas, a lo cual accedi la Conferencia. Luego la Conferencia aprob su agenda (A/CONF.206/1) y tom nota que habra sesiones adicionales sobre el desastre en el Ocano ndico.

La conferencia acord nombrar un comit de credenciales integrado por Austria, Benin, Brasil, Bhutan, China, Ghana, la Federacin Rusa, Trinidad y Tobago y los EE.UU. El 22 de enero el coordinador de la Conferencia John Horekens anunci que el comit recomendaba la aprobacin de todas las credenciales (A/CONF.206/5) y el informe fue adoptado por la Conferencia.

La Conferencia aprob la organizacin de su trabajo, incluyendo la creacin de un Comit Principal encargado de completar las negociaciones sobre el proyecto de marco de accin y la declaracin. Los delegados acordaron que Marco Ferrari (Suiza) presidiera el Comit Principal.

La WCDR se organiz en tres segmentos: uno intergubernamental, otro temtico y un foro pblico. En el segmento intergubernamental, que fue convocado en plenario del 18 al 22 de enero, los delegados sed reunieron en el comit principal para negociar el marco para la accin y la declaracin de Hyogo. Tambin discutieron la revisin de la Estrategia de Yokohama y realizaron la sesin especial sobre el Desastre de Diciembre en el Ocano ndico. Del 18 al 21 el Plenario escuch las declaraciones de carcter general de los pases y de las organizaciones gubernamental y otras.

El segmento temtico incluy tres mesas redondas de alto nivel realizadas los das 18 y 19 de enero. Entre el 18 y el 21 se convocaron cinco paneles y 46 sesiones sobre cinco temas que durante la revisin de la aplicacin de la Estrategia de Yokohama fueron identificados como desafos y lagunas. El Segmento Temtico tambin incluy sesiones regionales, una sesin especial sobre mitigacin del desastre del tsunami en el Ocano ndico y varios foros especiales sobre los vnculos entre la reduccin del riesgo de desastres y otros procesos intergubernamentales y actividades del sector privado.

El Foro Pblico incluy talleres, cabinas de exhibicin y sesiones de posters y se desarroll durante los cinco das de la Conferencia.

El informe que sigue a continuacin. Resume las discusiones y los resultados de la WCDR, y esta organizado de acuerdo con los tres segmentos.

SEGMENTO INTERGUBERNAMENTAL

DECLARACIONES GENERALES: Mas de 120 pases y 13 organizaciones intergubernamentales y regionales hicieron declaraciones generales entre el 18 y el 21 de enero, muchos expresando su agradecimiento al gobierno de Japn por invitar la Conferencia y manifestando su pesar a los pases afectados por el desastre en el Ocano ndico. Copias de esas declaraciones estn disponibles en el sitio en Internet de la Conferencia: http://www.unisdr.org.wcdr 

DOCUMENTO PROGRAMTICO: CREACIN DE CAPACIDADES DE RECUPERACIN DEL DESASTRE EN LAS NACIONES Y COMUNIDADES: MARCO PARA LA ACCIN 2005-2015: El Comit Principal tom el marco para la accin 2005-2015 (A/CONF.206/L.2) en muchas reuniones formales e informales del 18 al 21 de enero, trabajando hasta tarde varias noches en un esfuerzo para completar las negociaciones antes del plenario de clausura el sbado 22 de enero.

Las discusiones se centraron en los temas que quedaron entre corchetes despus de las discusiones en Ginebra. Los temas de mayor controversia fueron las definiciones y el alcance del marco, la referencia al cambio climtico, la propuesta de Japn ara establecer como meta la reduccin a la mitad en 2015 las prdidas de vidas por desastres producidos por las aguas, rehabilitacin post conflicto y seguridad humana, el principio de la responsabilidad comn pero diferenciada, la movilizacin de recursos, las cuencas hidrogrficas compartidas, una propuesta de la Unin Europea para desarrollar metas e indicadores, y una propuesta de la Alianza de los Pequeos Estados Insulares (AOSIS, por sus siglas en ingls) sobre el resultado de la revisin del Programa de Accin de Barbados (BPOA, por sus siglas en ingls).

Sobre las definiciones y el alcance del marco, los delegados discutieron si los peligros considerados deberan incluir solamente los riesgos naturales o tambin los inducidos por la actividad humana. Este debate provena de las negociaciones previas en Ginebra, con Irn prefiriendo incluir los riesgos naturales solamente y otros pases favoreciendo una discusin ms amplia. Finalmente las definiciones y el alcance se refieren a los dos tipos de peligros.

Estados Unidos prefiri suprimir las referencias a cambio climtico pero se opusieron la Unin Europea y muchos otros pases. Un grupo informal consider el tema y tarde en la noche del viernes 21 acord mantener varias referencias.

Con respecto a la propuesta de Japn para mencionar una meta de reduccin a la mitad para 2015 las prdidas de vida producidas por desastres producidos por las aguas, los delegados discutieron la ubicacin de la propuesta y tambin si era apropiado referirse a un tipo de desastre solamente. Finalmente la propuesta fue puesta en una nota al pi en la seccin sobre tareas para las organizaciones regionales e instituciones.

Sobre la rehabilitacin post conflicto, la Unin Europea --apoyada por varios pases-- prefiri retenerla, pero hubo desacuerdo con respecto a su ubicacin en el texto.

Japn prefera conservar la referencia a la seguridad humana, pero los delegados se opusieron a la nocin por considerarla poco clara y demasiado general, y fue sustituida por un texto propuesto por Cuba sobre supervivencia, dignidad y sustento de los individuos.

En relacin con el principio sobre la responsabilidad comn pero diferenciada, Brasil argument que esa referencia sera necesaria si el texto incluyera una referencia al cambio climtico en razn de los fuertes vnculos entre este principio y la accin sobre el cambio climtico. La Unin Europea, Japn y EE.UU. dijeron que el principio era demasiado especfico en el contexto de la reduccin de riesgo de desastre. La decisin sobre el punto qued pendiente del resultado de las discusiones informales sobre el cambio climtico. Finalmente la referencia al principio fue reemplazada por una referencia a la importancia de la cooperacin internacional y las asociaciones.

Con respecto a la movilizacin de recursos se dej caer la referencia a nuevos mecanismos de financiamiento, incluyendo la propuesta para crear un fondo especfico mundial para asistir a los pases en desarrollo propensos a los desastres para establecer estrategias nacionales para la reduccin de riesgo. La movilizacin de recursos qued condicionada a las capacidades financieras de los donantes.

Bangladesh, con la oposicin de Turqua prefiri mantener una referencia especfica al manejo de las cuencas hidrolgicas a travs de las fronteras. La referencia se conserv.

En relacin con la propuesta de la UNIN EUROPEA sobre el desarrollo de metas e indicadores --que fue apoyada por muchos pases-- EE.UU. prefiri mencionar solamente indicadores e insisti en que la tarea de desarrollar metas se dejara a nivel nacional. Finalmente los delegados acordaron pedir el ISDDR y al IATF que consulten con las organizaciones relevantes sobre el desarrollo de indicadores genricos, realistas y mensurables, para que estos puedan asistir a los Estados en evaluar su progreso en la aplicacin del marco.

Sobre la propuesta de la AOSIS para incluir una referencia a los resultados de la revisin del BPOA, los delegados acordaron incluir en las consideraciones generales para la aplicacin y el seguimiento.

En el plenario del 22 de enero el presidente del Comit Principal Ferrari inform los resultados de la discusin, destacando que el Marco tiene un amplio patrocinio y ofrece orientacin en la promocin de una cultura de prevencin de desastres a todos los niveles. El presidente Murata describi el documento como creble y respetable y la Conferencia adopt el Marco de Accin de Hyogo 2005-2015.

Documento final: El programa Creacin de capacidad de recuperacin de los desastres en las naciones y las comunidades: Marco para la Accin de Hyogo 2005-2015 (A/CONF.206/L.2/Rev.1) es un documento de 24 pginas, organizado en cuatro secciones y contiene un anexo que detalla desarrollos multilaterales clave relacionados con la reduccin del riesgo de desastres.

Prembulo: En el prembulo el Marco define peligros como eventos fsicos potencialmente dainos, fenmenos y actividades humanas que pueden causar prdida de vidas o lesiones, daos a la propiedad, desorden econmico y social o degradacin ambiental. El Marco abarca los desastres causados por peligros de origen natural y los daos y riesgos ambientales y tecnolgicos relacionados. Dice que la prdidas causada por los desastres esta aumentando con consecuencias graves debido al crecimiento de las vulnerabilidades relacionadas, entre otras cosas, con la degradacin ambiental, la variabilidad climtica, el cambio climtico y las epidemias.

WCDR: Objetivos, resultados esperados y metas estratgicas: Con respecto a los objetivos, resultados esperados y metas estratgicas de la Conferencia, el Marco resuelve procurar para 2015 la reduccin sustancial de las prdidas por desastres de las comunidades y las naciones, en vidas y en bienes sociales, econmicos y ambientales. El Marco describe tres metas estratgicas para alcanzar esto:

• integracin ms efectiva del riesgo de desastre en las polticas de desarrollo sostenible, el planeamiento y la programacin a todos los niveles, con especial nfasis en la prevencin de desastres, la mitigacin, la preparacin y la reduccin de la vulnerabilidad;
   

• fortalecimiento y desarrollo de instituciones, mecanismos y capacidades a todos los niveles, en particular al nivel de comunidades, que puedan contribuir a crear capacidad de resistencia a los peligros; e
   

• incorporacin de enfoques de reduccin de riesgo en la preparacin para las emergencias, programas de respuesta y recuperacin en la reconstruccin de comunidades afectadas.

Prioridades para la Accin 2005-2015: El Marco describe consideraciones generales y actividades clave en cinco reas:

• asegurar que la reduccin del riesgo de desastres es una prioridad nacional y local, con firmes bases institucionales para su ejecucin;
   

• identificar, evaluar y monitorear riesgos de desastre y mejorar la AT;
   

• utilizar el conocimiento, la innovacin y la educacin para construir una cultura de seguridad y capacidad de recuperacin a todos los niveles;
   

• reducir factores de riesgo subyacentes; y
   

• fortalecer la preparacin para los desastres para una respuesta efectiva a todos los niveles.

El Marco propone la cooperacin regional e internacional, como sea apropiado, para la AT de los riesgos regionales y emergentes, para evaluar y monitorear los peligros regionales y transfronterizos, intercambiar informacin y dar alerta temprana (AT) mediante acuerdos apropiados, como, entre otros, los relativos al manejo de cuencas hdricas. La funcin de la adaptacin al cambio climtico en la reduccin de riesgos se menciona repetidamente como una prioridad para la accin.

Implementacin y seguimiento: En la seccin sobre implementacin y seguimiento, el marco establece que las metas y prioridades para la accin deberan ser considerados por los distintos sectores interesados en un enfoque multisectorial. Pide a los Estados, organizaciones regionales internacionales, incluyendo las NU y las instituciones financieras internacionales (IFI, por sus siglas en ingls) que integren la reduccin del riesgo de desastre en sus polticas, planeamiento y programas de desarrollo sostenible en todos los niveles. Seala que la implementacin del Marco debe ser apropiadamente revisada. El marco describe tareas para los Estados, organizaciones e instituciones regionales, y organizaciones internacionales. Pide a de los miembros de la ISDR, particularmente del IATF, en consulta con los organismos relevantes de las NU, organizaciones regionales y multilaterales, instituciones cientficas y tcnicas, los Estados interesados y la sociedad civil, asistencia para desarrollar indicadores genricos, realista y mensurables para ayudar a los Estados a evaluar su progreso en la implementacin del Marco. Estos indicadores deberas adecuarse a las metas acordadas internacionalmente, incluyendo las MDGs. Luego se alienta a los Estados para desarrollar y refinar los indicadores a nivel nacional. Con respecto a la movilizacin de recursos, los Estados se comprometen:

• movilizar recursos y capacidades de los organismos nacionales, regionales e internacionales,
   

• apoyar la implementacin del Marco en los pases en desarrollo propensos a los desastres, entre otras formas, considerando la sostenibilidad de la deuda,
   

• incorporar las medidas de reduccin del riesgo de desastre en los programas de asistencia al desarrollo, incluyendo aquellos relacionados con la adaptacin al cambio climtico,
   

• contribuir al Fondo de las Naciones Unidas para la Reduccin de Desastres; y
   

• desarrollar asociaciones para distribuir los riesgos, reducir el costo de los seguros y aumentar el financiamiento para la reconstruccin y rehabilitacin posterior al desastre.

DECLARACIN DE HYOGO: El Comit Principal tom el proyecto de declaracin el viernes 21 de enero, y centraliz el debate en reflejar la funcin de las inversiones que por no considerar riesgos de desastre generan vulnerabilidad, la funcin de las NU. reduccin de desastres, la referencia a buen gobierno, la particular vulnerabilidad a los peligros de los pases menos desarrollados (LDCs por sus siglas en ingls) y los pequeos Estados insulares en desarrollo (SIDS por sus siglas en ingls). El presidente del Comit Principal Ferrari inform al plenario sobre las negociaciones el sbado 22 y los delegados adoptaron la Declaracin de Hyogo.

Documento Final: El prembulo de la Declaracin de Hyogo (A/CONF.206/L.3/Rev.1) se refiere a la recuperacin de la ciudad de Kobe del Gran Terremoto Hanshin-Aweaji de 1995 y expresa el pesar y solidaridad de los delegados con los pueblos y las comunidades afectadas por los desastres, particularmente aquellas devastadas por el desastre del Ocano ndico. La declaracin tambin reconoce la experiencia acumulada por la comunidad internacional sobre reduccin de riesgo de desastres a travs de la IDNDR y la ISDR, y el vnculo entre el desarrollo sostenible y la inversin en la reduccin de desastres. La Declaracin expresa la determinacin de reducir las prdidas por desastres y reafirma la funcin principal del sistema de las NU. en la reduccin de riesgo de desastre.

En la parte operativa de la Declaracin, los delegados manifiestan que trabajarn en los compromisos internacionales y los marcos relevantes para fortalecer las actividades para la reduccin de desastres en el siglo XXI. La Declaracin reconoce la relacin intrnseca entre la reduccin de desastres, el desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza, como tambin la importancia de involucrar a los sectores interesados.

La Declaracin tambin reconoce que una cultura de prevencin de desastres debe alojarse a todos los niveles y que la capacidad de recuperacin de las naciones debe aumentarse a travs de sistema de AT focalizados en la poblacin, evaluaciones de riesgo, educacin y otros enfoques proactivos, integrados, que consideren peligros mltiples y diferentes sectores.

La Declaracin asimismo afirma que los Estados tienen la responsabilidad primaria de proteger de peligros a la poblacin y la propiedad en sus territorios y que la reduccin de riesgos de desastres debe recibir una alta prioridad en la poltica nacional. Tambin se menciona la necesidad de mejorar la capacidad en los pases propensos a los desastres, los pases menos desarrollados y los SIDS.

La Declaracin proclama la adopcin del Marco de Hyogo para la Accin 2005-2015 como un marco orientador para reducir desastres en la prxima dcada la necesidad crtica de convertir esto en acciones concretas a todos los niveles. Tambin se reconoce la necesidad de desarrollar indicadores, fortalecer la interaccin cooperativa y sinrgica entre los sectores interesados y promover asociaciones voluntarias para la reduccin de desastres. Se expresa la decisin de desarrollar ms los mecanismos para compartir la informacin y se hace un llamado para la accin de todos los sectores interesados para hacer al mundo ms seguro de los riesgos de desastre dentro de la prxima dcada, para beneficio de la presente y las futuras generaciones.

Por ltimo se expresa agradecimiento al Gobierno de Japn por invitar a la Conferencia y a la Prefectura de Hyogo por su hospitalidad.

REVISIN DE LA ESTRATEGIA DE YOKOHAMA Y PLAN DE ACCIN PARA UN MUNDO MS SEGURO: En plenario el viernes 21 de enero, Slvano Briceo introdujo la Revisin de la Estrategia de Yokohama y el Plan de Accin para un Mundo ms Seguro (A/CONF.206/L.1) preparado por la Secretara de la ISDR a partir de las contribuciones de IATF, los gobiernos, las organizaciones internacionales y los ONGs durante el proceso preparatorio de la Conferencia. Los comentarios fueron enviados al Comit Principal para las discusiones sobre el proyecto de Marco. Los delegados elogiaron a la Secretara y sus asociados por su trabajo, y tomaron nota del contenido y las conclusiones de la revisin como la base para el Marco.

Resumen de la revisin: En la introduccin el documento describe los antecedentes y la metodologa de la revisin y explica las bases del compromiso con el peligro, la vulnerabilidad y la reduccin del riesgo. Describe las realizaciones y los desafos pendientes en las reas de gobernanza, identificacin de riesgo, evaluacin, monitoreo y AT, manejo del conocimiento y educacin, factores de reduccin del riesgo subyacente, y preparacin para la respuesta y recuperacin efectiva.

Entre otros de la Estrategia de Yokohama, la revisin destaca:

• firmes expresiones de intereses bien fundados de los pases en declaraciones polticas como el JPOI;
   

• evidencia de la expansin de la comprensin de las relaciones entre la pobreza, prcticas ambientales sostenibles, el manejo de los recursos naturales y los riesgos mundiales, como preocupaciones asociadas con la variacin climtica, el crecimiento urbano, los problemas globales de salud, y la tecnologa moderna;
   

• positivo, aunque parcial, progreso hacia la incorporacin de la reduccin de riesgo de desastre en las estrategias de desarrollo;
   

• considerable progreso en un enfoque ms extendido e inclusivo de las dimensiones sociales y los aspectos multisectoriales de vulnerabilidad humana;
   

• el aumento de las relaciones interdisciplinarias y de organizacin, con una apreciacin ms amplia del principio esencial de la asociacin y la distribucin equitativa de responsabilidades y recursos; y
   

• la creciente disponibilidad, diseminacin y uso de la informacin relacionada con la reduccin de riesgo de desastres.

Adems de la falta de implementacin sistemtica, cooperacin e informes de progreso, la revisin identific otros desafos de la aplicacin de los Principios Estratgicos de Yokohama, incluyendo:

• sobre gobernanza, asegurar una juiciosa asignacin de recursos para emergencias y desarrollar presupuestos para estrategias de reduccin de riesgos y la incorporacin de los intereses de las comunidades locales en esas estrategias;
   

• sobre riesgo y AT, creacin de sistemas de AT orientados a la poblacin integrando las dimensiones esenciales de evaluacin de riesgos, generacin de alertas, difusin y capacidades de preparacin y respuesta;
   

• sobre manejo del conocimiento y educacin, procurar agendas de investigacin que unan varias disciplinas e intereses profesionales y desarrollar capacidades institucionales para reunir, diseminar y usas informacin actual y tradicional sobre reduccin de desastres;
   

• sobre reduccin de factores de riesgo subyacentes, mejorar el uso de medias tcnicas por pases propensos a los desastres y adoptar la adopcin local de instrumentos financieros para distribuir, transferir o minimizar la exposicin al riesgo, particularmente entre las poblaciones ms vulnerables y dentro de las comunidades locales; y
   

• sobre preparacin para la respuesta y la recuperacin efectiva, ampliar el dilogo pblico relativo a las necesidades y responsabilidades compartidas y complementarias sobre desastres y manejo de riesgo, y evaluar la adecuacin actual de todas las polticas sobre desastres y manejo de riesgo, a la vista de los riesgos presentes y emergentes.

Las conclusiones de la revisin reconocen que varios esfuerzos y ejemplos individuales demuestran la concientizacin y las manifestaciones de la importancia de la reduccin de riesgos de desastre, y que mayores esfuerzos son necesarios de todos los sectores interesados para llevar las intenciones a la accin.

El anexo a la revisin describe la evolucin de los Principios de Yokohama hacia un renovado marco poltico para la reduccin de desastres, basado en buenas prcticas y opciones de implementacin.

La Secretara se propone difundir a travs de varios productos y dirigido a diferentes audiencias, material comprehensivo que refleja el proceso de revisin

SESIN ESPECIAL SOBRE EL DESASTRE EN EL OCANO NDICO: En el plenario del jueves 20 el presidente de la Conferencia Murata dirigi una sesin especial sobre el desastre en el Ocano ndico. Abdulahi Majeed, Viceministro de Ambiente y Construccin de Maldivas, inform acerca de la sesin especial del mircoles sobre un sistema de AT del Ocano ndico. K Radhakrishnan, Director del Centro Nacional de Servicios de Informacin Ocenica de la India, present una iniciativa de su pas sobre sistema de AT de tsunami e inicio de tormentas. Jan Egeland elogi la respuesta sin precedentes de la comunidad internacional y destac que dentro de las tres semanas casi todos los afectados por el tsunami tenan alimentos, refugio, salud, agua y servicios sanitarios.

Luego los delegados escucharon intervenciones del panel sobre experiencia con desastres en el Ocano ndico de Bangladesh, Indonesia, Sri Lanka, India, Kenya, Tailandia, China, Japn, Alemania, Estados Unidos, Australia y la Federacin Internacional de la Cruz Roja y la Creciente Roja (IFRC por sus siglas en ingls). Muchas delegaciones <expresaron su pesar a los pases afectados y destacaron la importancia de la oficina de las NU para la Coordinacin de los Asuntos Humanitarios (UN/OCHA por sus siglas en ingls) en su tarea de llevar la asistencia. Varios pases describieron sus respuestas nacionales al tsunami y detallaron informacin tcnicas y compromisos financieros para el establecimiento de un sistema de AT. Los delegados discutieron las caractersticas necesarias de un sistema de AT y las organizaciones gubernamentales destacaron sus potenciales contribuciones. Elogiando la respuesta internacional al desastre, la Unin Europea, el Reino Unido el Programa Mundial de Alimentos (WEP por sus siglas en ingls) y UNICEFG destacaron tambin la necesidad de dar apoyo a crisis menos llamativas, como el hambre y el VIH/SIDA.

Declaracin conjunta: La Declaracin conjunta de la sesin especial sobre el desastre en el Ocano ndico (A/CONF.206/L.6/Rev.1) refleja los diversos puntos de vista en el curso de la sesin especial y las iniciativas planteadas en la sesin y en la Conferencia.

En la declaracin la Conferencia recomienda establecer y fortalecer mecanismos regionales de reduccin de desastres para todos los peligros naturales relevantes, y describe los elementos de una estrategia un sistema de AT para los tsunamis del Ocano ndico.

La declaracin enfatiza la importancia de las lecciones aprendidas del desastre del Ocano ndico, invita a UN/OCHA y otras organizaciones internacionales a integrar las estrategias regionales de reduccin de desastres en sus programas de trabajo, y pide a la Secretara de la ISDR que prepare un informe sobre los mecanismos regionales para la reduccin de desastres para ser presentado al Consejo Econmico y Social y a la Asamblea General de las NU.

La Conferencia expres su beneplcito por la discusin sobre sistemas de AT en la Tercera Reunin Ministerial de la Cumbre para la Observacin de la Tierra que se realizar el 16 de febrero en Bruselas, Blgica, la reunin ministerial sobre cooperacin regional para la AT de tsunami los das 28 y29 de febrero en Phuket, Tailandia, y el ofrecimiento alemn para acoger una conferencia sobre AT a comienzos de 2006.

La Declaracin reconoce la necesidad de usar la experiencia del sistema de AT que existe en el Ocano Pacfico y enfatiza la necesidad de preparar, con la coordinacin de las NU, un sistema de AT de tsunami en el Ocano ndico ajustado a las circunstancias especficas de la regin.

La Conferencia apreci los pasos dados por pases del Ocano ndico para establecer un sistema interino de AT en el Ocano ndico y elogia las muchas generosas ofertas de asistencia financiera y tcnica de pases de todo el mundo para establecer un sistema de AT de tsunami para el Ocano ndico.

SEGMENTO TEMTICO

MESAS REDONDAS DE ALTO NIVEL: Riesgos de desastres l prximo desafo del desarrollo: Esta mesa redonda se realiz el martes 18 de enero y fue coordinada por Yvette Stevens de OCHA.

En un mensaje grabado James Wolfenshon, presidente del Banco Mundial, enfatiz el vnculo entre la pobreza y los esfuerzos para la reduccin de los desastres y destac que el desproporcionadamente alto impacto econmico de los desastres en los pases de bajo ingreso. Sadako Ogata, Presidente de la Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional (JICA por sus siglas en ingls) dijo que fortalecer las comunidades locales es clave para la preparacin para los desastres. Garet Thomas, Ministro de Desarrollo Internacional del Reino Unido, propuso levantar el perfil de la reduccin de desastres en la agenda de desarrollo y encontrar soluciones prcticas.

Klaus Tpfer, Director Ejecutivo del PNUMA, subray que las actividades ambientalmente racionales tienen un alto beneficio para la reduccin de desastres. Zephirin Diabre, Administrador Asociado del PNUD, destac la creacin de capacidades, buena gobernanza y coordinacin en el manejo de riesgos de desastre. Geert van Linden, vicepresidente del Banco Asitico de Desarrollo, destac el cambio de paradigma de la respuesta a los desastres a la mitigacin y preparacin. Bernd Hoffmann, Director de la Agencia Alemana de Cooperacin (GTZ por sus siglas en alemn) pidi que se aumentara el financiamiento para la rara la reduccin de desastres en los programas de desarrollo.

En la discusin que sigui los participantes trataron la adopcin de metas a plazo, los temas de financiamiento, la cooperacin tcnica y la incorporacin de la reduccin de riesgos como un tema central en los planes de desarrollo.

Aprendiendo a vivir en riesgo: Esta mesa redonda se realiz el martes 18 de enero y fue coordinada por Meter Walter, Director del Centro Internacional Feinstein sobre el Hambre, de la Universidad Tufts.

Koichiro Matsuura, Director General de la UNESCO, dijo que la dcada 2005-2015 de Educacin para el Desarrollo Sostenible debe incluir conocimiento y entrenamiento para la reduccin de desastres. Corazn Alma de Len, ex presidente de la Comisin del Monte Pinatubo, present un programa basado en la movilizacin de la comunidad escolar para responder a los peligros. Toshizo Ido describi la reconstruccin despus del Gran Terremoto de Hanshin-Awaji. Edgardo Caldern Paredes, Presidente de la Comisin para el Alistamiento y Alivio de Desastres de la IFCR, describi la relacin entre vulnerabilidad y desarrollo. Hans Van Ginkel, Rector de la Universidad de las Naciones Unidas, propuso un mejor conocimiento de los riesgos y vulnerabilidades mediante investigacin y aprendizaje orientado a sitios especficos.

En la discusin los participantes destacaron el impulso de la sociedad civil en la reconstruccin, la proteccin de los tesoros nacionales, el conocimiento tradicional, y el apoyo de los votantes para las polticas de preparacin apara los desastres. Un orador sugiri incorporar monitoreo y mecanismos de retroalimentacin as como sanciones, en los documentos que reflejarn los resultados de la Conferencia y otro propuso fijar metas de educacin para 2010.

Riesgos Emergentes: Qu nos espera maana? Esta mesa redonda se realiz el mircoles 19 y fue moderada por Slvano Briceo, director de la ISDR.

Keith Mitchell, Primer Ministro de Grenada, dijo que la reduccin de desastres requiere asociaciones efectivas con todos los interesada, voluntad poltica y un sistema de monitoreo global. Li Xueju, Ministro de Asuntos Civiles de China, propuso el uso de tecnologa para mejorar la evaluacin del riesgo, mapas de los desastres y creacin de capacidades locales. Michel Jarraud, Secretario General de la OMM, enfatiz el alto retorno que tiene la inversin de reduccin de desastres y dijo que lamo esta comprometida a reducir a la mitad la perdida de vidas pro desastres en la prxima dcada.

Ashok Kumar Rastogi, Secretario de Manejo de Desastres de India, dijo que el manejo de desastres debe ser descentralizado y puesto en el ncleo de las estrategias de desarrollo. Josef Odei, de la Organizacin de Manejo de Desastres de Ghana, en nombre de Thomas Broni, Ministro de Interior de Ghana, destac que los sistemas de AT son intiles sino estn acompaados de educacin para las comunidades locales. Daniel Bissau, subdirector de UN-HABITAT recomend la adopcin de cdigos de construccin compulsorios y realistas, que desalienten localizaciones en reas proclives a los desastres, descentralicen la reduccin de desastres y usen nuevas tecnologas.

En la discusin, los participantes trataron la necesidad de la reduccin de desastres como una inversin altamente rentable, se refirieron al cambio climtico y tambin al vnculo entre conflictos y desastres.

SESIN ESPECIAL SOBRE LA PROMOCIN DE LA MITIGACIN DEL DESASTRE DEL TSUNAMI EN EL OCANO NDICO: Esta sesin se realiz el mircoles 19 de enero y fue presidida por Koichi Nagasaka, Director General de la Agencia Japonesa de Meteorologa (JMA).

Koichiro Matsuura, dijo que el sistema de AT de tsunamis para el Ocano ndico podra ser implementado en menos de un ao y acentu que este plan debe extenderse a todos los pases en la cuenca del Ocano ndico, incluyendo los estados africanos importantes y los SIDS. En su discurso, Laura Kong, Directora del Centro de Informacin de Tsunamis, puso nfasis en la necesidad de rpidas evaluaciones del nivel del mar, puesta en comn de datos y educacin sobre las limitaciones de los sistemas de AT.

Los participantes escucharon los informes de la regin del Pacfico. Charles McCreery, Director del Centro de Alerta de Tsunamis Pacfico, recomend una visin multilateral para un sistema de AT del Ocano ndico. Noritake Nishide, Director del Departamento Sismolgico y Vulcanolgico, JMA, present el sistema de AT de Japn para los tsunamis locales y distantes, incluyendo su tecnologa para pronosticar. Franois Schindel, Presidente del Grupo de Coordinacin Internacional para el Sistema de Alerta de Tsunamis en el Pacfico, acentu que los programas de mitigacin de tsunamis deben ser ejecutados a niveles nacionales y locales y destac dos reuniones tcnicas internacionales sobre sistemas de AT de tsunamis programadas para Marzo de 2005 en Pars, Francia.

Despus, los participantes escucharon los informes sobre el Ocano ndico. Prih Harjadi, Director del Centro de Datos Geofsicos e Informacin de Indonesia, inform sobre la vulnerabilidad de su pas a los tsunamis. Kriengkrai Khovadhana, Subdirectora General del Departamento de Meteorologa de Tailandia, present un plan para educar a ciudadanos y turistas. K. Radhakrishnan, describi una iniciativa para mitigar el origen de las tormentas y los tsunamis. Sarath Weerawarnakula, Directora de la Oficina de Investigacin Geolgica y Minas de Sri Lanka, sugiri un sistema de AT tanto para ciclones como para tsunamis. Abdulahi Majeed dijo que el reciente tsunami hace retroceder dos dcadas el desarrollo. Akihiro Teranishi, del Centro Asitico de Reduccin de Desastres, destac la funcin de la concientizacin bsica sobre los tsunamis. Shimogouchi Tsukasa, Director de la Divisin de Manejo de Desastres de la Agencia de Manejo de Incendios y Desastres de Japn, describi el xito de Japn en la reduccin del riesgo de los tsunamis. Reid Basher, de ISDR, dijo que el sistema de AT debera incluir especialistas en ciencias sociales y naturales y organizaciones de la sociedad civil.

Kenji Satake, presidente de la Comisin de Tsunami de la Unin Internacional de Geodesia y Geofsica, presidi el panel de discusin sobre el establecimiento y operacin de un sistema de AT para tsunami. Shuhei Kazusa, Director de la Oficina de Gabinete para el Manejo de Desastres por Terremotos y Volcanes del Japn, destac las medidas de preparacin de su pas. Fumihiko Imamura, del Centro de Control de Desastres de la Universidad de Tohoku, subray la importancia de estudiar el mecanismo de los terremotos y la propagacin de los tsunamis. Geoff Love, Director de Meteorologa de Australia, recomend crear un sistema de AT para el ndico, sobre la base de las instituciones existentes a fin de asegurar su sostenibilidad.

Maryam Golnaraghi, Jefe del Programa de Prevencin y Mitigacin de Desastres Naturales de la OMM, seal que en Marzo, en Yakarta, Indonesia, se realizar una reunin multidisciplinaria de expertos y destac la importancia de los sistemas de AT para diferentes peligros. Harjadi dijo que el Centro de Informacin del ASEAN en Indonesia debera fortalecerse para ser un centro de informacin de tsunamis. Kong enfatiz la participacin de las comunidades locales y las respuestas culturalmente apropiadas.

CONJUNTOS TEMTICOS: Durante la semana los delegados atendieron 5 paneles y 46 sesiones de conjuntos temticos identificados en la revisin de la Estrategia de Yokohama: gobernanza, marcos institucionales y polticos para la reduccin del riesgo; identificacin, evaluacin, monitoreo y alerta temprana del riesgo; conocimiento, innovacin y educacin para crear una cultura y capacidad de recuperacin; reduccin de los factores de riesgo subyacentes; y preparacin para la respuesta efectiva. (Nota del editor: La cobertura del ENB estuvo limitada a los cinco paneles temticos y a una sesin de cada conjunto. En el documento Proyecto de resumen del Segmento Temtico de la Conferencia sobre Reduccin de Desastres se incluye un resumen del segmento temtico).

Conjunto 1 Gobernanza, marcos institucional y poltico para la reduccin del riesgo: Se realizaron sesiones sobre la funcin de las IFIs en la inclusin del riesgo en las polticas de desarrollo; plataformas nacionales; poltica para reduccin de riesgo por la comunidad; indicadores de facilidades crticas; gobierno transparente y responsable; prevencin y adaptacin al cambio climtico; riegos en las regiones montaosas; gobernanza local; y vulnerabilidad en las grandes ciudades.

Panel del Conjunto: Este panel se realiz el jueves 20 de enero y fue presidido por Glaudine Mtshali, de la Misin Permanente de Sudfrica, quien dijo que el buen gobierno es un prerrequisito para dar prioridad a la reduccin de riesgo en la agenda de desarrollo.

Kenneth Westgate, Asesor Regional Superior del PNUD, destac la importancia del compromiso poltico, la participacin de todos los sectores interesados, y recursos financieros para lograr buen gobierno en la reduccin de desastres, y present metas voluntarias para los gobiernos. Keiichi Tango, Director Ejecutivo del Banco de Japn para la Cooperacin Internacional, reclam que los programas de reduccin de riesgo se vincularan a las MDG. Irmgard Schwaetzer, presidente del Comit Alemn para la Reduccin de Desastres, discuti la funcin de las plataformas nacionales y dijo que buen gobierno en la reduccin de riesgo requiere un enfoque que incluya a todos los sectores interesados, a todos lo niveles y a todas las disciplinas. Martin Owor, Comisionado adjunto del Departamento de Preparacin para Desastres y los Refugiados de Uganda, seal que solamente un puado de pases africanos ha desarrollado estrategias nacionales para la reduccin de desastres y enfatiz la necesidad de identificar a todos los sectores interesados al inicio del proceso de formulacin de poltica para asegurar la implementacin estratgica efectiva. Khursid Alam, asesor poltico del Equipo de Emergencia Internacional de Action Aid Internacional, enfatiz la necesidad de que la gobernanza est centrada en la gente y asegure la participacin de los grupos vulnerables.

La discusin posterior se centr en la sobrepoblacin como causa raz de la vulnerabilidad, la necesidad de que se rindan cuentas, la coordinacin entre las agencias donantes y la funcin de las plataformas nacionales y regionales.

Sesin del Conjunto: Gobernanza local Precondiciones para la efectiva reduccin de desastres: Esta sesin se realiz el viernes 21 de enero y fue presidida por Christina Bollin, Gerente de Programa de Manejo de Riesgo de Desastre en la Cooperacin para el Desarrollo de la GTZ.

Horst Mller, jefe de divisin de Asistencia al Desarrollo y Ayuda en la Transicin del Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo de Alemania, destac ola funcin de un gobierno local bueno en la reduccin de riesgo. ngeles Arenas, asesora regional del PNUD para Reduccin de Desastres, dijo que las polticas de buen gobierno deben fortalecer el capital social mediante la equidad y la inclusin. Lucas Simao Reno, Administrador del Distrito Bzi de Mozambique, describi un exitoso programa de manejo de riesgo que incorpora participacin en el anlisis de riesgo, simulacin, conocimiento tradicional y comits locales. David Smith, asesor regional de JICA para Amrica Central, destac la importancia de documentar tanto las perdidas de medios de subsistencia como las prdidas de vidas. Oscar Ren Alcntara, representante de la sociedad civil de Honduras, seal los beneficios de la participacin de la sociedad civil en el planeamiento a largo plazo en un contexto poltico inestable. Mohammed Yousaf Pashtun, Ministro de Desarrollo Urbano y Vivienda de Afganistn, dijo que su pas tiene una nueva oportunidad de construir estructuras efectivas de gobernanza.

En la discusin los participantes se refirieron a las relaciones de las comunidades marginadas con los gobiernos municipales, al riesgo creado por el desarrollo, y a la coordinacin entre los organismos de gobierno.

Conjunto 2 Identificacin, evaluacin, monitoreo y alerta temprana del riesgo: Se realizaron sesiones sobre enfoque integrado de manejo de riesgo para inundaciones y sequa; peligros mltiples en asentamientos urbanos; tendencias e indicadores de vulnerabilidad; comunicacin eficiente del riesgo; alerta temprana efectiva y centrada en la gente; informacin para formulacin de poltica basada en evidencia y reduccin del riesgo a travs de la observacin de la tierra.

Panel del Conjunto: El panel se realiz el mircoles 19 de enero y fue presidido por Helen Wood de la Administracin Nacional de los Ocanos y la Atmsfera de los Estados Unidos.

Barbara Carbby, de la Oficina de Preparacin para los Desastres y Manejo de la Emergencia de Jamaica, dijo que la descentralizacin de la capacidad puede fortalecer las comunidades, pero que es difcil mantener el inters especialmente si los eventos extremos son poco frecuentes. Kenzo Hiroki, Ministro del Territorio, Infraestructura y Transporte de Japn, declar que los sistemas de alerta temprana pueden reducir a la mitad para 2015 las muertes causadas por los desastres hdricos, pero solamente si ellos incluyen infraestructura de evacuacin y programas de educacin. Laban Ogallo, Coordinador del Centro de Monitoreo de Sequas de la OMM en Nairobi, describi la dificultad para el monitoreo en pases de baja capacidad tecnolgica. Eric Plate, de la Universidad de Karlsruhe, pidi un enfoque interdisciplinario del manejo del riesgo y mtodos de pronstico medido del riesgo. Sobre el establecimiento de sistemas operables de alerta temprana, Loy Rego, del Centro Asitico de Preparacin para los Desastres, subrayo la necesidad de aprender de las buenas prcticas y el respeto al conocimiento local.

En la discusin los participantes se ocuparon de la definicin de vulnerabilidad, de las metas con plazos establecidos, la distribucin del riesgo en las comunidades pobres, los desastres causados por el hombre, y el acceso internacional a la informacin en tiempo real.

Sesin del Conjunto: Manejo integrado del riesgo de inundacin mediante sistemas adecuados de participacin en el conocimiento y creacin de capacidades: Esta sesin se realiz el jueves 20 de enero y fue copresidida por Bruce Steward, director adjunto de la Oficina Australiana de Meteorologa, y Akira Terakawa, directora del Secretariado para Actividades Preparatorias del Instituto de Investigacin sobre Obras Pblicas de la UNESCO.

Sobre participacin en el conocimiento, Atu Kalourama, asesor de reduccin del riesgo de la Comisin de Geociencia Aplicada del Pacifico Sur, destac la importancia de integrar la informacin hidrolgica y meteorolgica para mejorar la respuesta y la preparacin ante los desastres. Bobby Prawowo, gerente de proyecto de la Direccin General del Recurso Agua de Indonesia, subray el tema del flujo de los de los desechos y los sedimentos en inundaciones. Slobodan Simonovic, de la Universidad de Notario Occidental, detall las actividades interagenciales de respuesta a las inundaciones.

Sobre creacin de capacidades, Joachim Saalmller funcionario de proyecto de la OMM asociado al programa de manejo de inundaciones, se ocup de los aspectos legales del manejo integrado de inundaciones. Andreas Haiduk, ingeniera en recurso agua de la Autoridad del Recurso Agua de Jamaica, discuti las lecciones aprendidas del uso de instrumentos para la alerta de inundaciones. Il-Pyo Hong, investigador del Instituto de Tecnologa de la Construccin de Corea, present un caso sobre creacin de capacidades para levantar mapas de peligros de inundacin. Qzi Kholiquzzaman Ahmad, presidente de Unnayanm Parishad de Bangladesh, inform sobre comits para el manejo de inundaciones en Sudasia.

Despus los participantes discutieron un proyecto de declaracin sobre manejo integrado del riego de inundacin.

Conjunto 3 Conocimiento, innovacin y educacin para crear una cultura de seguridad y capacidad de recuperacin: Se realizaron sesiones sobre educacin para el desarrollo sostenible; educacin para profesionales jvenes; manejo de riesgo del patrimonio cultural; acciones de investigacin y desarrollo; anlisis de costo-beneficio; investigacin y mitigacin inundaciones, aludes y terremotos; apoyo a la capacidad de recuperacin de la sociedad; y creacin de capacidades.

Panel del Conjunto: Este panel se realiz el mircoles 19 de enero y fue presidido por Alberto Maturana, Director de la Oficina de Emergencia Nacional de Chile.

El Director General de la UNESCO Mansura destac la necesidad de respetar el conocimiento local. Purna Bahadur Khadka, Ministro de Asuntos Interiores de Nepal, destac la educacin formal y no formal para elevar la concientizacin ante los terremotos. Yukio Yoshimura, vicepresidente del Banco Mundial, destac la Red Global de Aprendizaje para el Desarrollo, e introdujo intervencin de participantes de Sri Lanka, Indonesia y Vietnam, va vdeo conferencia. Hiroyuki Kameda de la Universidad de Tokio, hizo una presentacin sobre conocimiento para el desarrollo fundado en el terreno e implementacin de innovaciones en comunidades de investigacin. Gloria Bratschi, especialista argentina en planeamiento de la prevencin, sugiri utilizar para la prevencin de riesgos los mtodos empleados por la prensa. Eva von Oelreich, Directora de Poltica de Desastres de la IFCR, habl de la importancia de crear comunidades con capacidad de recuperacin, con la debida atencin de las costumbres y culturas locales. Everett Ressler, de los Servicios de Emergencia de UNICEF, destac la vulnerabilidad de los nios a los desastres y propuso priorizar a los nios en las estrategias de reduccin de desastres.

Sesin del Conjunto: Creacin de una cultura de prevencin, balance de gnero e iniciativas de concientizacin pblica: Esta sesin se realiz el jueves 20 de enero y fue moderada por Gloria Bratschi. Cheryl Anderson, Red de Gnero y Desastre, inform sobre la produccin del manual de referencia sobre gnero y desastre. Mahdavi Ariyabandu del Grupo Intermediario de Desarrollo Tcnico (ITDG por sus siglas en ingls) present casos del sur de Asia en los que se incorpor el gnero en la educacin pblica. Ramiro Batzin, periodista, Consejo Indgena de Amrica Central, inform sobre la aplicacin del juego maya Tierra de Riesgo como una herramienta educacional para elevar el nivel de concientizacin sobre peligros. Ana Mara Bejar, Representante en Cuba de Salve los Nios del RU, describi campaas de preparacin para desastres con metas vinculadas con gnero. Xavier Castellanos, delegado de preparacin para desastres de la IFRC, discuti la responsabilidad de la prensa en el alerta de desastres. Petro Ferradas, Delegado Regional de ITDG a Cargo de Preparacin se ocup de los derechos de las poblaciones vulnerables en los desastres. Rowena Hay, Umvoto Africa, consider a la mujer como actor poderoso en la reconstruccin de desastres. Armine Mikayelyan, presidente de Mujeres para el Desarrollo, destac la participacin de las mujeres y los nios en las Campaas Mundiales de las Naciones Unidas para la Reduccin de Desastres. Ricardo Prez oficial regional de informacin de la Organizacin Panamericana de la Salud, inform sobre el uso de novelas de radio y televisin para la educacin en materia de concientizacin sobre desastres.

Conjunto 4 Reduccin de los factores de riesgo subyacentes: Hubo sesiones sobre financiamiento de la reduccin de riesgo; riesgo de desastre y servicios financieros; manejo ambiental y reduccin de desastres; polticas para edificios ms seguros; manejo de desastres basado en la comunidad; subsistencia sostenible y con capacidad de recuperacin; y reduccin de riesgos de salud, de instalaciones para la salud y otra infraestructura crtica.

Panel del Conjunto: Este panel se realiz el martes 18 de enero y fue presidido por Borbly Lszl, Ministro Alterno de Obras Pblica y Manejo del Territorio de Rumania.

Yong Sung Park, presidente de la Cmara Internacional de Comercio, discuti la funcin del sector privado en el manejo de los desastres. Tsuneo Okada, Director General de la Asociacin Japonesa de Prevencin de los Desastres, destac la necesidad de adecuar a los nuevos estndares los edificios existentes. Roco Senz, Ministro de Salud de Costa Rica, describi la experiencia Latinoamrica sobre vulnerabilidad de los hospitales. Svein Tveitdal, Director de la Divisin de Implementacin de Poltica Ambiental del PNUMA, destac los vnculos con la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC por sus siglas en ingls) y destac la intencin del PNUMA de establecer con el ISDR un programa global centrado en manejo ambiental en la reduccin de riesgos de desastres. Hablando en nombre de Daniel Nabarro, de la Oficina del Director General OMS para las Acciones de Salud en las Crisis, Wilfried Kreisel, Director de la OMS en KOBE llam la atencin sobre la vulnerabilidad del sector salud en los desastres.

Kazunobu Onogawa, Director del Centro de las NU para el Desarrollo Regional, recomend que para el ao 2015 los pases incorporaran en las polticas nacionales de desarrollo el manejo de desastres basado en la comunidad, y aseguran que las escuelas y los hospitales fueran resistentes a los desastres. Amond Dixit, Secretario General de la Sociedad de Tecnologa para los Terremotos de Nepal, dijo que los riesgos subyacentes son conocidos y describi metas para cdigos de edificacin. Jamilah Mahmood, presidente del Comit de Trabajo de la Red Asitica de Reduccin y Respuesta a los Desastres, dijo que las mujeres y los nios son los ms vulnerables. Destac la funcin central de las mujeres en la ecuacin no formal y la importancia de la sociedad civil como la fuente de la primera respuesta.

En la discusin, los comentarios estuvieron centrados en los temas de gnero, la ausencia de una terminologa y un marco comn, un sistema de alerta temprana para el Ocano ndico y la importancia de las metas del milenio.

Sesin del Conjunto: Funciones de la prevencin de desastres y sustento sostenible resistente al desastre: Esta sesin se realiz el 21 de enero y fue copresidida por Tadatsugu Tanaka de la Universidad de Kyoto y Anil Subedi director de ITDG para Nepal.

Mineichi Iwanaga, Viceministro Superior de Agricultura, Silvicultura y Pesca de Japn, destac la contribucin japonesa en respuesta al desastre del Ocano ndico. Yohei Sato, de la Universidad de Agricultura de Tokio, sostuvo que las actividades agrcolas en las comunidades rurales pueden aumentar la capacidad de recuperacin. Sumedha Jayasena, Ministro de Promocin de la Mujer y Bienestar Social de Sri Lanka, pidi que los esfuerzos de reconstruccin estn centrados en los sustentos sostenibles. Taizo Homma, Director General de la Prefectura de Niigata, de Japn, explic el papel de los sistemas de drenaje en la reduccin de desastres.

Rogelio Concepcin, Director de la Oficina de Manejo de Suelos y Agua de Filipinas, debati sobre la multifuncionalidad de las terrazas de arroz. Fahmuddin Agus, Jefe del Instituto de Investigacin del Suelo de Indonesia, destac el rol de la silvicultura y las culturas arroceras en la reduccin del riesgo de inundaciones. Wu Bin, de la Universidad de Silvicultura de Beijing, pidi educacin y mejoras en el manejo. Madhavi Ariyabandu destac el vnculo entre el cambio climtico y los sustentos. Amjad Bhatti, periodista especializado en desarrollo del Instituto de Polticas de Desarrollo Rural de Pakistn, dijo que los Estados no deberan evadir su responsabilidad primaria en la provisin de seguridad a sus ciudadanos.

Conjunto 5 Preparacin para una respuesta efectiva: Hubo sesiones sobre preparacin humanitaria; poner la investigacin en accin; tecnologas de informacin y comunicacin; El Nio y la seguridad alimentaria; estudio de casos de preparacin; coordinacin y asociacin y enfoque integrado para la evaluacin de desastres.

Panel del Conjunto: Preparacin para una respuesta efectiva: Este panel se realiz el viernes 21 y fue presidido por Siddiqur Rahman Choudhury, Secretario del Ministerio de Manejo de Alimentacin y Desastres de Bangladesh.

Carlos Scaramella, Jefe de la Unidad de Preparacin y Respuesta a la Emergencia de Programa Mundial de Alimentos, describi la estrategia del Programa en la preparacin para la emergencia. Randolph Kent, del Kings College de Londres, sostuvo que los programas y planes de reduccin del riesgo de desastres deben estar contenidos por estrategias basadas en objetivos claros y concretos. Al destacar las capacidades y mecanismos existentes para reducir el riesgo de desastres, hizo hincapi en la necesidad de voluntad poltica para una accin preparatoria efectiva. Jos Llanes Guerra, Director de la Oficina Nacional de Desastres de Cuba, describi el enfoque de defensa civil cubano, enfatizando la funcin de las actividades comunitarias y el liderazgo local.

Fernanda Teixeira, Secretaria General de la Cruz Roja de Mozambique, puso nfasis en los enfoques a largo plazo para la preparacin de desastres basada en las comunidades, la falta de financiamiento para el sostn de programas de preparacin, y la necesidad de indicadores y evaluaciones que aseguren su disponibilidad. Johan Schaar, Jefe de Divisin del Manejo de Asistencia Humanitaria y Conflictos, de la Agencia Sueca de Cooperacin para el Desarrollo Internacional, destac el desafo que representa el financiamiento de la preparacin para los desastres, sugiriendo que los presupuestos para asistencia humanitaria ya son inadecuados. Tras sealar la naturaleza cambiante del riesgo, Yvette Stevens, Coordinador Asistente de Ayuda de Emergencia y Director de UN/OCHA, puso nfasis en la responsabilidad de la comunidad internacional respecto del tratamiento de los riesgos globales, regionales y locales que contribuyen a los desastres.

Luego, los participantes debatieron sobre la funcin de las NU en la coordinacin de la preparacin; la falta de priorizacin de la reduccin de los riesgos de desastres; los vnculos entre las prioridades de la reduccin de la pobreza y la preparacin para los desastres; la funcin del Cimiento Humanitario del Proyecto Esfera y los Estndares Mnimos en la respuesta a los desastres; y la necesidad de cooperacin regional.

Sesin del Conjunto: Salva vidas la comunicacin? La funcin de la informacin y las tecnologas de comunicacin: Esta sesin se realiz el martes 18 de enero y fue coordinada por Cosmas Zavazava, Jefe de la Unidas para los Pases Menos Desarrollados y Punto Focal para la Emergencia en las Telecomunicaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), quin destac el trabajo que realiza la UIT en el rea de las comunicaciones de emergencia, y destac la funcin crtica que tienen las telecomunicaciones en todos los aspectos de la mitigacin de desastres.

Samer Halawi, Director Regional de Inmarsat Limitada para Medio Oriente y frica, dio ejemplos de cmo se salvan vidas y se facilitan las operaciones de ayuda con las tecnologas existentes para las telecomunicaciones por satlite. Explic las actividades de Tlcoms sans Frontires ayudando a establecer comunicaciones para las comunidades afectadas. Naoko Iwasaki, Director Adjunto de la Divisin de Cooperacin Internacional de la UIT, Centro de Tecnologas de Informacin y Comunicacin, Universidad Waseda, destac la funcin de las universidades en el manejo de desastres y su cooperacin con los gobiernos y el sector privado. Gary Fowlie, Jefe de Relaciones con la Prensa e Informacin Pblica de la UIT, habl sobre la contribucin de actividades bajo la Cumbre Mundial de la Sociedad de Informacin.

En la discusin que sigui, se formularon preguntas sobre mejorar el acceso a los sistemas de comunicaciones de los pases en desarrollo y las comunidades vulnerables, los costos de las tecnologas modernas; las iniciativas de la UIT sobre manejo de desastres, y la funcin de la educacin mundial de en la reduccin del riesgo.

SESIONES REGIONALES: Durante la semana se realizaron cinco sesiones regionales. El 19 de enero se efectu una reunin regional sobre Amrica Central. Las reuniones regionales sobre los SIDS y Asia se hicieron el 20 de enero, y la sesin sobre Proximidad Geogrfica amenazas comunes, el 21 de enero.

INFORME SOBRE LAS DISCUSIONES DEL SEGMENTO TEMTICO: La Conferencia escuch el informe sobre el Segmento Temtico el sbado 22 de enero en el plenario. Se distribuy un resumen del informe con una descripcin inicial de los temas y los asuntos emergentes, y ms tarde se publicar en la pgina web de la Conferencia http://www.unisdr.org/wcdr un anlisis ms completo. El informe expresa la esperanza que los resultados del segmento temtico guiar la implementacin de Marco para la Accin de Hyogo y la Declaracin, y enfatiza los frecuentes pedidos de los participantes una accin concreta, visible y adecuadamente financiada. El informe resume los temas clave debatidos en las mesas redondas, paneles temticos y sesiones de discusin, y destaca que el tema de mayor coincidencia y ms recurrente fue la incorporacin de la reduccin de los riesgos de desastre en el desarrollo sostenible y vincularlo con los objetivos de las MDGs.

Los presidentes de cada panel temtico tambin informaron sobre las discusiones de la semana.

Al informar sobre el Conjunto 1, Mtshali destac la necesidad de integrar la reduccin de riesgo de desastre en el planeamiento para el desarrollo. Dijo que el buen gobierno apuntalado por la justicia social es un prerrequisito para la reduccin de riesgo y debe incorporar fuerte liderazgo, descentralizacin, cooperacin nacional y un proceso preparatorio que genere en la comunidad la capacidad de recuperarse y que se centre en lo pobres y los vulnerables.

Wood inform sobre el Conjunto 2 y destac la importancia de la alerta temprana centrada en la gente, los enfoques interdisciplinarios y las polticas que vinculen las dimensiones local, nacional e internacional e incorporen el conocimiento tradicional.

Maturana inform sobre el conjunto 3, destacando la funcin especial de los nios y las escuelas como agentes de educacin y dijo que los medios de prensa, que ya son eficientes para informar sobre los desastres, deberan ser una poderosa herramienta para educar sobre los desastres.

Un delegado rumano al informar en nombre de Lszlo, identific varios factores que contribuyen al riesgo de desastre y dijo que las reas que para considerar en el futuro incluyen esas vulnerabilidades, herramientas para el manejo del desarrollo, promocin de la participacin en el riesgo financiero, y el desarrollo de asociaciones publicoprivadas.

Choudhury inform sobre el Conjunto 5. Sealo que mientras se reconoce ampliamente que los factores de riesgo estn aumentando, son inadecuadamente entendidos e insuficientemente atendidos, y agreg que esos problemas son particularmente importantes en la esfera del cambio climtico.

Rowena Hay inform al plenario sobre los resultados de los actos regionales. Dijo que las regiones han hecho progreso significante en el desarrollo de polticas a largo plazo, marcos estratgicos e institucionales, y que el creciente reconocimiento de los desastres transfronterizos ha alimentado iniciativas regionales. Destac que los eventos extremos produjeron un cambio en el quantum de concientizacin pero que el cambio proactivo es lento, y pidi paciencia para la comunidad y compromiso firme.

FORO PBLICO

El sbado 22 de enero en el plenario, Takahiro Harada, subdirector general para el Manejo de Desastres de la Oficina del Gabinete de Japn, inform sobre el Foro Publico que se realiz entre el 18 y el 22 de enero y que consisti en una serie de talleres, cabinas de exhibicin, sesiones de psters y centros de servicios. Dijo que aproximadamente 40.000 personas visitaron el Foro, que haba sido preparado y coordinado con la Secretara de la Conferencia y los gobiernos de Japn y Hyogo. Elogi el Foro porque permiti compartir experiencias y lecciones aprendidas del Gran Terremoto Hansin-Awaji y haber hecho una significativa contribucin al establecimiento de redes para establecer comunidades con capacidad de recuperacin.

En la pgina en Internet de la Conferencia http://www.unisdr.org/wcdr hay disponible ms informacin sobre el foro.

SESIN DE CLAUSURA

La sesin de clausura de la Conferencia se realiz el sbado 22 de enero. Los delegados escucharon informes sobre las discusiones en el Segmento Temtico y el Foro Pblico y el trabajo del Comit de Credenciales y adoptaron el programa resultante denominado Construyendo la capacidad de las naciones y las comunidades para recuperarse de los desastres: Marco de Hyogo para la Accin 2005-2015 (A/CONF.206/L.2/Rev.1) y la Declaracin de Hyogo (A/CONF.206/L.3/Rev.1).

En sus discursos de cierre los delegados elogiaron los documentos que haban negociado. Sudan, en nombre del grupo africano, dijo que su regin no ahorrar esfuerzos para asegurar la efectiva implementacin de los resultados de la WCDR. Irn, en nombre del grupo asitico, manifest la esperanza que las prioridades definidas en el documento sean plenamente implementadas en la prxima dcada. Rumania, en nombre del grupo de Europa Oriental, expres su confianza en que los documentos aprobados darn orientacin para la reduccin del riesgo. Brasil, en nombre del grupo de Amrica Latina y el Caribe, dijo que el Marco y la Declaracin conducirn a una nueva concientizacin internacional sobre los desastres. Alemania, en nombre del grupo de Europa Occidental y otros pases dijo que el acuerdo demuestra la unidad del compromiso internacional para reducir los riesgos de desastre. La Cruz Roja de Japn expres que las tareas a cumplir incluyen transformar las declaraciones en acciones concretas y establecer metas e indicadores slidos.

La Declaracin de la Sociedad Civil a la WCDR fue presentada al plenario por Zenida Delica, directora del Centro de Preparacin para el Desastre, en nombre de las organizaciones de la sociedad civil y los investigadores de manejo y respuesta a los desastres. La Declaracin expresa pesar por la muerte de las vctimas del tsunami y por aquellos que fueron afectados, y comparte la compasin de quienes participaron en los esfuerzos de rescate. Reconoce que es responsabilidad de todos traducir el pesar y la compasin en un compromiso duradero y que la sociedad civil convierta en accin en la prxima dcada la visin de la Conferencia. Tambin manifiesta que no han llegado a los documentos las declaraciones apasionadas hechas en el plenario y la intimidad de los Intercambios en las sesiones temticas, y que los gobiernos evitan asumir responsabilidades en lugar de hacer los compromisos ms fuertes posibles. Declara que la voluntad poltica es la condicin ms importante para la reduccin de desastres y que estuvo ausente en los aos que siguieren a la adopcin de la Estrategia de Yokohama. Adems reconoce que la reduccin del riesgo de desastres es un elemento esencial del desarrollo y pide su incorporacin dentro de las metas del milenio y la formulacin de objetivos y la asignacin de fondos especialmente dedicados para una accin responsable y transparente. Finalmente urge a los delegados a asegurar que el los documentos resultantes garanticen un compromiso poltico sostenido y se conviertan en accin para convertir al mundo en un lugar ms seguro.

El Relator de la Conferencia Moghimi present el proyecto de informe (A/CONF.206/L.7) y seal que ser completado despus de la terminacin de la Conferencia, que endos el proyecto.

En sus comentarios finales Jan Egeland destac que el desastre del Ocano ndico profundiz la obligacin de la comunidad internacional de establecer un marco claro de accin para reducir el riesgo de desastres y construir en las comunidades la capacidad de recuperarse. Por ello destac el compromiso de la WCDR en, por ejemplo, la utilizacin del enfoque de riesgo mltiple para la reduccin de desastres; colocar los desastres en el centro de la poltica e integrarlos en el trabajo de desarrollo; acortar la distancia en el desarrollo para permitir la reduccin del riesgo por los actores de la sociedad civil y las comunidades afectadas; reducir las lagunas de conocimiento y accin; y construir sobre el momentum creado por la Conferencia para acelerar la implementacin del Marco de Accin de Hyogo. Record que se ha pedido a la Secretara de la ISDR y a IATF que preparen indicadores de implementacin y agreg que aunque los documentos no son legalmente vinculantes, tiene un fuerte compromiso moral para guiar a los Estados en sus acciones. Finalmente destac las asociaciones que se desarrollaron durante la Conferencia incluyendo la Plataforma Internacional para la Alerta Temprana, la Iniciativa Internacional sobre Inundaciones, y una alianza para la reduccin de riesgo en los terremotos.

El Presidente Murata destac el xito de la Conferencia en levantar el perfil de la reduccin de los riesgos de desastre en la agenda internacional. Dijo que reducir la vulnerabilidad a los peligros es responsabilidad de los Estados y las comunidades y que la humanidad ha avanzado lo suficiente como para ser capaz de evitar los desastres. Urgi para que el compromiso y la decisin demostrados en la Conferencia se tradujeran en acciones reales. Agradeci y clausur la Conferencia a las 12.32 PM

BREVE ANLISIS DE LA CONFERENCIA

An antes que los delegados a la Conferencia Mundial sobre Reduccin de Desastres (WCDR) hubieran completado su trabajo, una sensacin general de satisfaccin reinaba en los salones de baile del Hotel Kobe-Hyogo Portopia, y se va a muchos felicitndose recprocamente por este especial acontecimiento internacional. Habiendo llegado, como ocurri, en la huella fresca de una de los ms devastadores desastres en los ltimos cien ao (el terremoto-tsunami del 26 de diciembre) un movimiento tectnico recuper a la Conferencia de su relativa oscuridad para ponerla en el centro de la escena mundial y la WCDR fue reconocida como una respuesta exitosa a las necesidades del mundo con asombrosa precisin temporal.

Si el crecimiento del perfil poltico en el ltimo momento, la concurrencia y la atencin de la prensa gener preocupacin sobre si el trabajo programado de la Conferencia podra desorganizarse, las preocupaciones se fueron borrando cuando los participantes consiguieron ocuparse de las urgentes necesidades de la cuenca del Ocano ndico mientras conservaron la atencin en el objetivo de largo plazo de reducir los riesgos de desastre y la vulnerabilidad. Este breve anlisis ofrece una visin de las discusiones en Kobe, seala algunos temas controversiales en la negociacin de los resultados de la Conferencia e identifica algunos desafos para su implementacin.

ENFRENTADO EL DESASTRE

Hubo preocupaciones iniciales que la devastacin que haba llegado a los pases del Ocano ndico y su secuela de una extraordinaria respuesta humanitaria y periodstica, podra empequeecer a la Conferencia que comenz con un perfil que nunca demasiado prominente entre las otras conferencias mundiales. A travs del proceso preparatorio fue claro que la convocatoria se orientara ms hacia los expertos tcnicos y mucho antes haba sido decidido que la reunin sera a nivel de funcionarios jerrquicos.

Sin embargo debe ser reconocido a los organizadores que el difcil trabajo invertido en el proceso preparatorio retribuy generosamente cuando ellos disearon una agenda que no slo incluy sesiones especiales sobre el desastre en el Ocano ndico, sino que tambin permiti redirigir la atencin hacia la tarea menos atrayente de ocuparse del absorbente problema de disear un marco para la reduccin del riesgo de desastre a largo plazo. El compromiso de Japn como pas anfitrin de la WCDR tambin contribuy a este xito. En realidad la conmemoracin del gran terremoto Hanshin-Awaji de 1995 al comienzo de la Conferencia, y la prominencia de este y otros casos a travs de compartir experiencias y lecciones aprendidas en las sesiones temticas, asegur que las consideraciones de largo plazo sobre preparacin para el desastre, concientizacin y mitigacin estuvieran presentes siempre.

Los delegados consideraron el desastre del terremoto-tsunami primero en una sesin especial temtica dedicada al establecimiento de un sistema de alerta temprana y despus en una sesin plenaria especial en la que muchos pases y organizaciones prometieron su apoyo tcnico, de informacin y financiero, bajo la coordinacin de las NU, para un sistema de alerta temprana en el Ocano ndico. La conferencia emiti una declaracin conjunta que describe las previsiones para un sistema interino de alerta temprana y compromisos para un proceso que comenzar con empeo en marzo prximo, en una reunin tcnica patrocinada por la UNESCO.

Adems, y quizs estimuladas por la abundantes presentaciones emocionales y el moderador impacto de la embestida de ondas difundidas al inicio de las sesiones tcnicas, se alcanz un consenso sobre el Marco de Hyogo para la Accin, que lleva considerable peso poltico y moral. El mensaje de la Conferencia enfatiza el carcter central de la integracin de la reduccin de riesgo de desastre en las polticas, programas y estrategias de desarrollo sostenible y reduccin de la pobreza. Tambin incluye un impresionante conjunto de directrices y sugerencias prcticas para que sigan todos los pases si quieren estar preparados para enfrentar el crecimiento creciente en la incidencia de las catstrofes naturales y las generadas por la actividad humana.

RESULTADOS DE HYOGO

Como cualquier texto preparado por 168 Estados, con aportes de docenas de actores intergubernamentales y de otra naturaleza, la redaccin final representa compromisos en muchos temas. Debe reconocerse que los pases fueron moderados al considerar los asuntos ms controversiales. Por ejemplo, los desastres provocados por la tecnologa no generaron tanta confrontacin como algunos esperaban. En realidad hubo un entendimiento tcito que temas tan complicados como el terrorismo y la seguridad nuclear no deberan crear el riesgo de descarrilar las negociaciones.

Sin embargo, al comienzo pareca difcil alcanzar un acuerdo sobre el controvertido vnculo entre los desastres y el cambio climtico. Los Estados Unidos y algunos de sus aliados ms cercanos cuestionan el cambio climtico como un factor contribuyente principal para el aumento del nmero de calamidades naturales en todo el mundo, mientras otras delegaciones, en particular la Unin Europea y los SIDS, insistieron en la importancia de ese vnculo causal entre el aumento de los peligros y el cambio climtico. La importancia de este tema se hizo evidente por la abundante concurrencia a las pocas sesiones temticas en que se consider. Sin embargo, y a pesar de las posiciones atrincheradas, en la hora once Marco Ferrari, el hbil suizo que presida el Comit Principal, pudo mediar para un arreglo que reconoce tanto el cambio climtico como la variabilidad.

En contraste con otros dilogos gubernamentales, la buena gobernanza no fue predicada con el mismo grado de fervor. Algunos delegados cuestionaron privadamente su aplicabilidad en situaciones de emergencia en las que la preparacin efectiva y la rpida rehabilitacin bajo un comando centralizado pueden ser ms importantes. Se escuch a otros diciendo que, mientras Cuba no califica para buena gobernanza para los estndares de ciertos gobiernos, su exitoso sistema de defensa civil y respuesta a los huracanes, fue elogiado en toda la reunin.

Opiniones divergentes sobre el tema de la revisin estuvieron estrechamente asociadas con el pedido de muchos pases para desarrollar metas e indicadores. Al final los delegados acordaron revisar apropiadamente el Marco de implementacin, si establecer plazos especficos. Sin embargo, algunos confiaban que la naturaleza abierta de la provisin sobre revisin estaba balanceada por el acuerdo en que los pases desarrollaran indicadores genricos, realistas y mensurables, un primer paso necesario para observar el progreso.

La mayor crtica al documento presentada por los participantes es la ausencia de una claro compromiso de los donantes y la falta de plazos para cumplir las metas. En realidad, hasta la referencia a reducir a la mitad para el 2015 la prdida de vidas producida desastres generados por las aguas, fue relegado a una nota al pi. Adems, intentos para introducir obligaciones bien definidas, especialmente para la provisin de recursos financieros a los pases en desarrollo, fueron firmemente rechazadas por los donantes poderosos. La sociedad civil, representada por ms de 160 ONGs participantes, fue particularmente expresiva en este punto, y en su declaracin en el plenario de clausura pidieron la incorporacin de la reduccin de riesgos de desastre en las metas de desarrollo, otorgndoles prioridad como una necesidad bsica. Destacaron la desconexin entre el acuerdo final y las sesiones prcticas sobre los conjuntos y criticaron a los gobiernos por optar por una visin en lugar de accin.

EL CAMINO AL 2015

El Marco de Hyogo para la Accin 2005-2015 es exactamente eso: un marco. Mientras destaca la funcin de los sistemas de alerta temprana para los desastres naturales, las telecomunicaciones avanzadas y el libre intercambio de informacin, la Conferencia subraya que la realizacin de arreglos tcnicos no es la nica respuesta. Consecuentemente la prueba de las decisiones de la Conferencia residir en un amplio espectro de actividades centradas en la gente, entrenamiento y educacin de las comunidades locales, soporte tecnolgico y enfoques regionales, en sntesis, impregnar una cultura de prevencin a todos los niveles. Esta traduccin del Marco en accin concreta a todos los niveles es la esencia de la Declaracin de Hyogo (cuyo proyecto original fue preparado por el gobierno anfitrin) que captura el espritu de la determinacin poltica y la solidaridad internacional, generada por los hechos recientes y reforzada por la Conferencia.

La opinin predominante en Kobe era que el xito de la Conferencia ser juzgado por el grado de coordinacin y coherencia entre todos los actores relevantes. Muchos observaron que, probablemente en razn de su atencin en peligros reales o presentes, la WCDR sorprendentemente se despolitiz. En realidad, al contrario de otras conferencias donde los estados dominaron el proceso preparatorio, las preparaciones de la Conferencia fueron un esfuerzo cuidadosamente combinado entre las contribuciones de los gobiernos, de la Secretara y de la Fuerza de Trabajo Interagencial. Los delegados tambin elogiaron el desempeo de la Secretara de la ISDR y se oy la esperanza de algunos en que todos los esfuerzos internacionales pudieran ser encauzados en un proceso nico bajo la autoridad de las UN.

Sin embargo, en los publicitados alrededores de la Conferencia algunas voces precavidas trataron de poner el problema de la reduccin de desastres en una perspectiva ms amplia. Inclusive cuando los delegados elogiaron la humanitaria respuesta mundial sin precedentes ante el desastre del Ocano ndico, algunas pocas intervenciones desapasionadas recordaron a la Conferencia que una semana de muertes causadas por la pobreza, el hambre y las enfermedades contagiosas excede con amplitud la devastacin causada por el tsunami. El desafo para la comunidad dedicada ala reduccin de desastres al hincar la prxima dcada de accin, ser aplicar sus conocimientos, herramientas y esfuerzos para atender penetrantes tsunamis silenciosos que tan frecuentemente pasan por debajo del radar de la prensa mundial y de la comunidad que se concentra ms en los eventos extremos.

En uno de los conjuntos temticos, un panelista record el hundimiento del Titanic y compar el efecto del terremoto-tsunami con el impacto que recibi la opinin pblica mundial en 1912. Las herramientas para evitar el desastre estaban all, pero los mensajes en cdigo Morse no fueron escuchados a tiempo, las luces de emergencia fueron ignoradas por los buques que pasaban y los botes salvavidas fueron insuficientes. La tragedia llev a repensar las reglas de la seguridad en el mar. Hoy, la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de Desastres ha tratado de hacer exactamente eso, construyendo sobre la Estrategia de Yokohama y respondiendo a los gritos de Nunca ms. Queda para ver si perdura el trabajo de base hecho en Kobe para un reajuste mayor de las reglas de seguridad para un mundo propenso al desastre.

PRXIMAS REUNIONES

EVITAR EL CAMBIO CLIMTICO PELIGROSO SIMPOSIO CIENTFICO SOBRE LA ESTABILIZACIN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO: Este simposio se realizar del 1 al 3 de febrero de 2005, en el Centro Hadley para la Investigacin y Prediccin Climtica, en Exeter, RU. Para ms informacin contacte a: Rhian Checkland; tel: +44-20-7008-8139; fax: +44-20-7008-8206; e-mail: rhian.checkland@cvg.gov.uk; internet: http://www.stabilisation2005.com 

REUNIN ANUAL DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIN EN INGENIERA DE LOS TERREMOTOS 2005: Esta reunin se llevar a cabo en Ixtapa, Mxico, del 2 al 6 de febrero de 2005. En conmemoracin de 20 aniversario del terremoto de Ciudad de Mxico, esta reunin destacar el impacto del evento y el progreso resultante alcanzado en todos los campos relacionados con el riesgo de los terremotos. Para ms informacin contacte a: EERI; tel: +1-510-451-0905; fax: +1-510-451-5411; e-mail: eeri@eeri.org; internet: http://www.eeri.org/news/meetings/05am.html 

26 CONFERENCIA ANUAL DEL MANEJO INTERNACIONAL DEL DESASTRE: Esta conferencia se realizar en Orlando, Florida, EE.UU., del 3 al 6 de febrero de 2005. Para ms informacin contacte a: John Todaro, Director; tel: +1-407-281-7396 ext.17; fax: +1-407-281-4407; e-mail: jtodaro@femf.org; internet: http://www.emlrc.org/disaster2005.htm 

CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE RIESGOS COSTEROS: Esta conferencia se reunir en Thanjavur, India, del 9 al 11 de febrero de 2005. Para ms informacin contacte a: H.R. Vasanthi, SASTRA Deemed University; tel: +91-4362-235842; fax: +91-4362-264346; e-mail: vasanthi@biotech.sastra.edu; internet: http://www.sastra.edu/icch/index.htm  

8 CONGRESO MUNDIAL SOBRE ESTRS, TRAUMA Y SUPERACIN: Este congreso es auspiciado por la Fundacin Internacional de Stress por Incidentes Crticos (ICISF) y se realizar en Baltimore, Maryland, EE.UU., del 16 al 20 de febrero de 2005. Para ms informacin contacte a: Shelley Cohen, ICISF; tel: +1-410-750-9600; fax: +1-410-750-9601; e-mail: scohen@icisf.org; internet: http://www.icisf.org/8WC 

PRIMER SIMPOSIO INTERNACIONAL SOBRE GEOINFORMACIN PARA EL MANEJO DE DESASTRES: Esta conferencia se realizar en Delft, Holanda, del 21 al 23 de marzo de 2005. Para ms informacin contacte a: Elfriede Fendel, Delft University of Technology; tel: +31-15-2784548; fax: +31-15-2784422; e-mail: e.fendel@otb.tudelft.nl; internet: http://www.gdmc.nl/gi4dm  

INGENIERA COSTERA 2005 SPTIMA CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE MODELADO, MEDIDAS, INGENIERA Y MANEJO DE LOS MARES Y REAS COSTERAS: Esta reunin de desarrollar en Algarve, Portugal, del 13 al 15 de abril de 2005. Para ms informacin contacte a: Rachel Green, Wessex Institute of Technology; tel: +44-238-0293223; fax: +44-238-029-2853; e-mail: rgreen@wessex.ac.uk; internet: http://www.wessex.ac.uk/conferences/2005/coastal2005 

SEGUNDA CONFERENCIA ANUAL SOBRE SISTEMAS DE INFORMACIN PARA LA RESPUESTA A LA CRISIS Y SU MANEJO (ISCRAM2005): Esta conferencia se realizar en Bruselas, Blgica, del 18 al 20 de abril de 2005. Para ms informacin contacte a: ISCRAM Secretara; tel: +31-13-466-2018; fax: +31-13-466-3069; e-mail: iscram2005@uvt.nl; internet: http://www.iscram.org/index.php?option=content&task=view&id=243&Itemid=2 

16 CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE CALENTAMIENTO MUNDIAL: Esta conferencia se realizar en New York, NY, EE.UU., del 19 al 21 de abril de 2005. Para ms informacin contacte a: James Roberts, GWXVI International Programme Committee; tel: +1-630-910-1551; fax: +1-630-910-1561; e-mail: jroberts@globalwarming.net; internet: http://www.globalwarming.net 

CONFERENCIA SOBRE SOLUCIONES PARA LOS DESASTRES COSTEROS 2005: Esta reunin se llevar a cabo en Charleston, South Carolina, EE.UU., del 8 al 11 de mayo de 2005. Para ms informacin contacte a: American Society of Civil Engineers; tel: +1-703-295-6300; fax: +1-703-295-6144; e-mail: conferences@asce.org; internet:
http://www.asce.org/conferences/cd05 

14 CONGRESO MUNDIAL DE DESASTRES Y MEDICINA DE EMERGENCIAS: Se reunir en Edimburgo, RU, del 16 al 20 de mayo de 2005. Para ms informacin contacte a: Concorde Services; tel: +44-141-331-0123; fax: +44-141-331-0123; e-mail: info@wcdem2005.org; internet: http://www.wcdem2005.org

1 CONFERENCIA INTERNACIONAL ALEXANDER VON HUMBOLDT SOBRE EL FENMENO DE EL NIO Y SU IMPACTO MUNDIAL: Esta conferencia se realizar en Guayaquil, Ecuador, del 16 al 20 de mayo de 2005. Para ms informacin contacte a: European Geosciences Union; tel: +49-5556-1440; fax: +49-5556-4709; e-mail: egu@copernicus.org; internet: http://www.copernicus.org/EGU/topconf/avh1 

22 PERODO DE SESIONES DE LOS RGANOS SUBSIDIARIOS DE LA CMNUCC: El 22 perodo de sesiones de los rganos Subsidiarios de la CMNUCC se llevar a cabo del 16 al 27 de mayo de 2005, en Bonn, Alemania. Para ms informacin contacte a: UNFCCC Secretara; tel: +49-228-815-1000; fax: +49-228-815-1999; e-mail: secretariat@unfccc.int; internet: http://unfccc.int 

12 CONFERENCIA ANUAL DE TIEMS: Con el auspicio de la Sociedad de Manejo Internacional de la Emergencia, esta reunin se realizar en Torshavn, Islas Faroe, Dinamarca, del 24 al 27 de mayo de 2005. Para ms informacin contacte a: Rgvi Finnsson Johansen, TIEMS International Councilor; tel: +298-353030; fax: +298 351301; e-mail: Rogvi.Johansen@tiems.org; internet: http://www.tiems.org 

12 CONFERENCIA REGIONAL DE MANEJADORES DE DESASTRES: Esta conferencia se realizar en Lae, Papua New Guinea, del 7 al 9 de junio de 2005. Para ms informacin contacte a: South Pacific Applied Geoscience Commission; tel: +679-338-1377; fax: +679-337-0040; e-mail: kata@sopac.org; internet: http://www.sopac.org/tiki/tiki-index.php?page=12th+Regional+Disasters+Managers+Meeting 

31^er SIMPOSIO INTERNACIONAL SOBRE PERCEPCIN REMOTA DEL MEDIO AMBIENTE (ISRSE) MONITOREO MUNDIAL POR LA SOSTENIBILIDAD Y LA SEGURIDAD: Este simposio se realizar en San Petersburgo, Federacin Rusa, del 20 al 24 de junio de 2005. Para ms informacin contacte a: ISRSE Secretara; tel: +1-520-621-8567; fax: +1-520-621-8567; e-mail: isrse@email.arizona.edu; internet: http://www.niersc.spb.ru/isrse 

15 CONFERENCIA MUNDIAL DE MANEJO DE DESASTRES: Esta conferencia se realizar del 10 al 13 de julio de 2005, enToronto, Canada. Para ms informacin contacte a: Alysone Will, Conference Coordinator; tel: +1-416-595-1414 ext.224; fax: +1-416-979-1819; e-mail: coord@wcdm.org; internet: http://www.wcdm.org/wcdm_prog14.html

CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE REDUCCIN DE DESASTRES CONECTANDO GOBIERNOS, ORGANISMOS DE ASISTENCIA Y AL MUNDO CORPORATIVO: Esta conferencia se realizar del 16 al 18 de noviembre de 2005, en Mumbai, India. Para ms informacin contacte a: Satya Swaroop, New Media Communication; tel: +91-22-2851-6690; fax: +91-22-2851-5279; e-mail: satya@newmediacomm.biz; internet: http://www.newmediacomm.com