Daily report for 18 January 2005
MARTES 18 DE ENERO DE 2005
La Conferencia Mundial sobre Reduccin del Desastre abri el martes 18 de enero en Kobe, Hyogo, Japn. En la Conferencia se escucharon los discursos de apertura, se trataron asuntos organizativos y se estableci un Comit Principal para discutir el proyecto de documento programtico de la WCDR (marco para la accin) y la declaracin. El Comit Principal desarroll su primera reunin por la tarde. En el Segmento Temtico, tuvieron lugar dos mesas redondas de segmentos de alto nivel y se desarrollaron sesiones de los 5 grupos temticos.
SEGMENTO INTERGUBERNAMENTAL
APERTURA: Slvano Briceo, Director de la Secretara del ISDR, invit a Jan Egeland, Subsecretaria General de las NU para Asuntos Humanitarios y Coordinadora de la Asistencia para Emergencias, a inaugurar la WCDR. Egeland dio la bienvenida a los participantes y al Emperador y Emperatriz de Japn. Luego, se observ un momento de silencio en memoria de las vidas perdidas durante el desastre del Ocano ndico en Diciembre de 2004.
Discursos de Apertura: Muchos oradores expresaron sus condolencias a los pases afectados por el desastre del Ocano ndico. A travs de un mensaje de vdeo, el Secretario General de las NU, Kofi Annan, enfatiz lo oportuno de la WCDR y expres su esperanza de que contribuya a crear resiliencia comunitaria, movilizando recursos y alentando acciones globales.
Egeland dijo que la reduccin del riesgo de desastres no significa un gasto adicional, sino que es una inversin esencial y un imperativo moral y propuso que una parte de la ayuda de emergencia sea destinada a la reduccin del riesgo de desastres.
El Emperador de Japn, Akihito, hizo nfasis en lo importante que es aprender de los desastres pasados y dijo que la tecnologa japonesa puede contribuir a salvar vidas en todo el mundo.
Yoshitaka Murata, Ministro de Estado para la Gestin del Desastre, dio ejemplos de esfuerzos de construccin de resiliencia y subray la importancia de la participacin de todos los sectores interesados.
Toshizo Ido, Gobernador de Hyogo, invit a los participantes a visitar el foro pblico y asistir a las sesiones especiales sobre sistemas de alerta temprana de tsunamis.
El Primer Ministro de Japn, Junichiro Koizumi, destac los esfuerzos en trminos de asistencia y recuperacin realizados por su pas tras el desastre del Ocano ndico y acentu la importancia de las lecciones aprendidas de los desastres pasados.
Eleccin del Presidente y otros funcionario: Egeland seal que el Bureau del Comit Preparatorio continuar sirviendo como el Bureau de la WCDR. La Conferencia endos la propuesta de que Yoshitaka Murata se desempee como Presidente de la Conferencia y endos los siguientes Vicepresidentes: Hernn Escudero (Ecuador); Hans-Joachim Daerr (Alemania); Mohammad Hossein Moghimi (Irn); Omar Hilale (Marruecos) y Yury Brazhnikov (Federacin Rusa). Mohammad Hossein Moghimi tambin se desempear como relator.
Reglas de procedimiento provisorias: El Presidente Murata record que la UNIN EUROPEA y ESTADOS UNIDOS no han logrado llegar a un acuerdo sobre los cambios propuestos para las reglas provisorias de procedimiento en la primera reunin del Comit Preparatorio. Seal que contina la discusin de los elementos en disputa y propuso la aplicacin del resto de las reglas.
Adopcin de la agenda: La Conferencia adopt la agenda (A/CONF.206/1), tomando nota de las sesiones adicionales sobre el desastre del Ocano ndico.
Organizacin del trabajo: La Conferencia adopt el formato de la WCDR y el cronograma de trabajo. El Presidente Murata propuso que se establezca un Comit Central a cargo de completar las negociaciones sobre el proyecto de marco para la accin y declaracin, presidido por Marco Ferrari (Suiza). Los participantes adoptaron la propuesta.
Discursos Generales: Muchos pases expresaron su gratitud hacia el Gobernador de Japn por ser anfitrin de la WCDR y manifestaron sus condolencias a los pases afectados por el desastre del Ocano ndico. CHINA expres su voluntad de establecer una vigilancia regional y sistemas de alerta temprana, la puesta en comn de informacin relevante y el apoyo a los pases en vas de desarrollo para la creacin de capacidades y conocimiento tcnico. INDIA, UGANDA y KAZAJSTAN informaron sobre los esfuerzos nacionales y las estrategias para la reduccin del desastre. INDIA describi el trabajo realizado por su pas sobre un sistema de alerta temprana del Ocano ndico para tsunamis y, junto a UGANDA, acentu la importancia de la cooperacin regional. Luxemburgo, por la UE, destac la importancia del alerta temprana, buena gobernanza, participacin de sectores interesados y vnculos con acuerdos ambientales internacionales de relevancia. Alemania, con el apoyo de la UE, propuso ser la sede de una conferencia internacional sobre alerta temprana en 2005.
COMIT PRINCIPAL: El Presidente Marco Ferrari destac un documento enviado por la Secretara que contiene un texto alternativo para el texto entre corchetes que surgi de las consultas informales desarrolladas despus de la realizacin del proyecto de marco para la accin, el 21 de diciembre de 2004. La discusin se centr en el texto entre corchetes, comenzando con el prembulo del proyecto de marco.
Luego de las discusiones, los delegados acordaron definir peligros como eventos, fenmenos, actividades o condiciones originadas tanto por procesos naturales como aquellos inducidos por humanos. Sobre el alcance del marco para la accin, los delegados acordaron que esto debera abarcar los desastres causados por los peligros de origen natural y por los peligros y riesgos relacionados, de tipo ambiental y tecnolgico.
En tanto, respecto de si acaso deban referirse a seguridad humana o la seguridad de la humanidad, CUBA, con el apoyo de muchos otros, propuso referirse a la supervivencia, la dignidad y el sustento de los individuos. Japn pidi que tambin se retenga el concepto de seguridad humana.
Los delegados debatieron extensamente la referencia al cambio climtico, y ESTADOS UNIDOS insisti en que se elimine la palabra Climtico. Esto fue apoyado por AUSTRALIA y CANAD, pero tuvo la oposicin de la UE, BANGLADESH y muchos delegados de los SIDS. ESTADOS UNIDOS objet que se citen las conclusiones del Tercer Informe de Evaluacin del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico acerca de la probabilidad del cambio climtico, un punto de vista que comparten muchos delegados. La discusin qued inconclusa y se finalizar el mircoles. Los delegados tambin acordaron mencionar el VIH/SIDA como un factor que forma parte el riesgo de desastre.
SEGMENTO TEMTICO
MESAS REDONDAS DE ALTO NIVEL: Riesgos de desastres: l prximo desafo del desarrollo: Esta mesa redonda fue coordinada por Yvette Stevens de la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinacin de los Asuntos Humanitarios (OCHA, por sus siglas en ingls).
A travs de un mensaje grabado James Wolfenshon, presidente del Banco Mundial, puso nfasis en el vnculo entre la pobreza y los esfuerzos para la reduccin de los desastres y destac que el impacto econmico de los desastres en los pases de bajo ingreso frecuentemente representa un alto porcentaje del PBI. Sadako Ogata, Presidente de la Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional (JICA, por sus siglas en ingls) dijo que en la preparacin para los desastres es clave fortalecer a las comunidades locales y describi las actividades de cooperacin tcnica de la JICA. Garet Thomas, Ministro de Desarrollo Internacional del Reino Unido, dijo que el desafo de la Conferencia es levantar el perfil de la reduccin de desastres en la agenda de desarrollo y encontrar soluciones prcticas.
Klaus Tpfer, Director Ejecutivo del PNUMA, pidi que en las estrategias de desarrollo se diera una importancia central a la reduccin de desastres y subray que las actividades ambientalmente racionales tienen un alto beneficio para la reduccin de desastres. Zephirin Diabre, Administrador Asociado del PNUD, destac la necesidad de la creacin de capacidades, la buena gobernanza y la coordinacin en el manejo de riesgos de desastres. Geert van Linden, vicepresidente del Banco Asitico de Desarrollo, destac el cambio de paradigma desde la respuesta a los desastres hacia la mitigacin y la preparacin para los desastres. Bernd Hoffmann, Director de la Agencia Alemana de Cooperacin (GTZ, por sus siglas en alemn) pidi que en los programas de desarrollo se integre la reduccin de desastres y se aumente el financiamiento.
En la discusin subsiguiente, los participantes trataron la adopcin de metas a plazo, los temas de financiamiento, la cooperacin tcnica y la incorporacin de la reduccin de riesgos como un tema central en los planes de desarrollo.
Aprendiendo a vivir en riesgo: Esta mesa redonda fue coordinada por Meter Walter, Director del Centro Internacional Feinstein sobre el Hambre, de la Universidad Tufts.
Koichiro Matsuura, Director General de la UNESCO, destac el lanzamiento este ao de la Dcada de las Naciones Unidas de Educacin para el Desarrollo Sostenible, enfatizando que esto debe incluir conocimiento y entrenamiento para la reduccin de desastres. Corazn Alma de Len, ex presidente de la Comisin del Monte Pinatubo, present el exitoso programa filipino basado en la movilizacin de la comunidad escolar para responder a los peligros. Toshizo Ido describi la reconstruccin despus del Gran Terremoto de Hanshin-Awaji y destac la Institucin de Reduccin de Desastres y Renovacin Humana de Kobe y su funcin como un centro de aprendizaje para las generaciones futuras.
Edgardo Caldern Paredes, Presidente de la Comisin para el Alistamiento y Alivio de Desastres de la Federacin Internacional de la Cruz Roja, describi la compleja y recproca relacin entre vulnerabilidad y desarrollo. Hans Van Ginkel, Rector de la Universidad de las Naciones Unidas, propuso un mejor conocimiento de los riesgos y las vulnerabilidades, obtenido mediante la investigacin y el aprendizaje orientado a sitios especficos, y destac la necesidad de prepararse para lo inesperado e incorporar el manejo de desastres en el desarrollo sostenible.
A lo largo de este debate, los participantes destacaron el impulso de la sociedad civil en trminos de reconstruccin, la proteccin de los tesoros nacionales, el conocimiento tradicional, y el apoyo de los votantes a las polticas de preparacin para los desastres. Un orador sugiri incorporar el monitoreo y los mecanismos de retroalimentacin, as como sanciones, en los documentos que reflejarn los resultados de la Conferencia. Otro propuso fijar metas de educacin para 2010.
CONJUNTOS TEMTICOS: Panel 4: Reduccin de los riesgos subyacentes: Este panel fue presidido por Borbly Lszl, Ministro Alterno de Obras Pblica y Manejo del Territorio de Rumania.
Yong Sung Park, presidente de la Cmara Internacional de Comercio, discuti la funcin del sector privado en el manejo de los desastres. Tsuneo Okada, Director General de la Asociacin Japonesa de Prevencin de los Desastres, destac la necesidad de adecuar a los nuevos estndares los edificios existentes. Roco Senz, Ministro de Salud de Costa Rica, describi la experiencia latinoamericana sobre vulnerabilidad de los hospitales. Svein Tveitdal, Director de la Divisin de Implementacin de Poltica Ambiental del PNUMA, destac los vnculos con la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (UNFCCC, por sus siglas en ingls) y destac la intencin del PNUMA de establecer con el ISDR un programa global centrado en el manejo ambiental de la reduccin de riesgos de desastres. Hablando, en nombre de Daniel Nabarro, de la Oficina del Director General de la OMS para las Acciones de Salud en las Crisis, Wilfried Kreisel, Director de la OMS en KOBE, llam la atencin sobre la vulnerabilidad del sector salud en los desastres.
Kazunobu Onogawa, Director del Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional, recomend que para el ao 2015 los pases incorporen en las polticas nacionales de desarrollo el manejo de desastres basado en la comunidad, y se aseguren de que las escuelas y los hospitales sean resistentes a los desastres. Amond Dixit, Secretario General de la Sociedad de Tecnologa para los Terremotos de Nepal, dijo que los riesgos subyacentes son conocidos y describi metas para los cdigos de edificacin. Jamilah Mahmood, presidente del Comit de Trabajo de la Red Asitica de Reduccin y Respuesta a los Desastres, dijo que las mujeres y los nios son los ms vulnerables. Destac la funcin central de las mujeres en la educacin no formal y la importancia de la sociedad civil como la fuente de la primera respuesta.
Durante la discusin los comentarios estuvieron centrados en los temas de gnero, la ausencia de una terminologa y un marco comn, un sistema de alerta temprana para el Ocano ndico y la importancia de las metas del milenio.
Panel 5: La comunicacin salva vidas? La funcin de la informacin y las tecnologas de comunicacin: Esta sesin fue coordinada por Cosmas Zavazava, Jefe de la Unidad para los Pases Menos Desarrollados y Punto Focal para la Emergencia en las Telecomunicaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), quin destac el trabajo que realiza la UIT en el rea de las comunicaciones de emergencia, y destac la funcin crtica que tienen las telecomunicaciones en todos los aspectos de la mitigacin de desastres.
Samer Halawi, Director Regional de Inmarsat Limitada para Medio Oriente y frica, dio ejemplos de cmo se salvan vidas y se facilitan las operaciones de ayuda con las tecnologas existentes para las telecomunicaciones por satlite. Explic las actividades desarrolladas por Tlcoms sans Frontires ayudando a establecer comunicaciones para las comunidades afectadas. Naoko Iwasaki, Director Adjunto de la Divisin de Cooperacin Internacional de la UIT, Centro de Tecnologas de Informacin y Comunicacin, Universidad de Waseda, destac la funcin de las universidades en el manejo de desastres y su cooperacin con los gobiernos y el sector privado. Gary Fowlie, Jefe de Relaciones con la Prensa e Informacin Pblica de la UIT, habl sobre la contribucin de las actividades de la Cumbre Mundial de la Sociedad de Informacin.
Durante el debate subsiguiente, se formularon preguntas sobre: la mejora del acceso a los sistemas de comunicaciones de los pases en desarrollo y las comunidades vulnerables, los costos de las tecnologas modernas, las iniciativas de la UIT sobre el manejo de desastres y la funcin de la educacin mundial de en la reduccin del riesgo.
EN LOS PASILLOS
Durante la jornada del martes qued clara la magnitud del impacto del tsunami del Ocano ndico con la asistencia a la ceremonia de apertura de importantes personalidades, entre las que se destacaron el Emperador, la Emperatriz y el Primer Ministro de Japn, as como varios titulares de organismos especializados de las Naciones Unidas y otras agencias. Los observadores comentaron el crecimiento en la atencin dada al tema, en especial por la prensa, y las declaraciones de un fuerte compromiso hacia la accin. Por otra parte, mientras las negociaciones sobre el proyecto de marco para la accin comenzaron en forma productiva, con el logro de acuerdos sobre el lenguaje para la definicin y el alcance, la discusin acerca de si se debe vincular el cambio climtico con los desastres, creci hasta el llegar al primer lugar en los debates. Lo que hace que esta sea la segunda conferencia, en los ltimos quince das, donde el debate sobre el cambio climtico amenaza con descarrillar las negociaciones.