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La Conferencia de Alto Nivel sobre Seguridad Alimentaria Mundial: los desafíos del Cambio Climático y la Bioenergía se inauguró el 3 de junio y continuará hasta el 5 de junio en la sede central de la Organización de las NU para la Alimentación y la Agricultura (FAO) en Roma, Italia. La Conferencia comprenderá un Segmento de Alto Nivel y un Comité Plenario. En preparación para la Conferencia, se convocó a una serie de reuniones de expertos y consultas de las partes involucradas entre enero y abril de 2008, en el mismo lugar. Como producto de estas reuniones y consultas, surgió un documento que reúne las opciones de respuestas identificadas, así como también un número de documentos técnicos. Este boletín resume este proceso preparatorio, así como también otras reuniones internacionales relevantes.

PROCESO PREPARATORIO

REUNIONES DE EXPERTOS: Cambio Climático y Diversidad Biológica para la Alimentación y Agricultura: Esta reunión de expertos, que se realizó del 13 al 14 de febrero de 2008, buscó identificar las cuestiones clave relacionadas con el cambio climático y la diversidad biológica, y contribuir a desarrollar una normativa sobre la adaptación al cambio climático en relación con la diversidad biológica para alimentación y agricultura.

Los participantes acordaron un número de sugerencias para la acción futura sobre: el desarrollo de una base de conocimientos para el monitoreo de las tendencias sobre la diversidad biológica y riesgos asociados; la cooperación intersectorial y la planificación integrada; el desarrollo de capacidades de adaptación a través de la gestión de la diversidad biológica en sistemas agrícolas; y el desarrollo de planes y políticas informadas de cambio climático sobre los recursos genéticos para la alimentación y agricultura.

Normativa de Bioenergía, Mercados y Comercio, y Seguridad Alimentaria; y Perspectivas Mundiales sobre la Seguridad Alimentaria y de los Combustibles: Estas dos reuniones de expertos, organizadas en forma conjunta del 18 al 20 de febrero de 2008, estuvieron destinadas a hacer un balance de las normativas mundiales sobre bioenergía, sus naturalezas y criterios. Los participantes se centraron en la situación actual y las perspectivas futuras para los biocombustibles e identificaron prioritarias áreas de acción para el tratamiento de los impactos que generan el cambio climático y la producción de biocombustibles sobre la seguridad alimentaria. Identificaron las oportunidades potenciales que ofrece la producción de biocombustibles para el desarrollo agrícola y rural, y las sintetizaron en un grupo de doce mensajes clave. Estos mensajes incluyen la necesidad de:

• un mayor análisis de los impactos de las políticas actuales sobre biocombustibles;
• integración y coherencia política entre los niveles nacionales y mundiales, y entre los sectores públicos y privados;
• una metodología común para el análisis de los ciclos de vida de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI);
• estándares acordados internacionalmente para el tratamiento de los impactos que tiene a nivel mundial, sobre el medio ambiente, la producción de bioenergías;
• directrices sobre la estimación y presentación de informes acerca de los GEI, reglas de Organización Mundial de la Salud (OMS), y evitar las barreras comerciales;
• políticas para vincular la producción de alimentos y biocombustibles;
• expansión de la base de conocimiento sobre cuestiones de certificación, observancia y costo de implementación;
• consideración de los biocombustibles en el contexto del grupo total de energías;
• la integración de políticas locales, regionales o internacionales que afectan el sector agrícola y la economía rural.

Plagas y enfermedades transfronterizas relacionadas con el clima, incluyendo las especies acuáticas relevantes: En esta reunión de expertos, que se realizó del 25 al 27 de febrero de 2008, se revisó el conocimiento existente sobre los vínculos entre el cambio climático y los cambios en las plagas y riesgos de enfermedades de plantas y animales, y su relación con la salud humana y la seguridad alimentaria. Los participantes reconocieron la necesidad de una mejor evaluación de los impactos del cambio climático sobre las plagas y enfermedades de animales y plantas, y la propagación de especies extrañas invasoras acuáticas. Asimismo, definieron cuáles son los requerimientos para la creación de capacidades, así como también las prioridades para la acción nacional, regional e internacional.

Cambio climático, agua y seguridad alimentaria: En esta reunión de expertos, que se realizó del 26 al 28 de febrero de 2008, se revisaron escenarios sobre el impacto del cambio climático en el régimen hidrológico mundial y los posibles impactos en la gestión del agua para la producción de alimentos. Los participantes identificaron la necesidad de: aliviar la escasez de recursos; mantener la capacidad de producción; generalizar la adaptación; tratar las lagunas de conocimiento y necesidades de capacidad; y habilitar mecanismos financieros.

Cambio climático y gestión del riesgo de desastres: En esta reunión de expertos, que se realizó del 28 al 29 de febrero de 2008, se analizaron los vínculos transectoriales del cambio climático y la gestión y reducción del riesgo de desastres, con un particular foco en sus implicancias sobre la agricultura y seguridad alimentaria. La reunión se concentró en aquellos aspectos del cambio climático relacionados con el aumento de la frecuencia e intensidad de eventos climáticos tales como las sequías, las inundaciones, las tormentas de viento y los incendios forestales. Los participantes identificaron una serie de prioridades para la acción, a saber: la evaluación sistemática del riesgo; la integración de la mitigación del riesgo y la adaptación al cambio climático en los sectores sensibles al clima; la mejor utilización de la información sobre el clima; mejores sistemas de alerta temprana y mecanismos de alerta rápida, centrados en las personas, para generar una acción temprana; fortalecimiento de la preparación para una respuesta eficaz; y aumento de los recursos y el compromiso político para la reducción de la vulnerabilidad.

Adaptación y mitigación al cambio climático: En esta reunión de expertos, que se realizó del 5 al 7 de mayo de 2008, se revisaron varias opciones de adaptación sobre la mitigación y cuestiones de género y estrategias de implementación que tienen un potencial significativo para mantener o mejorar la seguridad alimentaria de una manera sostenible y económicamente viable. Los participantes acordaron opciones para quienes toman decisiones políticas sobre una serie de asuntos, entre las que se incluyen el secuestro de carbono en agricultura y silvicultura; capacidades relacionadas con el clima en agricultura, silvicultura y pesquerías; y desarrollo de normativas e instrumentos financieros.

Cambio climático y pesquería y acuicultura: En esta reunión de expertos, que se realizó del 5 al 7 de mayo de 2008, se revisó el impacto del cambio climático sobre las pesquerías y la acuicultura, y se examinaron opciones para la mitigación del cambio climático. Los participantes acordaron opciones para quienes toman decisiones políticas sobre: desarrollo de una base de conocimiento; marcos políticos, legales y de implementación para todos los niveles; estructuras técnicas y organizacionales para creación de capacidades; e inclusión de las preocupaciones de seguridad alimentaria en los mecanismos financieros existentes y nuevos.

CONSULTAS DE LOS SECTORES INTERESADOS: Consulta de la sociedad civil: Esta consulta se llevó a cabo los días 15 y 16 de febrero de 2008, luego del Foro de Agricultores organizado por el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola (FIDA) del 11 al 12 de febrero de 2008. Asistieron 91 participantes de 66 organizaciones que representaron a organizaciones de agricultores, organizaciones no gubernamentales de medio ambiente y desarrollo (ONG), organizaciones de pueblos indígenas, organizaciones basadas en los derechos humanos, organizaciones de mujeres, redes de trabajo de numerosas ONG internacionales e instituciones académicas. Los participantes identificaron varias áreas que requieren un mayor análisis y monitoreo, e hicieron recomendaciones sobre el desarrollo de estándares de sostenibilidad para los biocombustibles, estrategias de respuesta climática de género y paradigmas alternativos de seguridad alimentaria. Los distintos sectores interesados sostuvieron que los biocombustibles deben ser evaluados dentro de todas las opciones energéticas y solicitaron un cambio hacia fuentes de energía alternativas, más sostenibles.

Consultas del sector privado: Esta consulta se realizó del 27 al 28 de marzo de 2008, bajo el paraguas de la Iniciativa de Roma 2007, un grupo de trabajo del sector público-privado iniciado en 2007 por la FAO, el FIDA y el Programa Mundial de Alimentos (PMA). Entre los participantes se incluyeron varias empresas del sector privado y representantes de estas agencias con base en Roma. Tres grupos de trabajo discutieron las opciones políticas, las recomendaciones y las potenciales alianzas del sector público-privado en respuesta a los desafíos de la seguridad alimentaria que plantean el cambio climático y la bioenergía. Entre los temas tratados estuvieron la agricultura y los negocios agrícolas, el sector financiero y la transferencia de tecnologías, y las necesidades de energía. Centrándose en la identificación de oportunidades para el uso de los mecanismos financieros existentes y emergentes del cambio climático, cada grupo identificó: opciones políticas nacionales, regionales e internacionales en el contexto de las negociaciones post-2012 ; áreas de trabajo común; propuestas de cooperación y alianzas; y posibles áreas de futura colaboración entre el sector privado y las agencias e instituciones de las NU.

Documento de síntesis: El Documento de Síntesis, “Seguridad Alimentaria Mundial: los Desafíos al Cambio Climático y la Bioenergía” (HLC/08/INF/5), revisa el estado actual del conocimiento sobre los principales problemas de la agricultura, la silvicultura y lo sectores pesqueros, incluyendo: las cambiantes vulnerabilidades del sistema alimentario; los impactos en el suministro y la demanda de alimentos; los precios de las materias primas; la nutrición y seguridad alimentaria; y la estabilidad del sistema de suministro de alimentos. Los participantes en la Conferencia de Alto Nivel sobre Seguridad Alimentaria Mundial revisarán las estrategias, políticas y programas propuestos en este documento, con miras a identificar recomendaciones relevantes para el Informe de la Conferencia de Alto Nivel.

PROYECTO DE DECLARACIÓN: Se estableció un grupo de contacto informal, de composición abierta, para que prepare un proyecto de declaración para su aprobación por la Conferencia de Alto Nivel. El Grupo se reunió por primera vez el 9 de mayo de 2008 y nueve veces durante las tres semanas que siguieron. El Grupo produjo un proyecto de declaración, con algunos pasajes entre corchetes, que será examinado por el Comité Plenario durante la Conferencia (HLC/08/3).

OTRAS REUNIONES RELEVANTES

PRIMERA CONSULTA TÉCNICA DE LA FAO SOBRE BIOENERGÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA: Distintos especialistas de todo el mundo se reunieron en la sede central de la FAO en Roma, Italia, del 16 al 18 de abril para discutir la producción de bioenergía y las oportunidades y riesgos que tiene en relación con la seguridad alimentaria y el medio ambiente. Los participantes acordaron que los gobiernos pueden usar la bioenergía como motor positivo para el desarrollo rural, siempre y cuando tomen en cuenta al medio ambiente y las preocupación relacionadas con la seguridad alimentaria. En la reunión se recomendó que la Plataforma de Bioenergía Internacional de la FAO elabore un conjunto de directrices que los gobiernos y potenciales inversores puedan utilizar cuando tomen parte o traten con la industria de los biocombustibles.

CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE BIOSCOMBUSTIBLES: En esta reunión de alto nivel, que se llevó a cabo del 5 al 6 de julio de 2007, en Bruselas, Bélgica, se comenzó la discusión sobre el desarrollo de un enfoque internacional para los biocombustibles y cómo aprovechar su beneficios potenciales garantizando al mismo tiempo el desarrollo sostenible y que se evitarán nuevos riesgos. Los oradores, entre los que estuvieron incluidos el Presidente de Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva, y el Presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, se ocuparon del desarrollo del comercio internacional de biocombustibles, y cuestiones ambientales y de desarrollo relacionadas con ese tema.

SEGUNDA CONSULTA TÉCNICA DE LA FAO SOBRE BIOENERGÍA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA: Esta ronda de consultas se llevó a cabo en Roma, Italia, del 5 al 6 de febrero de 2008, con el objetivo de realizar una revisión entre pares y finalizar el marco de trabajo sobre Bioenergía y Seguridad Alimentaria (BESA) que evalúa el nexo entre el desarrollo de la bionergía y la seguridad alimentaria. Los participantes respaldaron el marco de trabajo análitico completo del BESA para la evaluación de los impactos de diferentes tipos de bioenergias sobre la seguridad alimentaria y solicitaron su rápido despliegue a nivel nacional. Además reconocieron que las evaluaciones del equilibrio de los GEI serán esenciales para los países que desean exportar biocombustibles y que debe apurarse la armonización de los métodos de cálculo. En los resultados de la reunión se subraya la necesidad de adaptar el desarrollo de la bioenergía a las condiciones específicas de los países, los sistemas agrícolas, los cultivos tradicionales, el conocimiento local y los sustentos rurales. Los expertos solicitaron que los resultados de esta reunión sean presentados ante la Conferencia de Alto Nivel sobre Seguridad Alimentaria Mundial.

REUNIÓN SEMIANUAL DE JEFES DE LAS AGENCIAS LAS NU Y EL SECRETARIO GENERAL DE LAS NU: Durante la reunión semestral del Secretario General de las NU, Ban Ki-moon, con los jefes de las agencias de las NU, que se llevó a cabo del 28 al 29 de abril de 2008, Ban Ki-moon anunció planes para desarrollar una estrategia comprehensiva para el abordaje de la crisis alimentaria mundial. Asimismo, se creó un fuerza de tareas coordinada por el Secretario General Adjunto para Asuntos Humanitarios, John Colmes, y el Coordinador de Gripe Aviar y Humana del Sistema de las NU, David Nabarro. Esta fuerza de tareas --presidida por el Secretario General, incluye a los jefes del Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, el PMA, la FAO, el FADI y la OMC-- ha desarrollado un plan de acción que será discutido en la Conferencia de Alto Nivel sobre Seguridad Alimentaria Mundial.

CDS-16: El 16º período de sesiones de la Comisión sobre Desarrollo Sostenible (CDS-16) se realizó del 5 al 16 de mayo de 2008 en Nueva York, EE.UU., para revisar un grupo temático de cuestiones vinculadas con la agricultura, el desarrollo rural, la tierra, las sequías, la desertificación y África. Los participantes destacaron las conexiones entre la agenda temática de la sesión y la actual crisis alimentaria y el cambio climático. La CDS-16 identificó impulsores clave de los precios de los alimentos, entre los que incluyó la degradación de la tierra, los altos costos de energía, el cambio climático, las malas cosechas, la especulación en las materias primas agrícolas, la desigualdad en términos comerciales, la disminución de las inversiones en el desarrollo agrícola, y el aumento de la producción de biocombustibles a partir de cultivos alimentarios.