Daily report for 20 October 2014
عُقدت الجلسة الافتتاحية العامة من الجزء السادس من الدورة الثانية للفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز في الصباح وبعد الظهر، وتم عقد اجتماع فريق الاتصال المعني بالبند الثالث من الفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز بعد الظهر وتناول مسار العمل 2 (طموح ما قبل 2020). وفي المساء عقدت أمانة اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ اجتماعاً اعلامياً حول مؤتمر القمة المعني بالمناخ والذي عقد في 23 سبتمبر/ أيلول في نيويورك، الولايات المتحدة الأمريكية.
الجلسة الافتتاحية العامة قام كيشان كومار سينج (ترينداد وتوباجو) الرئيس المتشارك للفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز بالترحيب بالوفود وأعرب عن قلقه من تأخر بداية الدورة وحث الوفود على الالتزام بالجدول الزمني. واشار الى أن مسودة اتفاقية 2015 يجب أن تكون جاهزة في أوائل شهر إبريل/نيسان 2015 حتى يتم ترجمتها الى كل لغات الأمم المتحدة في شهر مايو/ آيار. ونادى "بجلسة لبناء الجسور" ودعا الوفود للوصول الى حل وسط وأضاف أن "التمسك بالمواقف ليس تفاوض".
دعا مانويل بولجار فيدال وزير البيئة في بيرو والرئيس المسمى لمؤتمر الاطراف في دورته العشرين ومؤتمر الاطراف العامل بوصفه اجتماع الاطراف في بروتكول كيوتو في دورته العاشرة .. دعا الوفود الى "العمل على الفور" على: المعلومات الخاصة بالمساهمات المحددة على المستوى الوطني، وعناصر مسودة نص تفاوضي، المراجعة المتأنية لمسودة قرار حول مسار العمل 2.
أشارت كريستيانا فيجوريز الأمين التنفيذي لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ إلى أن مؤتمر القمة المعني بالمناخ قد أدى الى تعبئة عامة غير مسبوقة، واخبرت الوفود أن "عيون العالم تتجه نحوكم" وطالبتهم " ببناء الجسور" و"رسم المسار" نحو حل لتغير المناخ بحيث يكون عادلاً وعلى مستوى المسئولية العالمية. قدم دان بوندي اوجولا من أمانة اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ نظرة عامة على مذكرة الأسئلة والأجوبة التي قدمتها الأمانة حول العناصر القانونية لاتفاقية 2015.
ذكر كومار سينج الرئيس المتشارك أن الاطراف يجب أن تنتهي في هذا الاجتماع من مسودة القرارات حول المعلومات الخاصة بالمساهمات المحددة على المستوى الوطني وطموح ما قبل 2020 ويجب أن تتفق على وقت إضافي للمفاوضات في 2015. ذكر مندوب بوليفيا نيابة عن مجموعة ال 77 والصين أن العناصر المحددة في المقرر 1/ م أ-17 يجب ان يتم التعامل معها بالتساوي في اتفاقية 2015 واضاف ان الورقة غير الرسمية للرئيسين المتشاركين للفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز حول العناصر الخاصة بمسودة نص المفاوضات "لا تتسم بالكمال" ولكن يمكن أن تكون "نقطة بداية مفيدة". دعا مندوب الاتحاد الأوروبي الجزء السادس من الدورة الثانية من الفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز بالتركيز على تعريف: دور المساهمات المحددة على المستوى الوطني في وضع التباينات موضع التنفيذ، وقواعد الرصد والابلاغ والتحقق، ودورة لزيادة طموح ما قبل 2020، والجوانب الخاصة بالتكيف ووسائل التنفيذ في اتفاقية 2015. أشار مندوب استراليا نيابة عن مجموعة المظلة أن الاجتماع يجب أن يوضح العناصر الخاصة باتفاقية 2015 ويحدد أي منها سيتم توضيحه في القرارات اللاحقة. كما أكد على ضرورة التركيز العملي والتعليمي والتعاوني في اجتماعات الخبراء التقنيين.
عبر مندوب سويسرا بالنيابة عن مجموعة التكامل البيئي عن دعمه للعمل على أساس مسودة القرارات والورقة غير الرسمية للرئيسين المتشاركين، وأكد على مساهمات أعضاء مجموعة التكامل البيئي لصندوق المناخ الاخضر كما أعرب عن التزام المجموعة بتقديم المعلومات الخاصة بالمساهمات المحددة على المستوى الوطني في الوقت المحدد.
ذكر مندوب السودان نيابة عن المجموعة الافريقية أن المساهمات المحددة على المستوى الوطني وعناصر اتفاقية 2015 هي جوانب تمثل نفس الالتزام وأعرب عن قلقه عن تقديم وثيقتين منفصلتين.
ذكر مندوب ناورو نيابة عن تحالف الدول الجزرية الصغيرة الى ضرورة تضمين آلية حول الخسائر والأضرار في اتفاقية 2015 وأشار إلى أن الجزء السادس من الدورة الثانية للفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز يجب أن يوضح أن نتائج مؤتمر الاطراف في دورته الحادية والعشرين ستكون بمثابة بروتوكول ملزم قانوناً بموجب الاتفاقية والابقاء على الاحترار دون 1.5 درجة مئوية.
طالب مندوب نيبال نيابة عن الدول الأقل نموا الجزء السادس من الدورة الثانية للفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز بتنظيم عناصر اتفاقية ما بعد 2015 والتقدم في المناقشات حول المساهمات المحددة على المستوى الوطني وتشمل شكلها القانوني وكيفية تناولها، واشار إلى أن مسار العمل 2 يجب أن يستفيد من الزخم الخاص بمؤتمر القمة المعني بالمناخ .
طالب مندوب فنزويلا نيابة عن التحالف البوليفاري لشعوب امريكا اللاتينية والأرجنتين والسلفادور الأطراف المدرجة في المرفق الأول بقيادة عملية التخفيف وتقديم التمويل ونقل التكنولوجيا. طالب مندوب الاكوادور نيابة عن الدول النامية المتقاربة فكريا بعملية مفتوحة وشاملة وتتسم بالشفافية وتكون مبنية على مدخلات من الاطراف. كما رحب بالورقة غير الرسمية للرئيسين المتشاركين حول العناصر الخاصة باتفاقية 2015 كنقطة بداية للمفاوضات، وذكر أن مسودة القرار حول المساهمات المحددة على المستوى الوطني تتجاوز التزام وارسو الذي يشير الى تحديد المعلومات التي يجب أن تقدمها الاطراف. اقترح مندوب السعودية نيابة عن المجموعة العربية الاتفاق على العناصر الرئيسية لاتفاقية 2015 في أسرع وقت ممكن وتناول المعلومات المطلوبة للمساهمات المحددة على المستوى الوطني. كما نادى بضرورة التمييز بين الاجراءات الالزامية على الدول المتقدمة والاجراءات الطوعية للدول النامية.
ذكرت مندوبة جنوب افريقيا نيابة عن دول البرازيل وجنوب افريقيا والهند والصين (BASIC) أن زيادة طموح ما قبل 2020 بواسطة الدول المتقدمة ويشمل الاستفادة القصوى من الصندوق الاخضر للمناخ سوف يبني الثقة في عملية ما بعد2020 . وأكدت على أن اتفاقية 2015 يجب ان تسمح بالتعزيز التدريجي للمساهمات.
ذكرت مندوبة بليز نيابة عن نظام التكامل بين دول أمريكا الوسطى أن التكيف والخسائر والأضرار وإطار المبادرة المعزّزة لخفض الانبعاثات الناجمة عن ازالة الاحراج وتدهور الغابات في البلدان النامية يجب أن يكونوا جزءاً أساسياً من اتفاقية 2015. كما نادت بإنشاء فريق اتصال للنظر في الجوانب القانونية لاتفاقية 2015. أشاد مندوب كوستاريكا نيابة عن التحالف المستقل لدول أمريكا اللاتينية والكاريبي بالعمل "الجريء والفعال" للرئيسين المتشاركين وأشار إلى أن التحالف المستقل لدول امريكا اللاتينية والكاريبي "سوف يستمر في بناء الجسور". أكدت المنظمات غير الحكومية في مجال الأعمال والصناعة على ضرورة دمج كل قطاعات الاقتصاد في أعمال التخفيف والتكيف. أشار مندوب سلطات الحكومة المحلية والبلديات الى أن مسودة نص الرئيسين المتشاركين حول طموح ما بعد 2020 تقدم نقاط البداية لخطة عمل للمدن والسلطات دون الوطنية. نادت المنظمات غير الحكومية للمزارعين بضرورة وجود برنامج عمل حول الزراعة ضمن الهيئة الفرعية للمشورة العلمية والتقنية بحيث يغطي الأمن الغذائي والتخفيف والتكيف.
أكدت المنظمات غير الحكومية البحثية والمستقلة على ضرورة التفاوض على عملية تكون مبنية على أدلة واقعية وعلم سليم. حثت مندوبة المرأة والنوع الاجتماعي الوفود بأن تضع في اعتبارها حقوق واحتياجات وخبرات الرجال والنساء على حد سواء في اتفاقية 2015. حذر مندوب منظمة YOUTH غير الحكومية الوفود بأن نافذة المناخ "تُغلق امام اعيننا" ونادى الاطراف بأن تلتزم بأعلى مستوى ممكن من الطموح. نادى مندوب شبكة العمل المناخي نيابة عن المنظمات غير الحكومية المعنية بالبيئة بضرورة أن يكون نص المساهمات المحددة على المستوى الوطني مفصل وشامل بحيث يرجع بالعالم مرة أخرى إلى "مسار مناخ آمن".
ابدى مندوب Climate Justice Now نيابة عن المنظمات غير الحكومية المعنية بالبيئة عدم ارتياحه نحو القيود الخاصة بعدد ممثلي المجتمع المدني في مؤتمر الاطراف في دورته العشرين، وشجع الوفود على مناقشة كل العناصر في صفقة جديدة للمناخ.
فريق الاتصال حول البند الثالث من الفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز
قام الرئيس المتشارك ارتور رونج ميتسيجر (الاتحاد الأوروبي) بافتتاح جلسة فريق الاتصال ودعا الوفود الى تركيز المناقشات على: استخدام مسودة القرار في تصعيد تنفيذ العمل المناخي المعزز لما قبل 2020 وذلك كأساس للمفاوضات، وتحسين اجتماعات الخبراء التقنيين، واشراك الجهات الفاعلة من غير الدول والاستمرار في مسار العمل 2 بعد 2015.
أيد مندوب ناورو نيابة عن تحالف الدول الجزرية الصغيرة وشيلي بدء المناقشات بناءً على مسودة قرار الرئيسين المتشاركين ونادى مندوب فنزويلا بالتمييز بين الأعمال الوطنية والأعمال متعددة الاطراف. وذكر مندوب الأردن أن المسودة لا تركز على طموحات الدول المتقدمة. وذكر مندوب نيوزلاند أن المسودة مفيدة كخطوة أولى على الرغم من أنها مطولة للغاية. نادى مندوب تنزانيا إلى الإشارة الى التكيف وإلى التفكير في التزام الدول المتقدمة بتقديم 100 مليار دولار بحلول 2020 . وتساءل مندوبا الصين والمملكة العربية السعودية حول الحاجة الى اتخاذ قرار في هذه النقطة.
ذكر مندوب تحالف الدول الجزرية الصغيرة أن العمل بموجب مسار العمل 2 يجب أن يستمر الى أن يتم غلق فجوة التخفيف. أيدت كل من المكسيك والاتحاد الأوروبي وشيلي وتوفالو والنرويج الاستمرار في مسار العمل 2 بعد 2015. اقترح مندوب النرويج النظر في عقد منتدى لزيادة طموح التخفيف بعد عام 2015 واشار إلى الهيئة الفرعية حول التنفيذ وإلى اللجنة التنفيذية للتكنولوجيا كأمثلة.
أيد العديد من الوفود الاستمرار في اجتماعات الخبراء التقنيين بعد عام 2015 واقترح مندوب تحالف الدول الجزرية الصغيرة بعض التحسينات على اجتماعات الخبراء التقنيين وتشمل تقديم معلومات متقدمة وانتاج تقرير فني بعد كل اجتماع والتركيز على عقبات التنفيذ. اقترح مندوبو كل من المكسيك وتحالف الدول الجزرية الصغيرة وتوفالو النظر في اجتماعات اقليمية للخبراء التقنيين.
نادى مندوب كولومبيا نيابة عن التحالف المستقل لدول أمريكا اللاتينية والكاريبي بتحسين اجتماعات الخبراء التقنيين من حيث التخطيط والمتابعة. ونادى مندوب الولايات المتحدة الأمريكية بأن تقوم اللجنة التنفيذية الفنية بإدارة جدول أعمال ووقائع اجتماعات الخبراء التقنيين كما نادى مع تحالف الدول الجزرية الصغيرة بتوفير تفاصيل الاجتماع قبل موعده بثلاثة شهور. نادى مندوب اليابان بأن تعمل اجتماعات الخبراء التقنيين على الاستفادة المثلى من اللجنة التنفيذية الفنية وشبكة ومركز تكنولوجيا المناخ.
ذكر مندوب الاتحاد الأوروبي أن اجتماعات الخبراء التقنيين يجب أن تركز على تيسير العمل ونادى بالبحث في أن امكانية التواجد على شبكة الانترنت يمكن أن تُضيف قيمة الى الأدوات القائمة. ذكر مندوب المملكة العربية السعودية أن اجتماعات الخبراء التقنيين يجب أن تتناول موضوع التخفيف. وأشار مندوب إيران أنها يجب أن تتناول خطة عمل بالي. عبر مندوب الهند عن قلقه من أن اجتماعات الخبراء التقنيين تحول مسئولية موضوع التخفيف بعيدا عن الأطراف المدرجة في المرفق الأول.
ذكر مندوب استراليا أن نجاح اجتماعات الخبراء التقنيين يجب أن يتم قياسها عن طريق فحص مدى الإدراك الوطني للسياسات ودعا لعقد اجتماعات الخبراء التقنيين حول البيئات التمكينية لتنفيذ سياسات مستدامة ومستمرة. وبدعم من الولايات المتحدة الأمريكية وكندا نادى بعقد جلسة تيسيرية للتركيز على الدول التي لم تقدم أي التزامات لما قبل 2020. ونادى مندوب الولايات المتحدة الأمريكية بمراجعة اجتماعات الخبراء التقنيين في 2016 لضمان استمرارها في الاعمال ذات الصلة. نادى مندوب نيوزيلاند باستخدام الآليات والأطر القائمة.
أيد مندوبو الاتحاد الاوروبي وشيلي والتحالف المستقل لدول أمريكا اللاتينية والكاريبي وتحالف الدول الجزرية الصغيرة الاشراك الوزاري في مسار العمل 2 واقترح مندوب التحالف المستقل لدول أمريكا اللاتينية والكاريبي أن يتناول الاشتراك الرفيع المستوى: ملخص اجتماعات الخبراء التقنيين، متابعة مؤتمر القمة المعني بالمناخ، والبيانات والاعلانات الجديدة. اقترح مندوب الاتحاد الأوروبي اشراك اضافي للقطاع الخاص والمجتمع المدني. رحب مندوبو شيلي والمكسيك ومالي وتحالف الدول الجزرية الصغيرة بمسار العمل 2 كأداة لإشراك الاطراف الفاعلة من غير الدول. وبينما ذكر أهمية دور الاطراف الفاعلة من غير الدول، أكد مندوب تنزانيا على الحاجة الى تجنب خلط الاعمال التي يجب أن تقوم بها الاطراف والتي يقوم بها آخرون.
أكد مندوب فنزويلا على ضرورة وجود البيئات التمكينية على المستوى الدولي ونادى مندوب تحالف الدول الجزرية الصغيرة بتحقيق وانجاز خطة عمل بالي. واكد مندوب التحالف المستقل لدول أمريكا اللاتينية والكاريبي على اهمية تعزيز وسائل التنفيذ ودعم أنظمة القياس والابلاغ والتحقق في سياق مسار العمل 2. اقترح مندوب الأردن البدء في مراجعة مدى كفاية الدعم المالي. نادى مندوب الصين بالبدء في برنامج عمل 2015 – 2020 بهدف تنفيذ التزامات ما قبل 2020.
في الاروقة: وبينما انحسرت خضرة شهر يونية / حزيران وحل محلها هواء الخريف القاسي وصلت وفود الجزء السادس من الدورة الثانية للفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز في المركز العالمي للمؤتمرات في بون في اليوم الأول للعمل حيث عقّب العديد منهم تعقيباً ايجابياً على المشاورات غير الرسمية التي تم تنظيمها بواسطة رئاسة الدورة العشرين لمؤتمر الاطراف الذي عقد في الفترة من 1 -3 اكتوبر /تشرين الأول 2014 في ليما، بيرو. واشارت الوفود إلى أن أسلوب رئاسة بيرو يُنبأ بمؤتمر أطراف يتسم بالشفافية والطموح. وشعر آخرون بمزيد من الحماس بسبب مؤتمر القمة المعني بالمناخ حيث عبر أحد الوفود عن أمله في أن يستفيد الفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز من الزخم الذي تولد من هذا المؤتمر.
ولكن هذا التفاؤل كان قصير المدى حيث عادت الحالة المزاجية في الجلسة العامة الافتتاحية إلى حالة "المفاوضات المعتادة" وكان التأخير الذي بلغ ساعة ونصف في بداية الجلسة طبقاً لما اشار اليه احد الوفود علامة على العادات السيئة القديمة التي تأتي في فترة "تتسم بضيق الوقت وبالكثير مما يجب القيام به".
عقّب عدد كبير من الوفود على أن الموعد النهائي لاجتماع 2015 مليء بالتحديات حيث أن الاتفاق بين مجموعات الدول أصبح أكثر صعوبة كما اتضح من عدم تقديم عدد من التحالفات الرئيسية لطلبات جديدة بموجب مسار العمل 1. وسوف تُظهر المناقشات في الجزء السادس من الدورة الثانية للفريق العامل المخصص المعني بمنهاج ديربان للعمل المعزّز اذا كانت الأطراف ستستطيع كما قال أحد اعضاء الوفود "اقتناص شعاع الأمل" الذي ظهر في المشاورات غير الرسمية في ليما وفي مؤتمر القمة المعني بالمناخ.
يشترك في كتابة وتحرير هذا العدد من نشرة مفاوضات الأرض enb@iisd.org Earth Negotiations Bulletin© اليس بيسوكس و د. ماري لومي ود. اناليزا سافاريسي وأنا شولنز. المحرر الرقمي براد فينسليت. الترجمة العربية: نهى الحداد. المحرر د. باميلا تشاسيك (pam@iisd.org ). مدير الخدمات الإخبارية للمعهد الدولي للتنمية المستدامة (IISD ) : لانجستون جيمس جوري السادس "كيمو" (kimo@iisd.org ). الجهات المانحة للنشرة هي المفوضية الأوروبية (الإدارة العامة للبيئة والإدارة العامة للمناخ) وحكومة سويسرا (المكتب الفيدرالي السويسري للبيئة) والوكالة السويسرية للتعاون الدولي. يأتي الدعم العام للنشرة خلال سنة 2014 من الوزارة الاتحادية للبيئة وحماية الطبيعة وسلامة المباني والسلامة النووية في ألمانيا ووزارة الشئون الخارجية والتجارة في نيوزيلندا، وسوان إنترناشيونال، ووزارة الشئون الخارجية في فنلندا ووزارة البيئة في اليابان (من خلال معهد الاستراتيجيات البيئية العالمية) وبرنامج الأمم المتحدة للبيئة ومركز بحوث التنمية الدولية. تم توفير تمويل خاص لتغطية هذا الاجتماع بواسطة وزارة البترول والمعادن بالمملكة العربية السعودية. تمويل ترجمة النشرة إلى اللغة الفرنسية قدمته الحكومة الفرنسية، ومنطقة والون البلجيكية، ومقاطعة كيبيك، والمنظمة الدولية للدول الناطقة بالفرنسية/معهد التنمية المستدامة للدول الناطقة بالفرنسية. الآراء المتضمنة في النشرة هي آراء المؤلفين ولا تعكس بالضرورة وجهة نظر المعهد الدولي للتنمية المستدامة أو غيره من الجهات المانحة. ويمكن استخدام مقتطفات من هذه النشرة في المطبوعات غير التجارية مع التنويه الأكاديمي المناسب للمصادر. للحصول على معلومات عن النشرة، بما في ذلك طلبات توفير الخدمات الإخبارية، اتصل بمدير الخدمات الإخبارية من خلال بريده الإلكتروني (kimo@iisd.org )، تليفون +1-646-536-7556 ، أو على العنوان التالي في نيويورك بالولايات المتحدة الأمريكية: 300 East 56th St., 11D, New York, NY 10022, United States of America .. يمكن الاتصال بفريق نشرة مفاوضات الأرض بمؤتمر بون لتغير المناخ – أكتوبر 2014 على البريد الالكتروني: <alice@iisd.org>.